高職高專院校開展中外合作辦學評估的探討

侯松

摘要：新時期，通過常態化開展評估進一步規范高職高專院校中外合作辦學，“以評助管，以評促建”，強化服務導向、均衡發展和過程管理，從系統化的視角全面考察中外合作辦學的“健康狀況”，做到總結成果、定位問題、優化管理、實現突破，全面提升高職高專院校中外合作辦學質量和辦學效益，更好服務國家與區域經濟社會發展大局，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、高質量教育需求。

關鍵詞：高職高專;中外合作辦學評估;指標體系;典型問題

中圖分類號：G718 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）09-0050-06

高職高專中外合作辦學評估是教育部在總結借鑒本科以上中外合作辦學合格評估、中外合作辦學認證經驗基礎上開展的，是構建中外合作辦學質量保障體系的一項重要舉措[1]。高職高專院校應當充分認識和領悟新時期中外合作辦學的新使命和新任務，以開展中外合作辦學評估為發展契機和改革抓手，努力提升辦學質量和辦學效益，打造中國職業教育國際品牌，更好服務國家與區域經濟社會發展，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、高質量教育需求。

一、中外合作辦學評估的政策法規依據

2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出了“開創教育對外開放新格局”的戰略任務，在13項具體要求中明確指出要“提升中外合作辦學質量”。黨的十九屆四中全會做出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調“支持和規范民辦教育、合作辦學”，明確了中外合作辦學未來的發展方向和任務。2018年，習近平總書記在全國教育大會上的重要講話指出“要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學”，這是第一次在最高級別的全國教育大會上明確提到中外合作辦學推進的任務和政策。2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》是新中國成立以來第一份全面指導教育對外開放工作的綱領性文件，是開展中外合作辦學的重要指導，其中強調的“圍繞中心、服務大局、以我為主、提升水平、內涵發展、保障安全”“涉外辦學效益明顯提升，更好滿足人民群眾多樣化、高質量教育需求”“引進國外優質資源，全面提升合作辦學質量”等內容，是我們在新時期開展中外合作辦學的工作原則、目標和重點。

2003年，國務院以行政法規的形式頒布了《中外合作辦學條例》，使得中外合作辦學成為由國務院法規來規范的辦學形式。《中外合作辦學條例》第三十五條規定：“加強對中外合作辦學機構的日常監督，組織或者委托社會中介組織對中外合作辦學機構的辦學水平和教學質量進行評估，并將評估結果向社會發布”。由教育部委托中國教育國際交流協會開發的高職高專中外合作辦學評估指標體系，是針對高職高專院校開展中外合作辦學教育質量綜合評價的國家標準，也是指導高職高專院校辦好中外合作辦學的業務指南，對提升高職高專院校中外合作辦學質量和辦學效益發揮了積極作用。

當前，國內教育理論界做出了中外合作辦學已經進入“提質增效，服務大局，增強能力”發展新階段的基本判斷[2]。通過實施常態化的中外合作辦學評估，加大依法依規辦學評價力度，將有助于高職高專院校更加注重對接國家發展戰略和地方經濟社會發展需要，不斷調整中外合作辦學學科專業布局，強化服務導向、均衡發展和過程管理，在新時期實現更高質量發展。

二、評估指標體系的構成與解讀

高職高專中外合作辦學評估指標體系分為7個一級指標和19個二級指標（見表1），從辦學宗旨、辦學依據、組織與管理、教育教學、資產管理、質量保障和學生發展等方面對中外合作辦學機構/項目的運行情況進行系統化的“體檢”[3]。

評估流程（見圖1）分六個步驟：評估培訓、單位自評、信息公示、專家評議、評估結論和評估結果反饋。

評估培訓是對評估目標和實施過程達成共識的重要環節，宣傳中外合作辦學政策法規及評估要求，確保評估工作高效、有序進行。

單位自評是中外合作辦學評估的核心環節，要求按照《中外合作辦學條例》及其實施辦法等有關規定，結合評估要求，認真檢查，發現問題，提出對策，自我完善，并通過高職高專院校中外合作辦學評估系統及時完成《中外合作辦學機構（項目）自評報告》，保證后續評議環節有序推進。

