提高鐵路運輸經濟效益的有效措施分析

劉湃

摘 要：目前，我國鐵路運輸效率已達到世界先列，無論是旅客周轉量、貨物發送量，還是運輸密度都在世界各地中排名第一。盡管如此，但從我國鐵路整體運輸效益來看，仍與西方發達國家存有一定的差距。本文針對引發這種差距的具體原因進行著重分析，并根據實際存在的問題提出一系列科學合理的解決措施，以便為最大化提高我國鐵路運輸經濟效益提供可靠的參考依據。

關鍵詞：鐵路運輸 ?經濟效益 ?問題成因 ?解決措施

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--02

1 當前我國鐵路運輸經濟效益低的主要成因及存在的問題

1.1 鐵路運價不合理

鐵路運價是影響鐵路運輸和經濟效益提升的最大因素，國家物價局在制定調價政策時，一般會將基本運價和基金作為鐵路運價，并且要求全國鐵路運價都保持一致性，以便可以降低人們出行成本。另外，鐵路運價的制定和調整一直以來都屬于政府行為，是由相關工作人員憑主觀意識而定，其不僅與市場信息不符，而且無法滿足鐵路運輸企業實行經營轉換機制和現代企業制度的客觀要求，這在一定程度上就會給整個鐵路運輸市場的經濟效益提升帶來較大阻礙。同時，從現行鐵路運價水平來看，鐵路運價要遠低于國內其他運輸方式運價。據相關數據統計，目前我國鐵路基礎票價為0.08元/人公里;硬臥票價為0.11～0.17元/人公里，僅占公路運價的70%左右，占航空運價的五分之一;硬座與站票票價為0.053～0.08元/人公里，空調硬座為0.1元/人公里，空調硬臥為0.2元/人公里，僅占公路運價50%左右，不足航空運價的15%。20世紀90年代初，為了進一步提高我國鐵路運輸能力，國家在大力建設鐵路交通網過程中，為了避免出現資金短缺現象，又開設了基金，且將該項目納入鐵路貨物運輸價格之內，其標準為0.033元每噸公里，收取形式完全按照鐵路運價形式來收取。由于基金的設立屬于專款專用，并且作為國家的稅收歸國家所有，所以在一定程度上就會降低鐵路運輸企業的經濟效益，使其整體利益與實際收入存在較大差距。由此可見，我國鐵路運輸經濟效益與其他國家相比，之所以處在待提升的狀態，基本是由于鐵路運價設置不合理所致，其雖然為鐵路建設作出了很大的貢獻，但卻降低了鐵路運輸業的投資價值，給相關運輸企業合理運價的形成造成很大影響[1]。

1.2 公益性運輸量大

鐵路公益性運輸，是指在保障國家和社會公共利益的基礎上，要求鐵路運輸企業對一些特定的人群、物資及列車承擔的低于運輸價格的運輸行為。目前，我國整個鐵路運輸網中，共有九項公益性明顯的運輸方式，大致可將其歸為兩大類，即公益性鐵路建設并交付運營的項目和公益性鐵路運輸服務項目。在這些項目中，無論是支農物資運輸，搶險救災物資運輸，還是大學生運輸、市郊旅客運輸、傷殘軍人運輸、特定物資運輸等，都是嚴格履行國家要求客觀存在的。另外，這種運輸形式的費用成本一般都是由鐵路運輸企業自行承擔，由于缺少政府補貼，再加上涉及面廣、運量大、折扣率高等特征，所以在一定程度上會給鐵路運輸企業造成很大的經濟負擔，進而使鐵路運輸經濟效益根本無法在短期內得到良好地提升。

