城市軌道交通建設隱患排查治理信息系統構建及運用

吳宇

摘 要：雙重預防機制中的風險分級管控和隱患排查治理是安全管理的重要基礎工作。首先介紹隱患排查治理信息系統的研究背景和構建，可實現隱患排查治理工作的檢查項目清單化、標準統一化、手段智能化、信息上傳統計實時化、治理閉環流程可視化和數據存儲持久化，對促進工程建設過程的隱患排查治理起到積極作用;然后對該隱患排查治理信息系統的運用情況進行總結，以期為其他工程建設開展類似工作提供借鑒。

關鍵詞：城市軌道交通;隱患排查治理;信息系統;構建;運用

中圖分類號：U239.5;U215.8

1 研究背景

傳統的質量安全隱患排查治理方式由于主要依賴于專職管理人員的排查辨識、上傳、整改驗證、登記建檔，因此存在排查質量受制于排查人員經驗、排查工點不全面、信息流轉慢周期長、整改驗證工作量大、歷史數據統計分析計算機處理程度低、紙質文檔查找麻煩、存儲易丟失等不足之處，對于下一階段的趨勢和管控重點也難以及時做出相對準確的預測。城市軌道交通建設一般是多線并建，面臨的是各條線路施工進展階段不一、參與建設主體多且承包商管理水平差異大、高風險施工項目多且長期存續、施工現場變化快、土建機電裝飾裝修等各專業交叉的復雜管理形勢，傳統的隱患排查治理工作方式已經難以滿足建設單位質量安全管理預防預控和過程監督控制的需要。因此，城市軌道交通建設行業有必要借助高速發展的互聯網、移動網絡、物聯網等網絡信息化技術，建立隱患排查質量信息系統，提高信息處理速度，切實做到及時整改消除現場隱患。目前，北京、上海、西安、廣州、青島等城市已率先運用此系統。

2 隱患排查治理信息系統構建

2.1 構建原則

2.1.1 “三全”原則

隱患包含現場人員的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素及管理上的缺陷。隱患的排查治理工作是一項系統性工程，排查治理體系的覆蓋范圍應全面：橫向涉及建設單位各管理部門，縱向涉及所有參建單位。排查治理系統必須結合各部門、各參建單位、各崗位的質量安全管理職責進行設計，明確所涉及崗位的排查治理責任和具體要求，做到全員參與、人人有責、崗崗有責、全過程控制環環可控和全方位管理協調統一。

2.1.2 分級管理原則

城市軌道交通建設過程中隱患很多，要做到完全杜絕不符合管理科學，“零隱患”只能作為管理上追求的目標。在實際建設管理中，宜以風險受控為準則開展隱患治理。當前管理實踐中，由于未對隱患進行風險評價，給生產安全管理造成一定的盲目性，因此在進行隱患排查和治理時不分輕重緩急、眉毛胡子一把抓，從而導致安全資源的投入未發揮應有的作用，隱患治理未取得預期成效。不對隱患進行評價的最終結果是隱患被高估或低估。被高估是指可接受的安全風險被當成高度風險，重大或高風險等級隱患被辨識出的數量超出認知范疇，導致投入大量的人力物力去整治;被低估是指高度風險被當成一般風險，重大風險管控工作方向不精準，措施針對性不足，從而造成重大危險源的管理疏漏。因此，必須研究城市軌道交通建設行業事故發生的規律，借鑒風險管理的成熟做法，結合實際和管理需要，對隱患進行風險分析和評價分級，并據此構建隱患治理分級督導和管控責任體系。

2.1.3 標準化原則

隱患排查和治理工作要形成標準化，主要包括隱患分類分級與描述表達、隱患排查形式、崗位排查頻率、各級隱患治理時限、文字圖片格式及歸檔管理等要統一和標準化，避免不同單位、不同人員信息上傳不統一造成對數據分析的干擾。

2.1.4 排查與治理分開的原則

當前建設工程安全質量管理中存在一種不好的現象：質量安全專門管理部門及其人員既要負責開展排查工作，又要具體落實對問題的整改。這種現象與“管生產必須管安全”“管業務必須管安全”的要求是相違背的。這種做法也極大地挫傷了質量安全專職管理人員的積極性，削弱了專職安全管理機構或部門綜合監督管理的作用。為解決這一問題，充分發揮專職管理人員的獨立性和監督督查作用，必須將排查責任與治理責任進行區分，保證排查體系和治理體系的相對獨立與完整。

