論檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能與路徑

許志健

摘要：制度認(rèn)同是穩(wěn)定社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要前提，而檔案是對(duì)社會(huì)中各項(xiàng)事務(wù)的記錄，所以，加強(qiáng)對(duì)檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能與路徑的探討十分重要。本文從利益認(rèn)同、政策認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同三個(gè)角度，討論了檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能，從而提出要豐富建檔參與主體、開(kāi)放檔案、開(kāi)發(fā)檔案三個(gè)方面的建議，希望對(duì)當(dāng)前的檔案工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：檔案;制度認(rèn)同;功能;路徑

國(guó)家的制度，需要社會(huì)群眾的認(rèn)可才能順利實(shí)施和保持。在新時(shí)代，影響制度認(rèn)同的因素更加復(fù)雜，包括政策的科學(xué)合理、政府的權(quán)威透明、社會(huì)的公平公正、意識(shí)形態(tài)順勢(shì)而行、公民權(quán)益的合法保障等。檔案是國(guó)家政策、運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)活動(dòng)的記憶資料，包含大量的職能、重要事務(wù)信息，充分利用檔案能夠高效解決社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)公平公正的發(fā)展，提升公民對(duì)制度的認(rèn)同度。

一、檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的功能

1.保障公民權(quán)益，推進(jìn)利益認(rèn)同

利益認(rèn)同奠定了制度認(rèn)同的基礎(chǔ)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，人們對(duì)利益的需求更加多元化、個(gè)性化對(duì)國(guó)家的制度認(rèn)同也由以往盲目、一概而論的認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇、理性的認(rèn)同。當(dāng)前檔案管理積極推進(jìn)檔案治理工程，讓群眾更加關(guān)注檔案全，同時(shí)在檔案系統(tǒng)中享有的獲取權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)進(jìn)一步規(guī)范和開(kāi)放，使其滲透到生活的方方面面。例如，民生檔案是與人們生活關(guān)系最為密切的檔案，囊括公民的眾多基礎(chǔ)信息，比如婚姻檔案關(guān)系到戶(hù)籍、貸款、房屋交易等事項(xiàng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案關(guān)系到退休津貼、參與社保的憑證等。所以，加強(qiáng)檔案管理，特別是民生檔案管理，對(duì)保障公民權(quán)益，提升民眾的滿(mǎn)意度，達(dá)到對(duì)制度認(rèn)同的重要措施。

2.堅(jiān)持公平公正，提高政策認(rèn)同

政策是制度的具體體現(xiàn)，政策認(rèn)同也成為制度認(rèn)同的載體。制度的公平公正需要依靠各種法律法規(guī)、辦法和規(guī)章制度來(lái)實(shí)施，近年來(lái)，國(guó)家為了平衡社會(huì)利益，治理有失公平公正的現(xiàn)象，出臺(tái)了各種關(guān)于房?jī)r(jià)調(diào)控、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療改革的各種措施。檔案資料是各項(xiàng)政策、實(shí)施改革辦法的記錄和依據(jù)。很多政策國(guó)家層面的出發(fā)點(diǎn)是利國(guó)利民的，但是在落實(shí)過(guò)程中未得到預(yù)期的目標(biāo)，就需要要對(duì)相關(guān)的調(diào)研報(bào)告、以往的記錄和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而相關(guān)的檔案資料就是政策參考的重要資源。

公平公正的另一點(diǎn)重要體現(xiàn)就是公信力，隨著“陽(yáng)光政府”的建設(shè)，政府信息公開(kāi)進(jìn)一步完善，檔案公開(kāi)也成為政府公開(kāi)的重要內(nèi)容，有力推動(dòng)利國(guó)利民政策的落實(shí)，提升公民對(duì)政策的認(rèn)可，進(jìn)而達(dá)到對(duì)制度的認(rèn)可。

3.鞏固意識(shí)形態(tài)，凝聚價(jià)值認(rèn)同

價(jià)值認(rèn)同是制度認(rèn)同的落腳點(diǎn)和歸屬。意識(shí)形態(tài)工作是有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的思想工作，通過(guò)開(kāi)展思想引導(dǎo)活動(dòng)，引發(fā)公民的情感共鳴，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，上升為國(guó)家制度認(rèn)同。教育是我國(guó)在開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作的重要渠道，意識(shí)形態(tài)倡導(dǎo)的價(jià)值觀經(jīng)過(guò)教育活動(dòng)，得到公民的認(rèn)同，從而轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的價(jià)值追求。檔案資料中記錄了紅色歷史、中國(guó)文明史、中華傳統(tǒng)文化、革命事跡、先模人物精神等，都是意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展中極好的素材。挖掘展現(xiàn)中國(guó)民族傳統(tǒng)文化和國(guó)家精神的檔案資料，積極融合新時(shí)代內(nèi)涵，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀。近年來(lái)，中央電視臺(tái)出品了包括《大國(guó)重器》《筑夢(mèng)路上》《感動(dòng)中國(guó)》等優(yōu)秀的紀(jì)錄片，用真實(shí)的故事、大量的圖片和數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了中國(guó)精神，也展示了我國(guó)在發(fā)展道路上付出的努力和取得的成果，將社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)的淋漓盡致，引發(fā)群眾情感共鳴，凝聚價(jià)值認(rèn)同，繼而轉(zhuǎn)化為制度認(rèn)同。

