北京市垃圾分類處理現狀及可持續性發展分析

王冉迪 張京亮

[摘 要] 2020年5月1日，北京市為解決垃圾分類及處理工作所面臨的嚴峻情況，正式實施《北京市生活垃圾管理條例》，著重在生活垃圾分類管理和源頭減量兩個方面擺脫現實困境。截至7月1日，垃圾分類處理工作已實施兩個月，在取得廚余日分出量翻倍提升、桶站配置率大幅提升、桶站值守覆蓋率明顯提升、其他垃圾清運量同比下降這些成就的同時，也暴露出垃圾分類法規政策較難制定、垃圾分類精細化水平有待提高、物業管理規范化程度較低、垃圾分類長效機制尚待完善、公眾參與度和宣傳教育有待強化等問題。如何更好地落實北京市生活垃圾處理方案，更有效地解決北京市生活垃圾處理難題，實現城市垃圾分類處理模式的可持續發展成為城市發展、社會治理的重要方面。

[關鍵詞] 垃圾分類處理；生活垃圾 ；可持續發展

中圖分類號：TU993.3 文獻標識碼：A

一、北京市垃圾分類處理現狀

1955年，北京市在一次垃圾管理展覽活動中第一次提出“垃圾分類”的概念。2011年11月18日，北京市人大常委會表決通過國內第一部規范垃圾處理工作的地方性法規《北京市生活垃圾管理條例》，垃圾管理進入了法治時代。2019年11月27日，北京市人大常委會表決通過了對《北京市生活垃圾管理條例》的修改決定，自2020年5月1日起，全市實施最新的垃圾處理條例。

城市人口的不斷激增和人均生活水平的不斷提高，使北京市每天會產生高達2.6萬多噸的生活垃圾，大量的垃圾存量和日益增長的垃圾產生量都對城市發展提出了越發嚴峻的考驗[1]。粗放的垃圾處理會產生嚴重且長遠的惡劣影響，人們逐漸意識到“分類”對于垃圾處理和循環利用的重要價值。

北京的生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。居民若未能按類別丟棄，將面臨 50 元以上 200 元以下的罰款。此外，廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品，要單獨堆放在當地指定的投放地點。家里裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾，也應在當地規定的時間、地點單獨堆放，并承擔處理費用。

北京市自實施新的條例以來，垃圾分類處理工作取得了一定的進展。廚余日分出量翻倍提升、桶站配置率大幅提升、桶站值守覆蓋率明顯提升、其他垃圾清運量同比下降。組織機制和政策支撐進一步完善，垃圾分類工作穩步推進，垃圾分類及源頭減量的法律保障和政策支持不斷加強。基礎設施和專業隊伍逐步完善，智能化和精細化水平在加強，規范管理垃圾分類，標準化、規范化水平不斷提升。居民參與率逐步提高，積極參加垃圾分類宣傳教育[2]。

二、北京市垃圾分類處理困境

（一）垃圾分類法規政策較難制定

盡管現行法規規定了生活垃圾分類管理負責人的責任和法則，但仍存在懲處和制裁生活垃圾分類管理責任人困難等問題。物業及居民個人參與垃圾分類缺少有效的管理手段，壓力傳遞不足。缺乏約束和強制性措施導致垃圾分類居民的參與率增長緩慢，并且從源頭上降低了廢物分類的質量，這影響到垃圾資源化。

（二）垃圾分類精細化水平有待提高

部分社區垃圾桶站配置不齊全、設置不合理，餐飲服務單位廚余垃圾缺少油水分離設施。公共場所垃圾桶和運輸不夠規范，早晚垃圾投放高峰期垃圾桶易滿冒現象仍存在[3]。可回收物兩網融合點位較少、回收站點偶有不規范現象發生，區級、街道、社區再生資源分揀點選址較難。有害垃圾暫存點和收集容器還需進一步規范，紅桶數量少，大件垃圾暫存點選址和建設規范目前還比較缺乏，裝修垃圾、建筑渣土臨時堆放點還不夠規范。前端分類智能應用、信息化手段待進一步推廣。“互聯網+”目前實施基礎較弱，物聯網等有待進一步發展，“互聯網+”作用有限。

（三）物業管理規范化程度較低

垃圾分類全流程規范科學管理未全面形成，特別是前端分類人人有責未落實，還存在標準不夠全面、執行不夠到位、管理不夠落實，操作不夠規范等問題。垃圾分類基礎設施不足、垃圾清運不及時、混投混裝混運等現象仍有發生，需進一步規范管理，完善解決[4]。需要物業管理部門轉變觀念，提高認識，加大管理力度，從源頭落實分類責任。

