政府會計制度下高校全面預(yù)算績效管理探析

肖廣華 侯玉燕

【摘 要】 高校實施新政府會計制度的背景下，傳統(tǒng)預(yù)算績效管理迫切需要做出改革，研究高校全面預(yù)算績效管理的必要性日益凸顯，當(dāng)前學(xué)界對政府會計制度下高校實施全面預(yù)算績效管理的研究尚付闕如。通過分析政府會計制度對全面預(yù)算績效管理產(chǎn)生的影響，指出了政府會計制度下高校全面預(yù)算績效管理所面臨的問題，并以政府會計制度為準(zhǔn)則，以績效考核為方向，初步建立從構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計績效評價指標(biāo)、推進(jìn)信息化建設(shè)、建立績效考核體系、加強(qiáng)制度建設(shè)和預(yù)算績效監(jiān)督等方面完善高校全面預(yù)算績效管理的保障措施。高校全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系和新模式有利于實現(xiàn)預(yù)算和績效相融合，提高資源配置效率和資金使用效益，提升預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 政府會計制度; 高校; 全面預(yù)算績效管理; 績效目標(biāo); 績效評價

【中圖分類號】 F234.3? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）20-0109-07

全面預(yù)算績效管理是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的必然要求，是深化財稅改革和優(yōu)化財政資源配置效率的重要舉措，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容[1]。2011年7月，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，指出要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制[2]。2015年修訂后的《預(yù)算法》第一次以法律形式強(qiáng)調(diào)了績效管理的重要性，要求在預(yù)算編制環(huán)節(jié)注重績效，在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督績效和評價績效，充分運用績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果與下期預(yù)算掛鉤。為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理“重分配、輕管理、重支出、輕績效”，績效激勵約束作用不強(qiáng)等問題，2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，要求加快建成全面預(yù)算績效管理體系。全面預(yù)算績效管理是一種全方位的預(yù)算績效管理格局、全過程的預(yù)算績效管理鏈條、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系[3]，與傳統(tǒng)的預(yù)算管理和績效管理理念不同，全面預(yù)算績效管理要將績效理念深度融合到預(yù)算管理中，實現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理一體化。這些意見和法律對高校建立全面預(yù)算績效管理模式具有指導(dǎo)意義。

一、政府會計制度對高校全面預(yù)算績效管理的影響

2018年11月財政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》，通知要求堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解決當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的突出問題，確保全面實施預(yù)算績效管理各項改革工作落到實處。為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，2019年高校開始實施“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的政府會計制度，政府會計制度從制度上規(guī)范和約束了高校全面預(yù)算績效管理[4]。按照2019年實施的政府會計制度的要求和2018年中共中央和國務(wù)院提出的全面實施預(yù)算績效管理的意見，高校要抓住政府會計制度改革的契機(jī)，創(chuàng)新預(yù)算績效管理方法和模式，深度融合預(yù)算和績效，以預(yù)算績效管理為突破口，強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向和成本效益，實現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理一體化，要加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的全面預(yù)算績效管理體系，提高資金使用效益，優(yōu)化資源的配置效率，解決財政資源配置效率不高，績效管理廣度和深度不足等問題。

政府會計制度反映政府財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任履行情況，能夠有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況、確保預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)和全面預(yù)算績效管理的順利實施，有利于促進(jìn)高校全面預(yù)算績效管理改革。政府會計制度對高校建立全面預(yù)算績效管理的影響深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是政府會計制度重構(gòu)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離的會計核算模式[5]，財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財務(wù)會計與預(yù)算會計的“雙功能”的會計核算能夠全面反映高校的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出和成本費用等要素，為全面預(yù)算績效管理提供了高質(zhì)量的會計信息。因此，政府會計制度奠定了高校全面預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是全面預(yù)算績效管理的重要保障。

