高校紀檢監察機構職能定位與履職探析

李繼中

摘要：高校紀檢監察機關履行“監督執紀問責”職責是高校黨委實現管黨治黨、依法治校的重要政治保障。從高校紀檢監察機構履職時代要求出發，應明晰定位、強化主業，針對高校紀檢監察機構履職中存在的體制機制不順、專責定位不清、職能落實不力、隊伍建設不足等實際問題，通過創新工作路徑強化專責監督作用健全機制、形成合力，為高校各項事業健康發展保駕護航。

關鍵詞：高校紀檢監察機構;職能定位;監督執紀問責

中圖分類號：D262.6 ?文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2020）03-0040-03

一、高校紀檢監察機構面臨的時代要求

（一）新時期黨的建設為高校紀檢監察機構提出新要求

黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》（簡稱“新黨章”）第四十六條重新定義了紀律檢查委員會的工作任務及內容，強調其作為黨內監督專責機關的職責，即監督、執紀、問責[1]，進一步明確其專責定位。紀委職責貫穿于高校全面推進從嚴治黨以及強化反腐倡廉建設的實踐中，三者相輔相成，針對高校辦學建設過程中存在的違法違紀及腐敗現象，早發現，早解決，早問責，形成實效性強、執法嚴格、問責到底的良性循環，保證高校純潔性[2]。

不同國家其教育方式變化各異，但均鮮明地體現其執政黨的根本屬性[3]。我國高校始終堅持社會主義核心價值觀，致力于為國家培養輸送政治態度端正、思想覺悟高、心系國家及人民的接班人，作為高校政治機構，紀檢監察部門必須保障高校辦學方向不偏移。新形勢下高校紀委工作重點為與黨委一同推進高校從嚴治黨工作，反腐敗，糾四風，積極開展黨風廉政教育，從制度和思想上解決腐敗問題，提高黨的純潔性;強化監督第一職責，把政治監督放在首位;依法履行監察職責;依紀依法開展問責;加強對高校紀檢隊伍的教育、管理、監督等工作。

（二）全面從嚴治黨為高校紀檢監察工作帶來新任務

黨的十八大以來，在中央強力反腐的進程中，國家紀檢監察體制改革不斷推進，創新工作體制、明確專責地位、完善監督機構、拓寬監督方式，各級紀檢機構也在持續改革反腐敗體制機制，同時，公辦的教育、科研、文化等單位中從事管理人員在2018年新頒布的《中華人民共和國監察法》中被納入監察范圍[4-5]。至此，高校紀檢監察被賦予了新的使命和任務，推進全面從嚴治黨和維護風清氣正的校園政治生態已經成為首要政治任務。目前，高校違規違紀及腐敗現象集中在科研經費、教材購銷、基建工程、招生錄取等領域，反映出高校仍存在從嚴治黨落實不到位、自我監督體系待加強等問題[6]。新形勢下，高校紀檢監察機構在全面推進高校從嚴治黨工作中也面臨諸多挑戰。

二、高校紀檢監察機構運行中存在的問題及原因（一）體制機制不順

高校紀檢監察機構在同級黨委和上級紀檢監察機關的雙重領導下開展工作，履行對高校各項工作的監督。但從多數高校的實際運行情況看，高校紀檢監察機構實質上為“內部監督”，制度上呈現“同體監督”狀態，表現在：高校紀檢監察機構屬于高校內設機構并依附于高校黨委，在干部任免、人員編制、經費開支等方面都受到高校制約。長期以來，紀委匯報工作順序為先同級黨委后上級紀委，這種模式削弱了高校紀委監督權的獨立性和權威性。

高校紀檢干部考核由高校被監督人員測評，但由于紀檢監察工作的特征和屬性，難免“得罪人”，這種考核評價機制，降低了對專職紀檢人員評價的客觀公正性，打擊紀檢人員的工作熱情，甚至影響其職務晉升，阻礙了其他黨員同志投身紀檢監察工作的積極性。

（二）專責定位不清

高校紀委是黨內監督的專責機關，要全面回歸主責主業，做到堅持黨委主責，紀委專責，厘清紀委與學校其他部門之間“再監督”與職能監督的關系。黨章明確規定，高校黨委主導推進全面從嚴治黨以及反腐工作，高校紀委協助黨委推進工作。而目前相當多的高校紀委履職邊界不清晰，仍在牽頭部分黨委主體責任工作，未完全聚焦專責監督。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出：“要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止”[7]。紀檢監察機構的監督首先是政治監督，但部分紀檢人員對此認識不深，認為政治監督“虛”，職稱評定、基建工程、招生錄取等領域監督“實”。高校紀檢監督存在權責不明現象，一些本應職能部門承擔的監督工作由紀委承擔，致使紀委監督精力分散，職能錯位，未以“監督與再監督”的方式科學履行監督職責。

