產教融合視域下產業學院治理體系建設研究

摘 要 基于利益相關者理論建設的產業學院是職業院校深化產教融合、提升服務區域產業轉型發展的有效路徑。融入產業園區協同龍頭企業共建產業學院，實施理事會領導下的院長負責制，建議四類院長崗位、三個教學與生產工作組、四種實訓與服務基地的治理機構，圍繞產業學院夯實建設、研究、激勵、組織、管理等“五創”制度建設，強化產業學院以學生為中心的治理能力，構建新時代高職院校有利于深化產教融合的產業學院“四實”治理體系，提升職業院校技術技能人才培養質量，為高等職業教育增強社會服務能力提供有益經驗。

關鍵詞 產教融合;產業學院;治理結構;治理能力;治理體系

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）24-0030-05

一、引言

2017年，黨的十九大報告提出職業教育“深化產教融合、校企合作”的發展戰略。同年12月，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號），指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，……引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中，校企合作設立產業學院”，明確了職業教育對接產業需求、校企合作提升人才培養質量的目標和方向。在黨中央、國務院的指引下，各省為深化產教融合、校企合作出臺系列政策，廣東省人民政府辦公廳2018年8月發布《關于深化產教融合的實施意見》（粵府辦[2018]40號），要求深化全日制職業院校辦學體制改革，推進職業院校與企業、行業、園區聯合，出臺支持產業學院建設的政策措施，根據行業產業需求整合相關學科專業，組建跨學科、跨專業的產業學院。

產業學院是以提升高校服務特定產業能力為目標，整合高校、政府、行業、企業資源，建立以應用型人才培養為主，兼有學生創業就業、技術創新、科技服務、繼續教育等多功能的、多主體深度融合的新型實體性辦學機構。調查顯示，廣東高職院校的產業學院已經投入運行，通過產業學院把生產鏈和專業群結合在一起，校企共同開發課程、共同育人[1]。從功能定位上看，產業學院具有服務區域產業，匯聚各方資源，促進產業園區產業轉型升級實現高質量發展，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的重要價值。廣東高職院校在政府的主導下，借助地域優勢，對接經濟開發區產業發展需求與地方政府、行業、大型企業等共建產業學院，兼顧學校、企業、學生、教師以及企業投資方、家長、政府、行業等各方利益，開展產業學院治理體系的研究與實踐，對推動粵港澳大灣區職業教育融合發展、落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》具有重要的意義。

二、產業學院治理體系建設的現實意義

治理（Governance）源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱[2]。教育治理體系是教育治理主體、教育治理客體、教育治理過程、教育治理方式、教育治理制度等要素構建的完整系統，教育治理能力是公共教育治理中不同主體（政府、學校、社團、公民、中介和民間組織）依照法律，運用制度管理教育各方面事務的能力[3]。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現代化，開啟了我國教育管理向教育治理轉變的進程。2014年，《教育部關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》，指出進一步下放學校招生、專業建設、教學組織、人員聘用、科技服務、辦學經費、國際化交流7方面權利給高校，以進一步激發高等院校辦學活力。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出“本世紀中葉全面實現國家治理體系和治理能力現代化”戰略目標，明確必須加強和創新社會治理，完善社會治理體系，要求各級各類組織按照中央部署勇于探索、積極落實。在此背景下，作為新型辦學基層組織的產業學院，承載職業教育深化產教融合、校企合作重任，急需開展產業學院治理體系建設，激發政校行企及社會各界參與產業學院建設的積極性，進而促進職業教育高質量發展。

隨著國家對職業教育的進一步重視，2018年，廣東省先后出臺了《廣東省職業教育條例》《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等系列推進職業教育改革發展的法規和政策文件，廣東省高等職業教育迎來新的發展機遇。截至2018年底，廣東省有高等職業院校88所，其中珠江三角洲地區有71所，占81%，其分布與廣東經濟產業集群高度聚集相一致，僅廣州地區就有46所，占52%。職業教育得到充分發展，職業教育治理體系建設成為新時代職業教育發展的重要內容[4]。