二是政府會計制度強(qiáng)化了財務(wù)會計功能，反映了高校的成本費用[6]。高校肩負(fù)教書育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會等職責(zé)，高校實施高等學(xué)校會計制度沒有核算成本，沒有評價其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這與全面預(yù)算績效管理所要求的評價資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相違背。收入和費用是政府會計制度新增的兩個財務(wù)會計要素，能夠更全面地核算高校的辦學(xué)成本。新政府會計制度要求對收回后不需要上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款等計提壞賬準(zhǔn)備，這樣能更清晰地揭示財務(wù)風(fēng)險，并且對固定資產(chǎn)計提累計折舊和對無形資產(chǎn)計提累計攤銷，進(jìn)而進(jìn)行成本費用核算和實現(xiàn)績效管理。強(qiáng)化財務(wù)會計功能和權(quán)責(zé)發(fā)生制能更真實準(zhǔn)確地反映高校的成本費用，從而對評價高校預(yù)算績效是否符合經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性具有重要意義，為高校實施全面預(yù)算績效管理提供了有力依據(jù)。

三是政府會計制度增加了預(yù)算會計功能，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行核算。通過增設(shè)債務(wù)預(yù)算收入和債務(wù)還本支出，引入或有債務(wù)，政府會計制度避免了虛列預(yù)算收支。調(diào)整完善的預(yù)算會計能更準(zhǔn)確反映高校的預(yù)算收支情況，更有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，為確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算的績效性和全面預(yù)算績效管理提供了有利的條件。

四是政府會計制度完善報表結(jié)構(gòu)體系，要求編制收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報告和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告，細(xì)化了披露內(nèi)容，提高了會計信息的透明度。權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報告和完善的報表結(jié)構(gòu)體系能更加真實地反映高校運行成本，更全面地反映高校的財務(wù)信息、預(yù)算績效信息、運行效果，對高校全面預(yù)算績效管理具有重要意義。

二、政府會計制度下高校全面預(yù)算績效管理面臨的問題

高校實施新的政府會計制度為實施全面預(yù)算績效管理帶來了契機(jī)，但同時也產(chǎn)生了一些新問題。目前高校雖然有預(yù)算管理意識，但是還存在諸多問題和難點，一些高校重投入輕管理、重支出輕績效，缺少預(yù)算績效評價或者僅對預(yù)算完成情況進(jìn)行評價，沒有考慮資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，目標(biāo)設(shè)定和結(jié)果考核結(jié)合不充分，績效評價結(jié)果利用不充分，未構(gòu)建全面預(yù)算績效管理模式，這導(dǎo)致高校有限資源不能發(fā)揮最大效用。

（一）預(yù)算編制缺乏績效目標(biāo)管理

高校預(yù)算編制只是采用增量預(yù)算即“基數(shù)+增量”模式做簡單的收支預(yù)算，沒有根據(jù)高校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃編制績效目標(biāo)，預(yù)算申報數(shù)據(jù)過于隨意，沒有編制績效目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算與實際資金需求存在差異，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控缺少績效目標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制沒有按照政府會計制度的要求編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)預(yù)算和收付實現(xiàn)制的收支預(yù)算。

（二）預(yù)算執(zhí)行和評價缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)

高校各部門只負(fù)責(zé)把錢“花出去”，在預(yù)算執(zhí)行過程中重視收支預(yù)算執(zhí)行評價，而對“錢如何用，效果如何”沒有控制和評價，這種評價方式僅體現(xiàn)了以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算原則，沒有體現(xiàn)政府會計制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算原則，難以對資金使用成本進(jìn)行核算，不能配比資金投入和產(chǎn)出的效益。另外，預(yù)算績效評價指標(biāo)不健全是高校在全面預(yù)算績效管理中存在的主要問題之一，目前，雖然部分高校應(yīng)用了績效考核評價，但是績效評價指標(biāo)單一，僅是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行簡單的統(tǒng)計，沒有評價資金投入的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，沒有統(tǒng)一的高校預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)和完善的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，造成全面預(yù)算績效評價缺乏衡量依據(jù)，失去了全面預(yù)算績效管理原有的工作價值。因此高校應(yīng)結(jié)合自身的實際，建立完善的全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

