構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一體化的綠色經(jīng)濟(jì)文化帶

田文富

摘 要：生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有力支撐。河南沿黃地區(qū)是黃河地理生態(tài)較為多樣集中和黃河文化傳承創(chuàng)新的核心區(qū)域，以洛陽、鄭州、開封、安陽等為代表的古都文化和河洛-中原文化成為中華文化和整個黃河文化的核心和源頭，綠色產(chǎn)業(yè)和文旅融合的拓展空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼耍瑘猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一體化的綠色經(jīng)濟(jì)文化帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展，既是河南進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平重要講話精神、扎實(shí)實(shí)施國家戰(zhàn)略的政治要求，也是推動河南沿黃區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：黃河流域;一體化;綠色經(jīng)濟(jì)文化帶

黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發(fā)展的寶貴資源。2020年4月20日、5月11日、6月8日，習(xí)近平總書記分別對黃河流域陜西、山西、寧夏三省（區(qū)）進(jìn)行了全方位調(diào)研，再次強(qiáng)調(diào)了“堅持人與自然的和諧共生”這一基本方略和“以人民為中心”的發(fā)展思想，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。河南作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，沿黃九地市處于中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，有義務(wù)有責(zé)任探索一條生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會和諧的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)文化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供示范和樣本。

樹牢“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，加快綠色制度創(chuàng)新

一是提高政府生態(tài)空間一體化管控水平和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力。在國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綱要》出臺前，以整體思維梳理整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用、林地與耕地保護(hù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、文化生態(tài)旅游資源等各類規(guī)劃，劃定黃河流域“三區(qū)”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）和“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）界限，明確沿黃九地市生態(tài)空間布局、生態(tài)功能定位和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，為編制“十四五”時期統(tǒng)一的空間規(guī)劃做好充分調(diào)研和論證。

二是構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)的主體清晰、對象明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、形式多元的動態(tài)科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，制定以省級補(bǔ)償為主導(dǎo)、市級補(bǔ)償為補(bǔ)充、爭取中央財政給予專項(xiàng)支持的橫向跨域生態(tài)補(bǔ)償辦法，統(tǒng)籌財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)投入、資源稅費(fèi)等各類補(bǔ)償資金，加大對三門峽、洛陽、濟(jì)源、焦作和新鄉(xiāng)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，開展流域水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等區(qū)域試點(diǎn)，探索綜合性補(bǔ)償辦法。當(dāng)前最為緊迫的是以國家四部委《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》發(fā)布為契機(jī)，以縣（區(qū)）為生態(tài)單元，按照“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，以流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和水資源節(jié)約集約利用為核心，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，完善目標(biāo)考核體系、改進(jìn)補(bǔ)償資金分配辦法，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，建立具有示范意義的縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。

三是統(tǒng)籌各類生態(tài)資源的供給配置方式。深化資源環(huán)境特別是電價水價的綜合改革，發(fā)揮價格杠桿作用，沿黃九地市要加快節(jié)水型城市建設(shè);繼續(xù)探索山林水灘等的市場化改革模式，兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營者利益，鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培育等補(bǔ)償方式建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動上中游生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給方的積極性。

加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化的雙向循環(huán)，實(shí)現(xiàn)沿黃生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動

一是立足后疫情時代，構(gòu)建共同推進(jìn)沿黃九地市大時空范圍產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈特征、中間廢棄物管理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)綠色化，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破。以新基建（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）為例，據(jù)不完全測算，未來10年大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G的基站等市場規(guī)模高達(dá)數(shù)十萬億元，將成為推動社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市智能化建設(shè)的重要動力，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)綠色化的新動能和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于綠色生產(chǎn)方式和生活方式形成具有不可估量的潛在價值。沿黃地區(qū)的鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，高新技術(shù)企業(yè)眾多，享有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)等政策紅利，具有優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備的優(yōu)勢和條件，要率先建成綠色經(jīng)濟(jì)帶示范區(qū)，打造全省產(chǎn)業(yè)綠色化的標(biāo)桿。對于三門峽、濟(jì)源和焦作、開封等能源化工、資源礦產(chǎn)企業(yè)密集區(qū)域，在落實(shí)“三線一單”約束的同時，完善環(huán)保稅制和技術(shù)創(chuàng)新政策激勵，對降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同步推動新老基建共同發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;在合理規(guī)劃的前提下，開拓化工新材料、專用化學(xué)品等高端市場。

二是打響沿黃“山水文化”、古都文化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)文旅和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。充分利用市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，把黃河流域生態(tài)產(chǎn)品、文化資源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，打造沿黃九地市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會、文化共建共享的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動合作平臺。在西部山區(qū)生態(tài)資源較為集中區(qū)域，協(xié)同黃河三門峽、小浪底、桃花峪、花園口等黃河治理文化，聯(lián)動洛陽、鄭州、開封、安陽古都文化和焦作、濮陽“太極拳”“帝嚳”文化，加快沿黃全域旅游建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，推進(jìn)城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村“三線聯(lián)動”，資源、服務(wù)、效益“三質(zhì)同享”，促進(jìn)文化旅游與康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以“黃河鯉魚”“新鄭大棗”“河陰石榴”“鐵棍山藥”“原陽大米”等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)水平，增加文化內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳推介，打造各地市特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，不斷提高附加值和綜合效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三是提高“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)踐能力，堅定生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化、融合化的綠色發(fā)展定力。生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文化繁榮是構(gòu)建沿黃綠色經(jīng)濟(jì)文化帶的基本內(nèi)核，也是沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是及時有效解決沿黃生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文旅融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制及企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的各種實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步簡政放權(quán)，培育新興市場主體，在“六穩(wěn)”“六保”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)深化“山水林田湖草”產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)參與沿黃經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，到“十四五”中后期，最終形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化效益彰顯的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的綠色經(jīng)濟(jì)文化示范帶。

（作者系中共河南省委黨校教授;研究方向：環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展）