截至目前，廣東省各高職院校積極借鑒英國“產業大學”建設模式，全省建成切合中國國情、獨具特色的產業學院200余所，覆蓋20多個產業領域。但是，產業學院的發展面臨著不少問題，其常規管理亟待規范，而這一領域基于理論層面開展的研究較多，缺乏針對產業學院治理體系建設成功案例的提煉。有學者指出：產業學院以服務產業經濟發展提升職業教育為旨歸，產業學院的運營契合市場經濟的需要，有企業參與治理的訴求，體現民主治理的特點，在產業學院發展中因為企業逐利性價值取向和院校教育公益性價值取向的矛盾會始終存在，最終將演變為產業學院設計治理模式的兩難。這已成為困擾產業學院發展、影響其合作辦學效益的重大阻力[5]。

產業學院是一個典型的利益相關者組織，只有完善與提升產業學院治理體系與治理能力，創新產業學院管理體制和運行機制，建立理事會領導下的院長負責制，構建政校行企協同育人機制，充分發揮產業學院各利益相關者的作用，才能實現產業學院的有效運行，提高職業院校技術技能人才培養質量，提升職業教育服務區域產業發展的能力和水平。

三、產教融合視域下產業學院“四實”治理體系

高等職業教育治理主體的職責定位更多地表現出社會對各主體的治理期待，只有明確各主體在高等職業教育治理中的角色定位，才能更好地協調各治理主體的關系，保障多元治理體制發揮出更大作用[6]。

2019年10月，國家發展改革委、教育部等6部門聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》，指出“通過5年左右的努力，試點布局50個左右產教融合型城市”。2018年廣州市教育局和廣州開發區管委會聯合印發《“廣州市產教融合示范區”建設方案（2018-2020年）》，在廣州開發區率先共建全國首個產教融合示范區——“廣州市產教融合示范區”。其強調“將建設產業學院作為示范區建設的首要任務，2018年由廣州市教育局與廣州市開發區政府共同組織遴選，對接開發區產業鏈需求首批組建了7個產業學院，到2020年把‘廣州市產教融合示范區基本建成國家一流產教融合示范基地”。對接粵港澳大灣區，圍繞裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優勢產業，以及生物技術、5G 和移動互聯、3D打印、智能機器人等產業項目[7]，廣州科技貿易職業學院按照專業群對接產業鏈方式，由開發區政府、產業園區管委會、支柱行業企業和市屬高職院校共建“廣州開發區科學城產業學院”，從2018年僅有11個專業700余名學生起步，到2020年將有24個專業2700余名學生進駐。學校產業學院的探索實踐形成了以產教融合問題為導向、理事會治理章程為依據、運行制度為關鍵、建設方案為基本的治理模式，構建了通過做實產教融合生態環境、夯實治理結構、抓實治理機制和落實治理能力的“四實”治理體系的目標，見圖1。

（一）以問題為導向創建產教融合生態環境，做實產業學院治理體系

以人才需求為導向和以產業為紐帶以及圍繞區域經濟發展特色建立產業學院已成為四川、廣東等地深入推進高職教育產教融合的重大戰略舉措[8]。廣東省產業學院建設領先，呈現起步早、覆蓋廣、總量大的發展趨勢，本科院校以佛山科學技術學院、東莞理工學院為代表，以解決學校服務產業技術創新能力較弱問題為導向，對接區域支柱產業引企入校建設技術研發型產業學院。高職院校以廣東輕工職業技術學院、中山職業技術學院為代表，以解決學校精準培養產業一線急需人才問題為導向，對接龍頭企業、產業小鎮，在產業園區遴選標桿企業建設生產型產業學院，使產業學院成為增強高職教育與區域經濟匹配、推動二者緊密互動發展的重要手段，在全國已形成自身的特色品牌。