信息公示主要圍繞辦學單位《中外合作辦學機構（項目）自評報告》有關內容，采用辦學單位校園網公示方式進行，并在辦學單位師生范圍內同步組織辦學信息真實性調查和滿意度調查。

專家評議分為通訊評議和實地考察。通訊評議為專家審閱中外合作辦學協議、《中外合作辦學機構（項目）自評報告》、師生評價等評估材料，對有關指標進行評價，包括分項評價、總體評價兩方面內容，并對是否實地考察出具意見;實地考察按一定比例及原則確定，針對主要問題確定考察內容及重點，通過訪談、聽課等方式進行實地調研，并撰寫考察及評價報告。考察時間一般為機構一天，項目半天。

評估結論分為合格、有條件合格和不合格三種。合格表示基本符合中外合作辦學政策法規，辦學效果比較好;有條件合格表示個別方面存在不符合中外合作辦學政策法規現象，通過制定有效的整改方案，經限期整改能夠糾正;不合格表示存在嚴重違反中外合作辦學政策法規的問題以及實際辦學水平質量低下等。評估結論依據專家評議、師生評價等情況綜合確定，并報教育部核準。

評估結果將函告有關省（市）教育廳及辦學單位，作為中外合作辦學機構和項目延期審批和日常監管的重要參考，并根據需要向社會公布，接受社會監督[4]。

（一）辦學宗旨

該部分指標主要考察：是否有明確的辦學定位和方向，并符合我國教育方針和有關法規;是否體現中外合作辦學引進優質教育資源特點，對學校教育教學和人才培養產生積極影響，并對當地經濟社會發展做出貢獻等。

建議高職高專院校將《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》的工作原則、工作目標和工作重點與本校中外合作辦學實踐進行對標，檢視辦學定位和辦學目標。

（二）辦學依據

合作協議是辦學依據的重要組成部分，重點考察是否符合有關法規及相關規定，是否保障中方院校與學生的合法權益。

合作協議是中外合作辦學評估中發現問題較多的部分。中外合作辦學協議一般應由一般性條款和實質性條款組成：一般性條款包括保密條款、知識產權條款、協議終止條款等;實質性條款是中外合作辦學協議的核心內容，主要包括教育教學設計與安排、入學條件、學籍管理、學歷學位證書頒發、師資標準、教學實施（人才培養方案）、課程安排、授課安排、質量評估、招生宣傳、組織管理、財務安排、黨建條款、爭端解決等。

高職高專院校協商和簽署中外合作辦學協議，應將人才培養方案以附件形式作為合作辦學協議的重要組成部分;引進課程信息及開課安排、外方任課教師選派標準、外方教師授課安排、教材選用、外方學歷證書名稱及頒發等細節都要在協議中一一落實;合作辦學協議應規定與機構/項目教育層次相對應的內容，不建議涉及“專升本”“本升碩”等與本校人才培養層次不符合的教育內容;增加“黨建”條款，保障參加本機構/項目中國學生依照中華人民共和國法律政策規定，有權利參加黨建、團建活動;合作辦學協議必須明確仲裁地或法院的具體名稱及地址;合作辦學協議中可以用“成本核算、成本補償”來表述中外雙方的辦學成本，不能出現“學費分成”等不當表述;中外合作辦學項目往來資金須設立財務專項和預算管理，專款專用，定期審計;合作辦學協議必須明確約定中英文同等效力，但對內容理解產生異議時，以中文內容為準，充分體現“以我為主”的辦學主權。