2.2 系統實現的功能

2.2.1 梳理并建立隱患清單數據庫

排查人員在提交隱患時可根據分類及關鍵字進行檢索并選擇相應條款，有效地避免了排查人員由于業務不熟練而導致排查質量不高的問題，提高了問題上傳的效率，也便于系統進行統計分析。隱患清單主要依據《城市軌道交通工程質量安全檢查指南》（建質[2016] 173 號）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ 59-2011）和浙江省相關管理規定及寧波市軌道交通相關管理文件識別建立。按照施工專業和建設單位管理部門分工，隱患清單數據庫分為土建工程施工安全、土建工程施工質量、機電設備安裝工程施工安全（包括軌道工程）和機電設備安裝工程施工質量4個大類，再細分為62個小類，共計梳理出安全質量隱患條目2 752條。

2.2.2 結合管理實際確定隱患分級

安全質量隱患分級根據其危害的大小和整改難度劃分，與治理閉合時限、督查層級掛鉤。隱患分為一級、二級和三級。從一級隱患到三級隱患，其危害大小和整改難易程度逐級降低。其中，一級隱患75 條，占比2.7%;二級隱患781條，占比28.4%;三級隱患1 896 條，占比68.9%。

2.2.3 構建排查體系，明確排查頻次

排查體系涵蓋建設（包括建設單位委托的第三方管理服務單位）、設計、監理、施工等各參建單位，隱患排查治理信息系統根據組織架構設定角色，并定時生成發起任務和流程，以此倒逼體系內相關人員按要求完成排查工作。施工單位是現場施工質量安全管理的主體責任單位，監理單位是現場施工質量安全管理的監督單位。各參建單位崗位角色排查頻次要求如表1所示。

2.2.4 構建治理體系，明確各級隱患整改時限和閉合確認系統流程

施工單位履行隱患治理責任主體單位職責，監理單位履行隱患治理監督責任，建設單位履行隱患治理督促和考核責任。隱患治理及確認的主線路徑為：隱患排查人→系統根據隱患等級推送至相應級別的隱患治理響應人→相應級別的隱患治理確認人→隱患治理消除。同時，需設置“告知”路徑及“逾期”路徑。“告知”是指根據隱患等級，系統同步告知相應單位人員。“逾期”是指未在系統規定時限內收取信息并進行響應，或者隱患治理超過規定時限時，系統將把隱患督促權限推送至更高一級的管理人員。

圖1為一級隱患排查治理響應流程，以其為例具體說明如下。

（1）任務節點包括隱患排查、隱患上傳、隱患整改和隱患消除。

（2）主線路徑涉及的崗位角色有施工單位項目經理、監理單位總監理工程師和建設單位業主代表。具體流程為：隱患上傳至系統后，施工單位項目經理負責按時限進行整改，在規定時限內整改完成后流轉至監理單位總監理工程師;總監理工程師負責在規定時間內對整改情況進行確認，確認完成整改后流轉至建設單位業主代表;最后由業主代表確認后，系統確認隱患消除。該路線信息通知的方式有計算機端、手機端APP系統信息通知及手機短信通知3種。

（3）“告知”路徑。隱患上傳至系統后，同步告知監理單位總監理工程師，建設單位的業主代表、分管科長、部門負責人、安全質量部相關人員及分管領導。

（4）“逾期”路徑。項目經理逾期未處理或逾期未完成整改、總監理工程師逾期未處理或逾期未完成整改的，隱患整改響應流程直接升級至分管科長;分管科長逾期未處理或逾期未完成整改的，隱患整改升級至部門負責人。

2.2.5 構建考評體系

對隱患排查治理工作的考核以管理組織為對象，主要是建設單位現場項目主管部門、監理項目部和施工項目部。每月由系統根據扣分規則進行統計排序和分級。

（1）扣分項目主要為未按規定頻次進行排查、隱患未在規定時限完成整改、系統確認逾期。扣分規則如表 2所示。

（2）考核周期分為月度、季度和年度3類。考核分組劃分：現場項目主管部門為一個考評組，施工和監理項目部按線路劃分考評組。考核結果分為 A、B、C、D 4類，如表3所示。標準分定為100分，標準分減去考核對象的月度扣分總值作為考核對象的月度得分值。

（3）考核結果的應用包括通報表揚、通報批評、處罰或約談措施。在考核期內，對考評等級為A且未發生安全質量事件的予以表揚，對考評等級為D的進行通報批評;對隱患排查治理工作不重視、履責不到位、工作執行不力的單位，按合同要求采取相關處罰或啟動約談措施。

2.2.6 手機端APP應用程序

同步開發手機端應用程序，主要實現以下3個方面的功能：

（1）隱患排查治理信息系統推送通知及手機短信通知功能，便于相關人員及時掌握隱患排查治理狀態;

