淺析建設(shè)工程招標投標與合同管理

馬應天

摘?要：隨著建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大和我國招投標制度的不斷完善，招投標已成為建筑市場上重要的交易手段之一。招標投標制度采用公開競爭機制，可以促進建筑交易市場的規(guī)范發(fā)展，保證建筑工程的質(zhì)量和工期，加強權(quán)力制約，避免權(quán)錢交易。同時，施工招標對于打破市場壟斷，促進公平競爭，提高施工企業(yè)的綜合素質(zhì)具有重要作用。建筑工程招投標與合同管理密切相關(guān)。高效的合同管理可以有效地促進工程招投標的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標投標;合同管理

建筑工程招投標是在法定程序下由發(fā)包方提供價格、期限等招標內(nèi)容，經(jīng)由秘密報價、投標后選取優(yōu)質(zhì)施工單位作為承包方的過程。在此階段進行合同管理主要包含審核合同文件條款、評估雙方主體資格、監(jiān)督雙方履行情況等內(nèi)容，具有提高招投標質(zhì)量、降低工程經(jīng)濟風險、實現(xiàn)造價合理分配等作用。

1?建筑工程招投標的發(fā)展特點

1.1?招標范圍及管理機構(gòu)

我國地方政府在固定資產(chǎn)投資中占據(jù)較大的比例，同時公有制企事業(yè)單位也擁有較大的投資量，所以二者均需列入強制招標當中。在當前時期，比較常見的招標方式包括：邀請招標、公司招標以及議標等。針對建筑市場來說，一般會選用邀請或者公開招標。此類招標方式可以歸屬于競爭性招標，受到了政府的有效支持。而議標與其他招標方式具有一定的差異性，同時具有較多的限制性。地方政府會針對建筑工程項目設(shè)置相應的招投標管理辦公室，以便于有效地監(jiān)督市場招投標工作，其職責范圍主要是對招投標流程、工程合同、投標單位資格等進行良好的管理，同時還需要監(jiān)督招投標流程中的細節(jié)問題。總之，招投標管理機構(gòu)對于招投標的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.2?不同地方之間的招投標體系互相補充

在國家出臺相關(guān)法律規(guī)定后，政府需要結(jié)合招投標工作的具體情況出臺關(guān)于招標申報、評標等規(guī)定要求。在相關(guān)文件的出臺后，可以形成一定的招標投標體系，使得招標投標工作能夠得到良好的制度保障。

1.3?投標報價體系中以標底為中心

標底的含義就是在國家統(tǒng)一工程量計算法則和其他計價方法基礎(chǔ)上計算出來的工程造價，是投資者對工程預算的期望和評標的重要依據(jù)。標底的設(shè)立充分符合我國當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，需經(jīng)過招標辦的審核和批準才能保證標底的準確性。標底在開標前完全保密，以任何方式向任何人透漏標底的行為都是違法違規(guī)行為。為了保證標底在開標之前的保密性，招投標管理機構(gòu)會在投標截止時間之后和開標之前來對標底進行審核。標底并不是完全固定的一個數(shù)值，可在一定范圍內(nèi)浮動，投標報價只有在范圍之內(nèi)才是有效的，超過這個范圍則無效。

1.4?創(chuàng)建中介服務(wù)機構(gòu)

除了要加強政府對招投標工作的有效監(jiān)管外，還需要創(chuàng)建中介服務(wù)機構(gòu)，也就是招投標代理機構(gòu)。這樣可以使建筑業(yè)的一系列市場行為更為合理規(guī)范，招投標工作的整體水平也可以得到提升，并且覆蓋面更為廣泛。但是，在此期間仍然存在很多問題，如：不同地區(qū)招標投標工作在實際發(fā)展過程中的差異，部分區(qū)域缺乏對招投標工作的重視，使得招投標流程出現(xiàn)問題，有些區(qū)域出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包問題。

2?建筑工程招投標階段合同管理存在的問題

2.1?招標文件與合同管理缺乏關(guān)聯(lián)性

部分發(fā)包方缺乏對合同管理重要性的認識，其招標管理工作僅圍繞招標文件審核、標底審查、開標監(jiān)督等層面展開，與合同管理工作之間呈現(xiàn)出脫節(jié)的問題，對施工質(zhì)量造成嚴重影響。例如某工程未能將全部合同條款及實質(zhì)要約內(nèi)容囊括在招標文件中，造成投標書中服務(wù)承諾不健全的問題，增加了合同簽訂環(huán)節(jié)的難度，進而引發(fā)合同條款、招標文件要約的不規(guī)范、隨意更改現(xiàn)象，對工程質(zhì)量、各參建方利益造成嚴重影響。