（三）預(yù)算執(zhí)行和評價缺乏監(jiān)督體系

全面預(yù)算績效管理是全方位和全過程的預(yù)算績效控制和監(jiān)督，但是目前高校尚未制定完善的預(yù)算績效監(jiān)督考核體系[7]，對預(yù)算的監(jiān)督還停留在只對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，未對預(yù)算績效管理進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)控，不能確保預(yù)算績效編制、控制、評價、反饋和再應(yīng)用的工作效果和水平，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的偏差問題，難以達(dá)到預(yù)算績效目標(biāo)，不能充分實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的資金投入與產(chǎn)出相匹配的效果。

（四）績效評價結(jié)果缺少再應(yīng)用

實施全面預(yù)算績效管理的最終目的是反饋和再應(yīng)用，指導(dǎo)下一年度預(yù)算，形成預(yù)算績效的閉環(huán)。當(dāng)前預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏再應(yīng)用主要體現(xiàn)高校預(yù)算績效激勵約束作用不強(qiáng)：一是評價結(jié)果與下年度預(yù)算無直接聯(lián)系，項目的資金使用效益與項目預(yù)算申報聯(lián)系不緊密，尚未建立預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制;二是未建立與評價結(jié)果掛鉤的績效分配和獎罰機(jī)制，對預(yù)算績效評價結(jié)果差的負(fù)責(zé)人缺乏問責(zé)機(jī)制。

（五）全面預(yù)算績效管理制度和信息化系統(tǒng)不完善

高校未形成完善的全面預(yù)算績效管理制度，缺乏相關(guān)的管理規(guī)范和約束，導(dǎo)致預(yù)算管理過程中無章可循，工作效率降低[8]，導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以滿足《預(yù)算法》和政府會計制度對全面預(yù)算績效管理的新要求。

全面預(yù)算績效管理過程中預(yù)算編制、控制和評價需要采集大量的基礎(chǔ)信息和分析更多的財務(wù)信息，利用傳統(tǒng)的手工方法已經(jīng)力不從心，而且現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)與各個職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。高校目前的財務(wù)系統(tǒng)無法滿足“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”的會計核算模式的新要求，不能更好地服務(wù)高校全面預(yù)算績效管理工作。

三、構(gòu)建高校全面預(yù)算績效管理模式

建成動態(tài)的全方位、全過程、全覆蓋的全面預(yù)算績效管理模式，堅持以資金投入與產(chǎn)出和結(jié)果相匹配為導(dǎo)向，以績效為核心，將績效理念和預(yù)算深度融合，預(yù)算編制時編制績效考核方案，預(yù)算執(zhí)行時實施和監(jiān)控績效，決算環(huán)節(jié)評價考核績效，并將預(yù)算績效結(jié)果再應(yīng)用于下一個預(yù)算年度。

（一）預(yù)算績效編制

預(yù)算編制環(huán)節(jié)要編制預(yù)算績效目標(biāo)，這是高校實施全面預(yù)算績效管理的首要環(huán)節(jié)[9]。預(yù)算績效目標(biāo)應(yīng)該結(jié)合高校的自身情況，圍繞高校的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃，確定中長期規(guī)劃和年度預(yù)算，設(shè)定學(xué)校的預(yù)算績效總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，將預(yù)算績效目標(biāo)與業(yè)務(wù)和工作結(jié)合，預(yù)算績效目標(biāo)不僅要關(guān)注支出完成情況，還要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時將績效目標(biāo)納入項目庫管理，以預(yù)算項目為載體，將項目納入全面預(yù)算績效管理，從質(zhì)量、成本和效益等方面綜合評價項目資金的使用績效，對項目周期超過一年的項目實行跟蹤，建立動態(tài)的全過程的預(yù)算績效管理鏈條。高校要將績效關(guān)口前移，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置各類預(yù)算項目的定量和定性相結(jié)合、可比較、可考核的績效目標(biāo)，確保資金投入與績效產(chǎn)出結(jié)果相匹配、相適應(yīng)。高校應(yīng)結(jié)合整體預(yù)算績效目標(biāo)評審、項目績效目標(biāo)審批等開展事前績效評審，必要時引入第三績效評價機(jī)構(gòu)論證項目立項的依據(jù)和必要性、投入經(jīng)濟(jì)性和效益性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)的合規(guī)性等，將績效評審結(jié)果作為下一年度預(yù)算資金安排重要依據(jù)。預(yù)算績效目標(biāo)編制與預(yù)算編制同步申報、審核、批復(fù)和公開。