二、檔案在強(qiáng)化制度認(rèn)同中的途徑

1.豐富建檔參與主體，擴(kuò)展利益表達(dá)渠道

保持長(zhǎng)久的制度認(rèn)同離不開(kāi)公民順暢的表達(dá)利益和政治參與，特別是貧困戶(hù)、老年人、婦女、兒童等特殊群體，社會(huì)需要了解他們的狀況，聽(tīng)到他們的訴求。但是信息權(quán)力不完全平等的狀況下，有些人無(wú)法表達(dá)自己的思想和訴求，久而久之，社會(huì)上的思想和觀念缺失了這部分人的內(nèi)容，逐漸被特權(quán)化。檔案治理則是規(guī)范檔案管理，支持多方主體參與檔案事務(wù)的重要方法。多方主體參與檔案事務(wù)，可以為社會(huì)提供更加豐富的信息資源，也可以實(shí)現(xiàn)利益訴求、個(gè)人表達(dá)的目標(biāo)。比如有些地方建立農(nóng)民工和社群檔案館，將農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、社保證明、子女檔案收藏入檔案資料中，讓社會(huì)了解農(nóng)民工的真實(shí)情況，子女教育的問(wèn)題，打通了群眾與社會(huì)、政府之間的信息通道，保證制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.開(kāi)放檔案，提高政策理解和認(rèn)可

群眾對(duì)制度的認(rèn)可度，與其了解的信息數(shù)量和質(zhì)量有著緊密的聯(lián)系。檔案作為國(guó)家制度的重要資源，具備特殊的憑證價(jià)值和情報(bào)價(jià)值，可以讓群眾了解到全面、正確的信息，包括政府各部門(mén)的職責(zé)范圍、服務(wù)流程、提交的材料等重要信息。隨著檔案的開(kāi)放和共享，群眾獲取政府信息的渠道在進(jìn)一步的豐富，獲取的便捷度在進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)階段檔案資源正向跨地區(qū)、跨領(lǐng)域方向發(fā)展，讓檔案真正為民作用，構(gòu)建群眾與政府之間有效活躍的互動(dòng)。

3.開(kāi)發(fā)檔案，展現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

群眾對(duì)制度的認(rèn)可，需要構(gòu)建共同的監(jiān)制關(guān)。檔案是國(guó)家和社會(huì)的極易，是承載民族文化和國(guó)家精神的重要載體，在構(gòu)建制度認(rèn)同中，承擔(dān)傳遞價(jià)值觀的任務(wù)。我國(guó)歷來(lái)對(duì)價(jià)值觀的培育極為重視，特別是十八大之后，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)在群眾中入心入腦。檔案挖掘檔案資源中的內(nèi)涵價(jià)值，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，納入教育內(nèi)容，是大力弘揚(yáng)價(jià)值觀的有效途徑。開(kāi)發(fā)歷史檔案資料，用歷史人物和事跡，提煉愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信、敬業(yè)的精神;開(kāi)發(fā)紅色檔案資料，用革命先輩的真實(shí)故事，展現(xiàn)美好生活來(lái)之不易，讓我們倍感珍惜，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)自信和希望;開(kāi)發(fā)法治檔案資料，用活生生的案例，給人們敲響時(shí)刻要遵紀(jì)守法的警鐘。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，制度認(rèn)同對(duì)保證國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，培育文化自信有著重要的作用。在社會(huì)的改革過(guò)程中，制度認(rèn)同環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大改變，檔案作為社會(huì)資源的重要資料，要進(jìn)一步公開(kāi)、開(kāi)放，讓群眾通過(guò)檔案資料，了解制度、理解制度、認(rèn)同制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮惠玲.當(dāng)代身份認(rèn)同中的檔案價(jià)值[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，29（1）：96-103.

[2]加小雙，徐擁軍.檔案與身份認(rèn)同：背景、內(nèi)容與影響[J].檔案學(xué)研究，2019（5）：16-21.