（三）組織與管理

中外合作辦學不但要由指定的組織來統籌規劃，更要進行專門管理。該部分指標主要考察中外合作辦學機構/項目的運行效率和效果，應當提交管理委員會年度工作報告、中方院校批準簽署協議的上會記錄、管理委員會年度會議紀要、中外方教師項目教學研討會紀要、院校評估/專業評估佐證資料（會議議程、工作安排表等）、學校中外合作辦學機構/項目有關事項的上會或會議記錄、國（境）外原版引進教材意識形態內容檢查報告、雙方院校領導及教學科研人員互訪證明材料等證明材料。

新時期，黨建工作已經成為高職高專院校教育教學工作的核心任務，在中外合作辦學領域也不例外。中方院校黨政主要負責人應擔任聯合管理管理委員會的主任/理事長/董事長，建議由中方院校黨委書記出任。

（四）教育教學

該部分指標重點考察：教師獲得的學位，從事教育教學和行業企業工作情況;來自合作辦學的外國教育機構情況;外籍教師、雙師素質教師、兼職教師等方面的教師隊伍結構比例情況;中方師資參加國內外培訓和企業實踐情況;是否有中外雙方師資合作備課或聯合科研等工作機制;培養方案和教學計劃是否符合培養目標要求，體現先進性和適用性;關于憲法、法律、公民道德、國情等內容課程開設情況;結合專業特點和人才培養要求，是否安排有校內實踐和校外實習實訓等;中方開設課程、引進外方課程、共同開發課程大綱及相應教材建設或選用情況。

師資隊伍是中外合作辦學人才培養質量的核心保障，尤其是外方師資質量。該部分指標重點考察外方教師隊伍的專業素質、外方教師在中外合作辦學課程教學的參與度，應當提供外方教師列表、簡歷、護照簽證復印件、學歷學位證書復印件、職業資格證書復印件、在外方院校任職證明、每學期/學年在中方院校任課安排表等證明材料，確保外方教師的任教資格、選派數量和教學工作量。

人才培養方案是中外優質教育教學資源經過科學化、系統化設計而形成的創造性結合體，應該以附件形式作為合作辦學協議的重要組成部分，確保引進的外方資源和中方資源形成一個科學、合理的有機體，不能中外“兩張皮”，尤其要明確從外方引進什么課程、多少門課程，外方教師任教多少門課程，安排在什么時間授課等合作細節。

教材建設，重在“聯合建設”而不只是“單方教材選用”。除提供教材選用一覽表外，鼓勵中外教師聯合編寫校本教材，出版新編教材，使用國外優秀教材，定期更新教材，并注意對外方引進教材的意識形態內容的審查。

（五）資產管理

該部分指標考察：是否有效履行國有資產管理義務;是否未改變按公益事業獲得的土地及校舍的用途;教學設施能否滿足中外合作辦學活動需要，包括校舍、實驗室、實習基地、圖書館、多媒體教學設施、案例教學條件、計算機及網絡等;是否按有關部門審批標準收費，并出具正規票據;是否未在審批項目之外另立收費項目;是否以人民幣計收學費;是否存在跨學年或學期預收費情況;是否按國家有關規定在學校財務賬戶內設立中外合作辦學項目財務專項，依法進行財務管理;外匯使用是否符合國家規定;收取的費用是否主要用于教育教學和改善辦學條件。

建議舉辦院校提供省發改委或同級部門批準的收費通知書和年度機構/項目財務收入一覽表（含外匯購買、匯出的證明材料）及第三方財務審計報告等作為佐證材料;舉辦院校在財務管理中設立機構/項目財務專項，保障專款專用，確保中外合作辦學資金專門用于合作辦學機構/項目教育教學和改善辦學條件;應單獨列出生均成本及測算依據，并將生均撥款也列入成本測算。

（六）質量保障

該部分指標考察：是否按要求向審批機關提交年度辦學報告，對招收學生、課程設置、師資配備、教學質量、財務狀況等基本情況進行說明;是否接受國家或地方教育行政部門、社會中介組織開展的中外合作辦學質量評估或認證;有關評價意見及質量保障機制完善情況;是否建立相關辦學信息發布平臺，方便學生、家長或社會監督評價。