（二）預(yù)算績效控制

預(yù)算績效控制是預(yù)算執(zhí)行和績效運行的跟蹤管理，主要目的是控制好預(yù)算執(zhí)行和績效運行，以使執(zhí)行結(jié)果與編制的績效目標(biāo)偏差最小。對照編制的預(yù)算績效目標(biāo)，衡量預(yù)算支出的合理性，檢驗預(yù)算執(zhí)行的履行程度。高校應(yīng)對預(yù)算績效實施事前、事中和事后控制的全過程控制模式。事前控制將預(yù)算控制與用款計劃和日常財務(wù)審批相結(jié)合，事中控制應(yīng)按月、季度、年度對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行實時的雙監(jiān)控和雙分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即確認(rèn)責(zé)任主體，分析原因并找出解決辦法，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績效實施效果與編制預(yù)算時設(shè)定的預(yù)算績效目標(biāo)偏差最小，對問題嚴(yán)重的項目要暫緩或停止預(yù)算撥款，及時督促整改落實。事后控制應(yīng)在業(yè)務(wù)活動結(jié)束后對比預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算績效執(zhí)行的差異進(jìn)行比較和分析，并提出改進(jìn)措施。

（三）預(yù)算績效評價

1.分析預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)。按照政府會計制度的“雙報告”的編制要求，按時高質(zhì)量編制財務(wù)報告和決算報告，根據(jù)“雙報告”分析財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、收支預(yù)算執(zhí)行和績效實施效果的情況，全面準(zhǔn)確地反映高校的辦學(xué)成本和資金使用效果和效益。

2.構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。預(yù)算績效評價指標(biāo)體系可以細(xì)化為財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，財務(wù)指標(biāo)用具體的數(shù)據(jù)表示，非財務(wù)指標(biāo)注重社會效益，同時應(yīng)該設(shè)置人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研產(chǎn)出和社會服務(wù)等績效指標(biāo)，體現(xiàn)高校特有的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。首先根據(jù)高校的總體發(fā)展目標(biāo)采用平衡計分卡法將高校全面預(yù)算績效分為若干層次;其次采用關(guān)鍵指標(biāo)法提取每個層次的個性指標(biāo)，個性指標(biāo)是確保重點工作的關(guān)鍵指標(biāo);最后橫向和縱向地設(shè)計一套系統(tǒng)完整的高校全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，如表1所示[10-13]。

高校進(jìn)行預(yù)算績效評價應(yīng)該根據(jù)評價內(nèi)容的性質(zhì)、類型及特點從全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系中選擇適合的關(guān)鍵指標(biāo)，綜合運用層次分析法和專家調(diào)查法確定各個指標(biāo)的權(quán)重，采用綜合指標(biāo)法等確定計分方法。

3.按照預(yù)算績效目標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評，包括部門考評、項目考評和負(fù)責(zé)人考評。根據(jù)設(shè)定的全面預(yù)算績效評價指標(biāo)、績效評價指標(biāo)權(quán)重和績效評價計分方法，審核被評價部門、項目和負(fù)責(zé)人的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的績效評價，從而得到項目的綜合評價得分，作為之后預(yù)算績效考核的基礎(chǔ)資料。參考有關(guān)上級部門的要求、高校經(jīng)驗和相關(guān)文獻(xiàn)資料等，設(shè)定優(yōu)秀、良好、合格和差劣四個級別作為評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價得分可以劃分為四個級別：

優(yōu)秀（A）：綜合得分在90分以上（含90分）;良好（B）：綜合得分為75—85分（含75分）;合格（C）：綜合得分為60—70分（含60分）;差劣（D）：綜合得分在60分以下[14]。