2 提高我國鐵路運輸經濟效益的相關對策

2.1 適當放松鐵路運價管制

首先，國家及政府部門應按照分階段放松管制原則，要求鐵路運輸企業在特定時間段內，對特定運輸產品及運輸區域實施市場經營管制方式。具體而言，是通過對鐵路運價的自由調整來滿足產品的供給需求，以便可以有效提升我國鐵路運價，減少與其他運輸價位的差距，這樣既符合市場信息，又能促進鐵路運輸企業早日落實現代企業制度，滿足其經營轉換機制要求;其次，鐵路運輸部門要實施“價格歧視”，即根據地區經濟發展水平，制定不同的運價標準，且保證運價能夠保障當地鐵路運輸始終處于均衡的狀態，這樣才能提高鐵路運輸能力，使其獲得一定的經濟效益。其次，在制定鐵路運價時，國家應設立專門的監管部門，確保運價的合理性。與此同時，相關運輸企業還要充分提高自身及其他行業的良性競爭意識，并采用折扣或彈性定價方式，以便進一步提升社會福利，為鐵路運輸企業實現利益最大化創造有利條件。最后，要完善現行鐵路運輸市場制度，并引入先進的鐵路運輸交易方式，嚴格按照相關部門所制定的協議和契約要求來開展相應的運輸交易活動，這樣才能保證市場價格的均衡性，促進雙方利益得到更好地提升[2]。

2.2 實施公益性運輸補貼政策

首先，國家應采取稅收抵扣政策對鐵路運輸企業公益性運輸進行補貼。即允許鐵路運輸企業將在公益性運輸過程中所獲得的費用金額（抵扣額）納入企業正常收入中。與此同時，還要規定企業在繳納營業稅和企業所得稅時，要在應付金額中減去這部分的收入，這樣不僅可以健全企業的運輸經濟負擔，而且還能大大提高鐵路運輸效率和經濟效益。其次，國家應采取財政清算政策對鐵路運輸企業公益性運輸進行補貼。具體是指國家鐵路部門要對公益性運輸中所產生的費用進行詳細的核實，并在確認無誤后由財政部門按照等額補償原則對這些費用進行全額補償。

2.3 加強公益性鐵路建設和管理

首先，為了避免公益性線路在交付使用期間出現虧損事件，鐵路運輸企業應對自身所承擔的公益性線路所產生的費用進行盈虧分析，并且國家也會給予該線路費用適當的補貼，尤其是在初運營階段的費用，直至線路運營水平達到穩定后再由鐵路部門自主經營。其次，要細分公益性運輸線路的經濟效益和運行效率，盡量將其分為公益性和經營性兩種形式。其中，前者公益類運輸線路的投資建設完全由政府承擔，而后者線路的投資建設則可由鐵路運輸企業自行承擔，并鼓勵其朝著投資多元化的方向發展，不斷拓寬自身的投資渠道，避免出現資金短缺現象;針對公益性鐵路運輸線路的經營權，應采用公平競爭的方式來進行，做到擇優入取，選擇各方面條件符合的鐵路運輸企業來承擔，尤其是那些接收補貼金額最少的企業。最后，相關監管部門及地方政府還要對承擔企業的公益性運輸服務標準進行充分的明確，并定期對其線路運營情況進行考核，以保證公益性線路運輸的穩定性，使其更好的滿足市場工序要求。

2.4 加強鐵路運輸企業內部管理

2.4.1 提高企業經營管理效率

首先，要提高企業運力資源的使用率，不僅要對企業內部管理機制與布局進行合理調整，而且還要對各鐵路干線、支線以及相應的鐵路運輸優勢等進行合理利用，并全面規范車流徑路和編組。其次，要大力實施集約化和規模化鐵路運輸管理模式，不僅要積極培養大客戶與戰略合作伙伴，而且還要對戰略裝車點建設給予高度的重視，以便可以將原有的粗放型鐵路運輸管理模式逐漸轉變為集約型、規模化的管理模式，這樣才能提高企業鐵路運輸經營管理效率，使其獲得較大的運輸效益。再次，要不斷降低鐵路機車維護成本以及設備運用成本。在此過程中，鐵路運輸企業既要對機車系統檢修資源進行全面的整合，又要對現有的檢修流程和檢修制度進行相應的革新，并對機車檢修周期和檢修成本進行充分的明確。若是主要設備和相關零部件，應按照集中采購和配送的標準來進行，這樣才能最大化降低設備采購價格及倉儲成本。最后，要加強鐵路運輸收入管理，既要對鐵路日常運輸收入進行全面的監督，還要不斷提升鐵路職工的綜合素質，使其能夠嚴格按照企業制度要求等認真履行自身的義務，這樣才能提高鐵路運輸服務水平和運量，使其整體運輸經濟效益得到最大化增長。