辦學報告是辦學績效的關鍵性證明材料。辦學報告應當對招收學生、教育教學活動安排、教學質量監控、人才培養質量與特色、科學研究、社會服務、國際交流與合作（國際化影響力）、學生與教師成長案例、財務狀況等機構/項目運作等的核心要素進行系統性總結。

中外合作辦學機構/項目應當辦好“專題網站”，定期發布或更新政策法規、招生、辦學資源、黨建、國際交流、學生風采等信息;積極通過現代媒體平臺發布中外合作辦學在人才培養、科學研究、社會服務、國際交流等方面取得的突出成果，讓社會各界及時掌握中外合作辦學機構/項目的最新發展動向，自覺接受社會監督。

（七）學生發展

該部分指標主要考察：招生簡章、宣傳材料是否存在發布虛假招生簡章、廣告情況;是否存在未執行招生計劃違規招生情況;是否按報批文件規定及時為學生注冊學籍;是否保持較好的學生就業率;根據專業特點，是否具有較好的海內外企業實習和院校深造機會;是否具有較好的相關行業職業資格證書考取率;參加職業教育方面有關論壇、競賽獲獎情況。頒發證書與報備證書樣式是否一致;是否頒發外方學歷證書或職業資格證書;頒發的外方證書是否與在其所屬國頒發的證書是否一致等。國外教育系統與中國教育系統存在著不匹配、不對等的情況，因此，在中外合作辦學中一定要確保外方學歷證書與中方學歷證書在專業、層次上的匹配度。

學業表現就是人才培養質量，包括學生就業率、薪酬、參加國（境）外學習交流情況、考取職業資格證書情況、參加各類技能大賽獲獎、升學、英語過級率、用人單位滿意度、學生滿意度等情況，建議提供由高校、社會大眾、用人單位和政府公認的第三方權威性數據機構發布相關數據材料作為支撐材料，如“麥可思”報告等。

三、辦學實踐中存在的典型問題

（一）“項目”與“專業”的概念界定

我們在中外合作辦學領域經常會看到“項目”與“專業”兩個專門術語相互通用的情況。“項目”與“專業”真的可以通用嗎？

“項目”（Project）是一個管理學概念。項目是人們通過努力，運用新的方法，將人力的、材料的和財務的資源組織起來，在給定的費用和時間約束范圍內，完成一項獨立的、一次性的工作任務，以期達到由數量和質量指標所限定的目標[5]。美國項目管理委員會（Project Management Institute，簡稱PMI）將項目定義為創造獨特的產品、服務或成果而進行的臨時性工作[6]。

“專業”（Major， Specialty）的定義是專門從事某種學業或職業，專門的學問，高等學校/中等專業學校所分的學業門類，產業部門的各業務部分[7]。

可見，項目和專業完全是兩個不同范疇的概念，不能混淆。項目是辦學形式，專業是辦學內容。項目有著明確的工作目標、有限定的生命周期，從事創造性的工作，中外合作辦學項目一定有自己獨特的使命和任務，有著明確的準入、評估和退出的生命周期。

（二）專家評審反饋意見比較集中的問題

專家評審反饋意見比較集中的問題包括合作辦學協議形式和內容不夠規范，尤其是財務管理不規范;外方院校總體參與度不高;中外合作辦學特征不明顯;引進外方資源數量不足;獲得外方院校專科畢業證書人數少;項目招生規模小;未開展黨建工作;質量保障機制不健全，與預期辦學效果有距離，等等。這些情況真實反映了部分高職高專院校在中外合作辦學中重“申報”、輕“建設”和“管理”的典型問題。