中山職業技術學院依托燈飾設計與工藝專業與古鎮政府、企業、行業合作興辦古鎮燈飾學院，依托服裝設計專業與沙溪鎮政府及行業合作興辦沙溪紡織服裝學院等多所產業學院，實施學校與企業雙主體治理，整合政府、學校、行業、企業及社會資源，落實教育鏈、產業鏈、創新鏈與人才鏈四鏈銜接，深化產教融合校企合作，提升學校精準培養產業急需的技術技能型人才培養質量。產業學院建設以深化產教融合、校企合作提升學校服務特定產業能力為目標，遵循利益相關者理論，構建由地方政府、產業園區管委會、支柱行業企業和高職院校相關利益群體共同參與的治理結構。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和產業（行業、企業）形成命運共同體[9]，建立從建設到運行有利于突出企業主體作用、發揮企業實踐育人長處、激發企業能工巧匠內在動力、落實人才培養質量制度的保障體系，形成企業積極、院長負責、專家治學、多元評價的適宜產教融合的治理環境與治理能力，促進產業學院健康發展。

（二）以章程為根本共建多元治理基層組織，夯實產業學院治理結構

2018年，教育部專門發文明確把推進高校章程建設作為體現辦學水平和治理能力的重要內容，突出對內部治理結構的系統規范，為依法辦學與自主管理提供全面依據。產業學院的建設是職業院校依據區域產業發展需求，主動聯合企業“融入產業”深化產教融合的創新之路。產業學院的建設對接市場經濟運行模式，由政府、學校、行業、企業及社會代表等方面人員共同組成理事會，以理事會章程為根本，明確政校行企各主體方的“責、權、利”，構建“資源共建、責任共擔、成果共享”的多元主體長效機制，形成穩定的產業學院決策體制、管理權力分配機制及管理制度保障體系。廣州市教育局與廣州開發區政府協作，組織市屬公辦高校主動融入產業園區，按照專業群對接開發區產業園區支柱產業鏈，聯合龍頭企業共建區塊鏈產業學院、智能制造產業學院、動漫與游戲產業學院等7所產業學院。2018年動漫與游戲產業學院率先聯合利益各方構建了“理事會領導下的院長負責制”產業學院運行模式。產業學院理事會為產業學院的決策管理機構，院長在理事會的領導下全權負責產業學院的教育教學、社會服務和行政管理，對理事會負責。

良好的機構設置體系是產業學院生產和發展的必要保障[10]。產業學院治理組織依據章程設置四類院長崗位、三個教學與生產工作組、四種實訓與服務基地，實施獨立的人、財、物管理。四類院長崗負責協同政府、產業園區、行業企業各方資源，組織三個教學與生產工作組和四種實訓與服務基地落實理事會制定的發展規劃，開展教學質量的診斷與改進，保障產業學院高效運行。教產組、學工組、綜合組三個工作組分別負責教學運行及生產組織實訓、學生管理工作、綜合協調與管理工作等事項;工作室、創業基地、活動中心、研發車間四種實訓與服務基地分別負責大學生實訓與創新教育、大學生創新創業實施與運行、校企優秀文化的融合與活動、技術研究及產品開發等管理工作，見圖 2。

（三）以制度為關鍵組建學生中心運行體系，抓實產業學院治理機制

“以學生為中心”的教育思想是由人本主義者羅杰斯（Carl Ransom Rogers）提出，這一教育理念強調學生是學習的主體，一切教育活動的開展都應以學生的發展為中心[11]。融入產業園區建設的產業學院注重對接產業需求開展學生個體培養，突出學生學習的主體作用，實踐以學生為中心的教學理念。產業學院運作模式讓企業人員成為學校人才培養的主體，直接實施專業建設和學校教育從計劃、招生、培養到考核的全過程，通過政府指導和市場調節，以產業學院章程為根本構建校企利益共同體，形成穩定互惠的協同育人運行機制[12]，健全制度保障機制，落實產業學院治理機制，保證產業學院的健康運行。廣東輕工職業學院立足輕工行業，與行業龍頭企業合作，先后成立化妝品學院、雷諾鐘表學院、白天鵝學院等多個產業學院，實施人財事權下放，推動產業學院形成校企責權利的統一治理機制。