2.2?招標文件編制存在漏洞

通常建設(shè)單位委派招標代理機構(gòu)編制招標文件，然而存在一部分代理機構(gòu)缺乏專業(yè)資質(zhì)，未能深入調(diào)查了解工程的主體內(nèi)容與技術(shù)要求，導致招標文件編制質(zhì)量較差，進一步造成了后續(xù)合同執(zhí)行的隨意性問題，為合同變更與索賠管理環(huán)節(jié)埋下了隱患。

2.3?缺乏健全招投標管理機制

現(xiàn)階段我國已推行諸如主體資格審查、施工合同登記備案等管理制度，對于招投標、合同違法等行為發(fā)揮了規(guī)范、制約作用，然而當前在招投標領(lǐng)域仍普遍存在虛假招標等不規(guī)范競爭行為，增加了中標后因?qū)嵭泻贤芾硭l(fā)的法律糾紛，對招標方利益構(gòu)成了一定威脅。

3?建設(shè)工程招標投標的合同管理策略

3.1?規(guī)范招標投標合同文件條款

在招標投標簽署過程中要嚴格限制合同條款的規(guī)定與簽署，不得隨意更改，以保證招投標工作的規(guī)范化與專業(yè)化。合同簽署階段要嚴格鞥見招投標過程中承諾的相關(guān)條款來簽訂合同。各方均不能隨意變動。通常招投標合同文件條款要清晰明確雙方義務(wù)與權(quán)力，工程價款的確定方式、支付形式，工程價款與構(gòu)成明細的調(diào)整方式等。條款要操作性強，并配有擔保措施，約定雙方如出現(xiàn)爭議的借鑒方式。另外，根據(jù)建設(shè)工程承發(fā)包的形式與工程性質(zhì)之間的區(qū)別，制定招標文件的不同文本樣板，讓招標內(nèi)容能夠包括合同中的是指內(nèi)容。加強對招標投標合同文件條款撰寫的重視，著重加強招投標文件的規(guī)范性。對合同條款中提及的細節(jié)內(nèi)容，需要在完成招投標文件后進行進一步審查，如利用會議審查法等來對合同文件進行全面檢查，從而保障招投標工作的順利進行。

3.2?同步招投標與合同管理

實現(xiàn)招投標與合同管理同步能夠有效提升建設(shè)工程招投標過程中合同管理的實效性。在招投標與合同管理同步的過程中要求合同管理與招投標管理負責人明確自身職責，在工作中與對方開展深入的溝通交流。合同管理人員要積極參與到招投標的過程中，與招投標工作人員一同查閱相關(guān)招標投標文件，及時了解招投標的情況，同時予以相關(guān)可行性建議，盡可能減少相關(guān)文件出現(xiàn)不規(guī)范、不合法的情況，從而保障合同的可行性。招投標管理人員也要積極配合合同管理人員，積極與其共享招投標文件并解釋其中內(nèi)容，保障合同管理與招投標工作的順利進行。

3.3?參與招投標的項目后期管理

積極配合招投標項目的后期跟蹤回訪工作，監(jiān)督雙方按照條款履行合同義務(wù)，鞏固招投標成果。在貴方過程中嚴格按照施工合同、招投標文件等材料，對建設(shè)工程開展合同履行考核制度，對合同履行過程中出現(xiàn)的糾紛與矛盾進行調(diào)節(jié)與協(xié)商處理，提升雙方的合作意識與形式，督促雙方重視內(nèi)部管理與履行合同的意識，提升合同履行質(zhì)量。開展合同履行檢查工作與考核制度，這也是展現(xiàn)建設(shè)招投標工作是否成功的重要標志。定期對雙方是否履行合同進行檢查，不僅僅是對建設(shè)項目招投標活動的評估，也是為日后開展建設(shè)招投標工作提供借鑒與參考。對合同履行情況進行監(jiān)督檢查，建立建設(shè)工程招投標合同管理檔案，在完成繭綢將檢查情況詳細記錄被形成評價報告，為日后招標投標工作開展參考借鑒。

4?結(jié)語

目前招投標中所存在的問題，希望各地建設(shè)行政主管部門應加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺，通過競爭，在確保工程質(zhì)量的前提下達到降低工程造價的目的。

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