（三）院校的自我剖析

高職高專院校應當開展深度自我剖析：舉辦中外合作辦學機構/項目對促進本校教育教學改革產生的實際作用和效果如何？在與外方院校進行合作辦學談判時，是否掌握了談判的主動權？是否存在未與外方院校形成扎實的合作基礎就倉促申報機構/項目？人才培養模式設計是否符合人才培養規律？機構/項目聯合管理委員會成員是否實際參與日常管理？高職高專院校內部對于中外合作辦學的行政管理、職能劃分、責任分工等是否清晰明確，內部管理動能是否充分發揮？

高職高專院校應當清晰認識到舉辦中外合作辦學的初心和使命。中外合作辦學涉及的中外雙方實際存在著某種程度的博弈，如何從“中方公益性教育教學活動”與“外方盈利性教育服務貿易”中尋求利益平衡，非常考驗高職高專院校在新時期教育對外開放工作中的辦學原則性和市場適應性。依托于科學的頂層設計，關注于持續釋放的管理效能和項目建設，中外院校真正做到“大事有決策，項目有管理，課程有對接”，才能辦出高水平的中外合作辦學。

四、思考與建議

高職高專院校要始終堅持扎根在中國大地上辦中外合作辦學，始終掌握合作辦學的主動權和話語權。通過定期的科學置換，不斷引進世界一流教育資源，不斷更新和拓寬中外合作辦學的學科專業領域，擴大學校專業在國際交流與合作中的受益面，保持中外合作辦學項目數量不超過學校專業總數的10%，保證中外合作辦學項目始終發揮示范引領作用。

舉辦中外合作辦學的高職高專院校，應當自覺凝練辦學特色，總結成功經驗，宣傳辦學效果。中外合作辦學是一項創新性、系統性和復雜性集合程度非常高的教育教學活動，取得實質性進展必須解決三個層面的保障問題：一是對政策法規深層解讀領會的“研究層”，科學確定中外辦學的指導思想、辦學理念和辦學模式等;二是人才培養方案設計的“專業層”，匯聚、提煉和整合具有中國特色、世界一流水平的優質職業教育資源;三是機構/項目開發運營的“管理層”，確保市場調研、團隊建設、項目實施和伙伴關系維護等方面的管理與服務跟得上。中外合作辦學是高職高專院校在新時期開展教育對外開放工作的主要形式，是探索實施境外辦學的重要基礎。新時期高職高專院校中外合作辦學事業必須重視黨建工作，讓黨建工作成為中外合作辦學的特色和名片。

高職高專中外合作辦學評估是一項系統化的體檢，從系統化的考察視角來判斷中外合作辦學機構/項目的健康狀況，發揮總結成果、定位問題、優化管理、實現突破的作用。高職高專院校參加中外合作辦學評估，要正確認識評估導向，充分掌握評估指標，認真做好評估準備，積極落實整改措施，不斷提升匯聚、整合和提煉優質教育資源的能力，一定能在新時期打造出具有中國特色、世界一流水平的職業教育資源和國際品牌，為中國職業教育走向世界職教舞臺中心發揮積極作用。

參考文獻：

[1]教育部.高職高專院校中外合作辦學評估工作正式啟動[J].教育與職業，2015（1）：10.

[2]林金輝.廈門大學林金輝教授在第十屆中外合作辦學年會上的講話[Z].2019-06-25.

[3-4]中國教育國際交流協會.高職高專院校中外合作辦學評估指標體系[EB/OL].[2015-04-03].http：//gzpg.ceaie.edu.cn/index.php/default/index/getContentInfo/3291.

[5]百度百科.項目的定義[EB/OL].[2019-12-10].https：//baike.baidu.com/item/%E9%A1%B9%E7%9B%AE/477803？fr=aladdin.

[6]百度百科.美國項目管理委員會對項目的定義[EB/OL].[2019-12-10].https：//baike.baidu.com/item/%E9%A1%B9%E7%9B%AE/477803？fr=aladdin.

[7]百度百科.專業的定義[EB/OL].[2019-12-10].https：//baike.baidu.com/item/%E4%B8%93%E4%B8%9A/33053.

（責任編輯：劉東菊）