2.4.2 調整企業內部管理體制

由于鐵路運輸企業缺少自主經營權，所以導致我國整個鐵路運輸經濟效益始終處于待提升狀態。因此，要想轉變這種局面，就要從調整鐵路運輸企業內部管理體制入手，一方面要貫徹和落實現代企業制度，提高企業在市場中的主體地位。另一方面還要制定一套符合企業發展的資金集中管理制度和鐵路投融資監管制度，并建立科學有效地決策機制，這樣才能避免資金浪費現象，規避鐵路運輸投融資風險。

2.4.3 加強企業財務管理工作

首先，要對鐵路運輸企業內部控制制度和財務管理制度進行全面完善，使其能夠符合國家相應的新會計準則要求，以便對鐵路運輸中所產生的各項支出費用進行嚴格控制，減少成本浪費現象，提高鐵路運輸經濟效益。其次，要加大企業創新力度，引進高素質、高水平的財務管理人才，并對在崗工作人員進行定期的業務培訓，使其能夠靈活掌握現代化財務管理系統和成本管理技術，這樣才能確保公益性鐵路運輸費用的精準計算，從而為企業內部財務管理工作提供可靠的參考依據。最后，要全面實施預算管理制度，即對企業鐵路經營項目和服務項目進行全方位的預算和管理，立足于實際，構建科學完善的預算管理機制和反饋機制，并明確預算編制標準和方法，這樣才能提高企業財務管理水平，從而在完善企業內部管理工作的基礎上，提高企業鐵路運輸的經濟效益。

2.5 增強鐵路網建設力度

首先，要加大對客運專線的建設力度。因為以往鐵路客運專線常常因為運輸質量差、鐵路技術校準低等原因造成運力不足，從而無法達到運輸目標，這樣就會給鐵路運輸經濟效益帶來阻礙。因此，為了徹底改善這種現狀，國家及有關部門就要對客運專線的建設給予相應的重視，力爭做到客貨分線，這樣才能緩解鐵路客運壓力，提高交通運輸質量，從而提高經濟效益。其次，要加大對高速鐵路的建設力度，不僅要提高投資額度，而且還要引入先進的機車設備和相關配套設施、技術等，以便進一步提高鐵路運輸能力，加快人們的出行效率，更好地滿足日益提升的客運運量需求。

3 結語

綜上所述，盡管我國運輸業的發展位居世界先列，其運輸效率和運量等要高于其他國家，但是在運輸經濟效益提升方面仍存有一定的缺陷和不足，究其原因，主要是因為我國鐵路運價不合理、公益性鐵路運輸量大等因素所致。因此，為了改善現狀，國家鐵路及政府部門就要加大鐵路網建設力度，同時提升對鐵路運輸企業的經營管理力度，不僅要放松現行鐵路運價管制，對企業給予一定的公益性運輸補貼，而且還要調整企業內部管理機制，加強其財務管理工作，這樣才能提高鐵路運輸經濟效益，推動行業的可持續發展。

參考文獻

靖玉利.提高鐵路運輸經濟效益的有效措施[J].現代企業文化， 2017（08）.

李遠卿.提高鐵路專業運輸公司經濟效益的研究[J].鐵道運輸與經濟，2006（01）.