產業學院是精準對接產業需求開展人才培養的有效途徑，需要參與各利益相關者突出“學生中心”理念，協同構建產業學院“五創”建設長效運行機制，深化職業教育與區域產業的融合度，見圖3。一是創建產業學院教學與生產相協同、學生與員工相統一、基地與車間相一致、教師與工程師相補充的現代學徒制教學模式運行管理制度，保障學生個性化發展;二是創辦教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈四鏈銜接的產教融合論壇管理制度，引導學校教師與企業工程師積極參與教材教法研究;三是創設產業學院建設專項研究課題的管理制度，積極促進產業學院教學資源開發、社會服務、創新創業等建設;四是創立校企各方主體參與產業學院建設的成果、績效、評價等組合式激勵制度，形成有利于學生全面發展的培養環境;五是創新產業學院臨時黨支部，制定學生思想工作相關制度，構建學校教育大思政平臺，落實為社會主義事業培養接班人和建設者的重任。中山火炬職業技術學院系黨總支與合作公司黨支部深度聯合，在校企協同開展現代學徒制人才培養的基礎上，以具有學生和企業員工雙重身份的學徒的黨建工作為切入點，校企共同制訂實施方案、聯合開展組織學習、創新黨建項目、共建教育資源等，探索校企協同開展組織活動的新模式。

（四）以方案為基本構建產教融合培養體系，落實產業學院治理能力

治理體系的構建落腳點在于提升治理能力、深化產教融合，落實人才培養、解決產業轉型升級所面臨的人力資源難題。治理能力內容涉及基層管理者在工作過程中體現出來的溝通能力、組織協調能力、學習能力、團隊合作能力等各方面[13]。2019年廣州科技貿易職業學院融入開發區建設的科學城產業學院，在所有遴選進入的專業中開展“兩對接兩訪問三落實”建設方案與實施教育教學創新“兩制三育人一體系”改革方案，校企合作完成85個課程及專業標準，建成兩個職業技術教育研究生培養基地、獲得省科技進步獎1項，在校學生數由2018年的11個專業700名學生，到2019年的24個專業1200名學生，再到2020年的24個專業2700名學生，體現了產業學院治理能力適合產教融合的強大生命力。

“兩對接兩訪問三落實”建設方案要求各專業在人才培養方案中落實課程對接企業生產崗位標準、專業對接行業標準的“兩對接”，要求各專業積極訪問區域龍頭企業和杰出校友的“兩訪問”，進而將優質企業、先進技術項目、崗位技術能手落實在人才培養中的“三落實”，從而保障產業學院擁有優質教育資源，滿足產業“訂制”要求。“兩制三育人一體系”改革方案則能保障產業學院創新教學組織模式、全面提高產教融合成效。即在教育教學中實施利于發揮校企雙主體作用的現代學徒制及利于發揮產學一體的學分制的“兩制”改革，落實學生專業技能、創新創業能力及綜合素質“三育人”成效提升，形成理事會中多元主體參與的人才培養質量評價“體系”，全面提升產業學院治理能力。

參 考 文 獻

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Research on Construction of Industrial College Governance System under Perspective of Industry-education Integration

Jiang Xinge

Abstract? Industrial college based on stakeholder theory will be an effective way for vocational colleges to deepen the integration of industry and education and to render service to regional industry transformation and development. This paper suggested vocational colleges to integrate into the industrial park and work together with leading enterprise to co-construct industrial colleges， implement the president responsibility system under the leadership of the Council， implement 4 types of dean posts， 3 groups of teaching & production work， and 4 practical training and service bases， tamp the construction of 5Cs （creations of construction， research， incentive， organization and management） around industrial colleges， strengthen the student-centered governance ability， set up the “4 reaches” governance system which will be conducive to deepening the integration of industry and education of higher vocational colleges in the new era， promote the quality of personnel training with technical skills， which will provide useful experience for higher vocational colleges to enhance their social service capacity.

Key words? integration of industry and education; industrial college; governance structure; governance ability; goverance system

Author? Jiang Xinge， professor of Guangzhou Vocational College of Technology & Business （Guangzhou 511442）