（四）預(yù)算績效反饋和結(jié)果再應(yīng)用

預(yù)算績效反饋和結(jié)果再應(yīng)用是實施全面預(yù)算績效管理的落腳點，其目的是為績效評價結(jié)果更好地應(yīng)用于下一個預(yù)算年度。預(yù)算績效反饋是匯集高校預(yù)算績效評價結(jié)果后，將評價結(jié)果再應(yīng)用的過程，主要包括預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行的調(diào)整和預(yù)算績效的激勵約束。預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行的調(diào)整主要是根據(jù)預(yù)算績效評價結(jié)果與編制的預(yù)算績效目標(biāo)差異，分析原因，調(diào)整下期預(yù)算和績效目標(biāo)。預(yù)算績效的激勵約束主要是將預(yù)算績效評價結(jié)果與相關(guān)負(fù)責(zé)人的績效工資、工作業(yè)績和政績考核掛鉤;將預(yù)算績效評價結(jié)果與高校各部門的以后年度預(yù)算安排和部門績效掛鉤;將預(yù)算績效評價結(jié)果與項目以后年度安排的優(yōu)先順序和項目資金預(yù)算掛鉤。學(xué)校應(yīng)優(yōu)先安排和保障績效評價好的項目，督促改進(jìn)績效評價一般的項目，削減或取消資金使用低效或無效的項目，按照有關(guān)規(guī)定收回長期沉淀的項目資金。

綜上所述，全面預(yù)算績效管理要將績效理念和方法融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、評價和運用中，將績效目標(biāo)管理、績效實施和控制、績效評價和考核、預(yù)算績效反饋及結(jié)果再應(yīng)用形成一個系統(tǒng)的全面預(yù)算績效管理模式，具體的高校全面預(yù)算績效管理模式如圖1所示[15]。

四、政府會計制度下完善高校全面預(yù)算績效管理的措施

（一）構(gòu)建由決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的全面預(yù)算績效管理的組織機(jī)構(gòu)[16]

高校應(yīng)成立具有決策權(quán)的專門預(yù)算委員會，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全面預(yù)算績效管理;設(shè)立全面預(yù)算績效管理的工作機(jī)構(gòu)，財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制收入和支出預(yù)算，人事部門負(fù)責(zé)人員配置和高校各部門和項目負(fù)責(zé)人的績效。根據(jù)高校各部門和項目負(fù)責(zé)人在全面預(yù)算績效管理中承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)部門的全面預(yù)算績效情況，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目的全面預(yù)算績效情況。

（二）設(shè)計定量和定性相結(jié)合的全面預(yù)算績效評價指標(biāo)

全面預(yù)算績效管理首先是建立可量化、可細(xì)化和科學(xué)的全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，高校應(yīng)該根據(jù)自身實際情況設(shè)計合理的全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，建立全面預(yù)算績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。在財政部門原有績效評價指標(biāo)體系中，根據(jù)高校自身特點加入個性化指標(biāo)，不斷完善全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，針對科研和教育等重點項目，設(shè)置不同的績效評價指標(biāo)，表現(xiàn)不同指標(biāo)的不同特色，同時提高重點和特色指標(biāo)的實際權(quán)重。

（三）推進(jìn)高校全面預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

一是將預(yù)算績效編制、預(yù)算績效控制、績效評價和再應(yīng)用等全部納入預(yù)算系統(tǒng);二是建立與賬務(wù)系統(tǒng)、項目庫系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)等互聯(lián)的預(yù)算績效管理“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，為實施全面預(yù)算績效管理提供系統(tǒng)和信息化支持，保障成本效益分析的準(zhǔn)確度，提高全面預(yù)算績效管理的效率性。