（2）隱患排查上傳和隱患治理確認可在現場實時通過手機端操作提交，更加方便快捷;

（3）以手機端排查上傳和整改確認為準，將賬戶綁定手機號碼，避免一人管理多個賬戶的弄虛作假行為。

2.2.7 擴展特色功能模塊

（1）教育培訓模塊。結合“多媒體培訓工具箱”已在寧波市軌道交通大部分施工單位推廣應用的實際情況，將“多媒體培訓工具箱”作業人員實名制、培訓情況等相關數據庫與隱患排查治理信息系統對接同步。

（2）應急管理模塊。寧波處于沿海地區，應對臺風是每年必須經歷的考驗。為充分有效地利用寧波市軌道交通集團有限公司應急搶險中心及各標段的應急資源，在隱患排查信息系統內設置了應急管理模塊，將應急響應流程、搶險中心應急救援線路、各標段應急資源（如人員、設備、物資）、臺風信息、發布及值班安排等內容納入系統。

3 運用情況總結

寧波市軌道交通隱患排查治理信息系統已運用于在建的5條線路，累計150余個標段。系統平臺已累計排查和治理隱患5萬余條，為保障城市軌道交通施工建設安全、鞏固寧波市軌道交通建設安全形勢發揮了積極的作用。

3.1 優點

（1）隱患排查治理信息系統的使用使得隱患信息更加公開透明、信息流轉更加快速，管理人員能夠實時掌握隱患動態及施工、監理項目部管理狀況。

（2）信息在系統中受到各級管理人員的關注和監督，形成對隱患整改的推動合力，能夠有效地縮短隱患從排查到治理的處置時間，確保隱患能夠得到及時的整改，極大地減少了推諉扯皮、拖延塞責的現象。

（3）系統的統計分析功能能夠對大量數據進行快速處理，找出當前安全質量管理的突出問題和重點標段，為建設單位更加精準的管理和監督提供決策幫助。

（4）排查和治理工作的相關信息、成果文件均已實現數據化，便于資料歸類存儲和隨時查詢。

3.2 存在問題或不足

（1）隱患排查治理信息系統與各級組織的安全質量管理體系未融合為一體，存在兩張皮的問題。

（2）排查治理體系未將操作層納入，分包班組主要負責人員未參與其中，不利于發揮班組自主管理職能，更不利于提高整改效率和質量。

（3）排查質量有待提高。部分參建單位排查治理工作開展不積極、不主動，不是出于持續改進的目的，把隱患排查治理當作一項業主要求完成的任務，甚至是當成一項額外的工作，存在被動排查、為排查而排查、選擇性上傳簡單問題及人為控制數量的情況，甚至有主要負責人員由其他人員代替的弄虛作假行為。

（4）隱患整改確認有弄虛作假的情況，各參建單位為避免由于逾期造成扣分，上傳虛假的隱患整改圖片蒙混過關。

（5）隱患數據庫中隱患數量和描述等不能適應實際需要。

（6）多個管理平臺造成工作重復，如有部分單位已有類似系統也需要上傳相關信息，一線管理人員需要重復錄入，重復工作;信息化運用未完全落地，如為迎接檢查，需要將系統平臺內的相關資料打印成紙質文檔簽字并存檔。

3.3 優化建議

結合上述不足，系統應進一步優化。

（1）排查治理向分包班組、操作層延伸。

（2）系統內的隱患信息應與現場各類顯示終端同步，實現隱患可視化。

（3）考核措施應更全面，實施更及時。要有正向激勵措施，提高各崗位排查治理隱患的主動性和排查治理質量;約束措施實施要及時，對于弄虛作假的應當及時通報，以示警示;定期問責要堅持。

（4）及時修正和完善隱患清單數據庫。

（5）重視關鍵節點工程的施工過程風險控制，建議結合識別的關鍵節點清單，建立關鍵節點施工專門模塊，明確隱患排查治理工作的具體要求。

4 結語

隱患排查治理信息系統采用現代化信息技術，能夠有力推進城市軌道交通工程的安全隱患排查治理管理工作，提高現場安全管理水平和事故防范能力。安全隱患排查治理體系及信息化系統已被中華人民共和國住房和城鄉建設部列為《城市軌道交通工程創新技術指南》（建辦質函[2019] 274號）中的創新技術。從本質上來說，隱患排查治理信息系統還是屬于創新管理技術手段和管理工具的范疇。推行隱患排查治理信息系統的目的在于建立健全安全質量隱患排查治理體系和機制，最終實現城市軌道交通工程建設安全質量管理的有效受控和持續改進。

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收稿日期 2020-03-12

責任編輯 黨選麗