（四）垃圾分類長效機制尚待完善

當前用于兌換積分的激勵措施缺乏長效保障，再生資源的循環利用也帶來了需要政策支持的低價值可循環利用材料的問題。收集和運輸生活垃圾的分類系統與回收可再生資源的系統的結合，尚未實現真正的“兩網融合”。專業化和標準化的回收公司以及“低，小、散”的流動商戶在市場上沒有優勢。第三方公司提供的服務范圍有限，需要提高其服務能力，實現規模經濟[5]。

（五）公眾參與度和宣傳教育有待強化

垃圾分類與源頭減量宣傳工作開展的很多，形式也多種多樣，但主要還停留在表面。社區內宣傳參加者以老人居多，機關內宣傳沒有做到盡人皆知、公共場所的宣傳缺乏指導等，致使宣傳工作沒有做到入腦、入心。對垃圾分類指導員、樓門長、環保組織、志愿者等的培訓存在良莠不齊的現象，垃圾分類指導員的職責定位不夠明確，不能很好地發揮宣傳指導作用。源頭減量目前主要是宣傳倡議，且獎懲力度較小，強制性較弱。

三、北京市垃圾分類處理可持續性發展建議與展望

（一）加大垃圾分類強制力度

強化黨建引領，完善垃圾分類基層治理體系。借助黨員“雙報到”機制，鼓勵黨員參與社區垃圾分類宣傳和指導。街道需要明確垃圾分類監管負責人，建立垃圾分類收集巡邏監督檢查機制。通過居民廣泛參與，深入討論，協商討論垃圾分類管理機制，健全群眾參與監督評估機制，指導居民監督和評估垃圾分類實施情況。

（二）提升精細化管理水平

社區應明確責任主體，因地制宜、規范設置可回收物回收站點及暫存點等。鼓勵有條件的居住區、餐飲企業和單位食堂建設廚余垃圾就地資源化處置設施。以精細化管理促進環衛業務流程再造，加強“互聯網+”基礎建設，鼓勵使用“ 互聯網+”智能分類模式，推薦應用物聯網、大數據、云計算等現代技術手段，優化廢物分類流程和運營組織，提高垃圾分類管理效率。

（三）加強垃圾分類規范化建設

以“減量化、資源化、無害化”為目標，開展“圾收運處理的全程管理工作模式”為抓手，著力推進全品類垃圾分類規范管理。

（四）建立健全垃圾分類長效機制

不斷完善垃圾按量按類收費制度，推廣補貼獎懲制度，調動全民垃圾分類積極性。鼓勵各類商會及環相關行業協會制定行業自律規范，開展行業培訓，引導企業行為，推廣先進技術，落實垃圾產生者分類和減量的基本責任和義務。鼓勵引導企業自愿落實生產者責任延伸制度，主動參與垃圾分類及源頭減量[6]。加強執法業務指導，統籌組織開展各單位行政執法檢查和聯合執法檢查。

（五）強化垃圾源頭分類宣傳

廣泛開展垃圾分類宣傳，著力培養市民垃圾分類意識。采用線上線下相結合的方式開展宣傳活動。持續開展主題活動，豐富宣傳活動形式，注重體驗式活動，提升宣傳效果。促進單位和個人在日常工作生活中，采取綠色低碳生活方式，厲行節約、減少浪費，采購和使用有利于減少垃圾產生的物品，提倡重復使用，最大化減少廢物產生量。倡導綠色生產生活方式，發動全社會的每個單位、每個家庭、每位市民，厲行節約、減少廢棄、減少浪費、重復利用、參與垃圾分類與資源回收。

四、結語

實施垃圾分類處理有利于改善居民的生活質量，也是人民的福祉；創建許多相關產業并促進綠色發展，有利于經濟發展的可持續性；通過全民參與，實現共建共治共享，有利于現代公民社會文化和社會文明水平的提高。

建立“從產生者到管理者”的垃圾分類“共生圈”，形成多元主體參與的垃圾分類“合伙人”機制，全社會齊頭并進共同參與垃圾分類工作建立完整的垃圾處理產業體系，鼓勵更多企業投入垃圾分類處理行業，提高多元共治水平，暢通公眾參與垃圾分類與源頭減量的渠道，整合行政、市場、社會、科技手段，形成多元共治、良性互動的治理格局。

參考文獻：

[1]李為實.我國生活垃圾分類收集的實施現狀及建議[J].廣東化工，2020，47（10）：77-78.

[2]常紀文.北京垃圾分類制度的思考和建議[N].中國環境報，2020-07-02（003）.

[3]陳凱，胡靜.城市居民生活垃圾分類行為研究——以北京市為例[J].城市觀察，2018（4）：114-122.

[4]杜春林，黃濤珍.從政府主導到多元共治：城市生活垃圾分類的治理困境與創新路徑[J].行政論壇，2019，26（4）：116-121.

[5]趙功.北京市垃圾分類調研與探析[J].城市管理與科技，2019，21（4）：12-14.

[6]徐林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學報，2017，14（1）：142-153，160.