（四）將預(yù)算績效反饋與結(jié)果納入預(yù)算績效考核體系

高校應(yīng)落實“花錢必問效，無效必問責(zé)”[17]的理念，確保每筆預(yù)算資金花得安全、用得高效。高校應(yīng)完善預(yù)算績效激勵約束機(jī)制。高校應(yīng)將預(yù)算績效評價結(jié)果作為下一年預(yù)算分配和部門績效分配的依據(jù)[18]，在下一年度的預(yù)算安排時對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快和預(yù)算績效評價好的部門和項目給予一定幅度的傾斜，并予以績效獎勵;對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度差或預(yù)算績效評價差的部門和項目給予一定額度的扣減;對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不佳或無法實現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)的部門和項目，及時整改、取消或予以撤銷處罰;還應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效評價結(jié)果對部門負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人實施績效獎勵、追責(zé)問責(zé)等方式強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)的達(dá)成。經(jīng)濟(jì)方面，與部門負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人的績效工資等掛鉤;人事方面，將預(yù)算績效評價結(jié)果作為負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績和政績考核的重要指標(biāo)，作為選拔任用和考核的重要參考。

（五）規(guī)范化建立全面預(yù)算績效管理制度，并予以信息系統(tǒng)控制

高校應(yīng)結(jié)合自身的特點，在落實全面預(yù)算績效管理工作中要建章立制，結(jié)合日常的管理制度，完善全面預(yù)算績效管理制度，具體包括預(yù)算績效編制、預(yù)算績效控制、預(yù)算績效評價、預(yù)算績效反饋和再應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的具體制度和規(guī)定[19]。結(jié)合高校的實際需求，將績效目標(biāo)管理、績效實施和控制、績效評價和考核、績效結(jié)果應(yīng)用等全部納入全面預(yù)算管理系統(tǒng)[20]，并將全面預(yù)算績效體系轉(zhuǎn)為信息控制系統(tǒng)，從大數(shù)據(jù)分析預(yù)算績效的實施效果。

（六）加強(qiáng)預(yù)算績效評價和預(yù)算績效的監(jiān)督

高校應(yīng)通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算績效情況開展評價，對整體支出績效、項目實施效果開展績效自評，評價結(jié)果報送財政部門。財政部門應(yīng)該建立預(yù)算績效評價機(jī)制，對高校整體支出績效和項目績效進(jìn)行綜合評價。

高校應(yīng)健全全面預(yù)算績效的審計和監(jiān)督體系，根據(jù)編制預(yù)算環(huán)節(jié)設(shè)立的績效目標(biāo)分析預(yù)算執(zhí)行、績效控制、績效評價和應(yīng)用的情況，跟蹤監(jiān)督整個預(yù)算績效運行過程，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施解決問題，確保預(yù)算績效管理的順利開展。

高校要推進(jìn)預(yù)算績效信息公開。建立全面預(yù)算績效信息公開機(jī)制，首先完善預(yù)算績效評價制度，每月提供預(yù)算執(zhí)行和績效控制情況，其次績效目標(biāo)與預(yù)算、績效評價結(jié)果與決算同步公開。

五、結(jié)語

全面實施預(yù)算績效管理能夠提高高校資源配置效率和資金使用效益，控制高校財務(wù)風(fēng)險。隨著高校的不斷發(fā)展和高校財務(wù)管理水平的不斷提高，特別是實施政府會計制度后，傳統(tǒng)預(yù)算績效管理已經(jīng)不能滿足高校財務(wù)的發(fā)展需求，全面預(yù)算績效管理越來越受到廣泛重視。高校應(yīng)結(jié)合實際工作，以政府會計制度改革為契機(jī)，遵循科學(xué)化的原則，創(chuàng)新全面預(yù)算績效管理模式，強(qiáng)調(diào)成本效益，突出績效導(dǎo)向，落實主體責(zé)任，創(chuàng)建完善的預(yù)算績效評價、考核和監(jiān)督機(jī)制，從多方面和多層次采取措施提升全面預(yù)算績效管理的水平，推進(jìn)加快建成全方位、全過程和全覆蓋的全面預(yù)算績效管理體系，將績效理念深度融合到預(yù)算中，實現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理一體化，在解決高校全面預(yù)算績效管理存在問題的情況下，提高高校資源配置效率和使用效益，提升高校的預(yù)算管理水平，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

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