（三）職能落實不力

第一，政治監督工作機制缺位。高校有些領導干部認識不到位，缺乏接受政治監督的自覺，認為政治監督是小事、虛事，個別領導干部片面認為政治監督只圍繞黨在一定時期的政治任務開展。第二，“三轉”認知不到位。有些高校紀檢監察機構對“三轉”認識不夠深刻，參與了許多職責外的監督工作;有些紀檢監察人員對“三轉”要求“水土不服”，從思想上不愿從分管工作中分離出來，使得其聚焦主業的精力不夠。第三，監督力度不夠強。雖然有對關鍵環節和關鍵人員的監督部署，但仍存在監督實效性不強、深度不夠以及重過程輕結果的現象，還需要進一步提高監督熱情，加大監督力度，強化履行專責監督職責。第四，“監督與再監督”的有效性薄弱。高校紀檢監察機構未能全面了解高校各業務單位管理環節和業務流程風險點，未做到真正退出“一線監督”，實現“三轉”。

（四）隊伍建設不足

高校紀檢監察隊伍在高校全面推進從嚴治黨、構建全方位多層次立體監督機構中發揮重要作用。但目前高校紀檢監察隊伍仍存在以下問題：一是紀檢監察人員編制緊張，專職人員缺少，二級單位紀檢人員多為兼職人員，參與紀檢監察工作時間不充裕，精力不足以兼顧本職工作和紀檢工作，導致工作效率不足，同時由于專職紀檢干部上升空間有限，易導致業務骨干人員流轉。二是專業化水平不高，紀檢監察工作的性質決定其工作人員不僅要熟悉各項規則和規定，了解紀檢監察工作業務，同時對于其他領域的專業知識也要有所涉及，以便胸有成竹地應對各類工作事件。新時代對紀檢人員的專業素質要求越來越高，而從事紀檢監察工作的人員多從不熟悉紀檢業務的行政部門中選拔、培養，導致紀檢隊伍履職能力不強。

三、高校紀檢監察工作改進路徑

（一）健全機制，形成合力

建立健全高校紀檢監察工作制度，形成監督合力。首先，建立健全情況報告制度。高校紀檢監察機構定期就各項紀檢工作向上級紀委報告，開展政治生態研判，提高對同級黨委監督的有效性。其次，建立健全監督預警和信訪處置協同機制。設立信訪舉報歸口受理，規范業務工作流程，強化師生群眾監督，對學校重大事項黨務校務公開，利用大數據、互聯網等現代技術監督手段。最后，建立廉潔教育和協調聯動機制。緊盯關鍵少數，定期約談，加強教育監督，讓領導干部習慣在紀律約束和監督下工作生活，并督促黨委落實從嚴治黨的主體責任，讓領導干部帶頭清正廉潔，進而實現“不想腐”的思想自覺，預防腐敗問題滋生，同時協調各組織部門共同監督，多方面深層次構建監督布局，將違規違紀現象及腐敗問題從根源掐斷。

（二）明晰定位，履行職責

厘清黨委主責與紀委專責的關系，回歸監督執紀問責主責主業。加強高校政治監督是堅持中國共產黨領導、保證高校教育辦學社會主義屬性血統的根本保障，應時刻把握高校監督的實質就是政治監督，在工作中將政治監督放在首位，落實好黨的絕對領導地位，切實發揮政治導向作用。對于違反政治紀律、政治規矩和腐敗問題，敢于嚴查嚴辦。高校紀檢監察部門要明確專責監督定位，堅持高校黨委主責關系，協助黨委做好反腐倡廉工作，全面推進從嚴治黨，切實厘清高校紀檢監察機構監督與業務部門監督的界限，糾正以往全過程參與一線監督的方式，將工作重點和主要精力集中到監督執紀問責主責主業。

（三）建設隊伍，提升能力

十九屆中央紀委二次全會指出紀檢監察機關或機構要按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。高校紀檢監察人員是高校監督執行的主體。在全面從嚴治黨的新形勢下，提升政治素養和專業能力是增強紀檢監察工作人員履職能力的關鍵。一是要提高高校紀檢監察干部的思想認識，確保政治過硬，強化政治擔當，敢擔當，不怕得罪人，敢于動真碰硬。二是加強紀檢監察干部能力培訓，定期開展培訓學習，加強崗位練兵，提高業務能力，強化紀檢監察人員政治培訓和業務培訓。主動適應新形勢，加強法律、業務知識學習，提高專業能力和素養。三是確保作風優良，紀檢監察干部要高標準、嚴要求、做模范。強化內部監督制約，以防“燈下黑”，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。拓寬選人渠道，嚴把入口關，在黨的總支部委員和支部委員會設紀律檢查委員，加強黨內監督。四是強化履職考核，激發工作熱情，推進交流任職，對敢擔當、能作為、善作為的紀檢監察干部，加大提拔使用力度，努力打造一支政治過硬、本領高強、依法依紀、作風優良的高校紀檢監察人員隊伍。

四、結語

新時代高校紀檢監察工作迎來新使命和新挑戰。紀檢監察機關需明晰專責機關定位，強化監督執紀問責的主要職責，把監督挺在前。紀檢監察干部的責任更重，要求更高。正確把握監督的關鍵，著力提升監督實效性，打造風清氣正的政治生態，以全面從嚴治黨的新成效，為高校各項事業健康發展保駕護航。

參考文獻：

[1]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：56.

[2]于海棠.高校紀委監督權的配置[J].國家教育行政學院學報，2019（4）：55-63.

[3]約翰.布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒，鄭續偉，張維平，等譯.杭州：浙江教育出版社，1998：32.

[4]付瓊，劉文波，李致春.高校紀委有效落實專責監督職責探析[J].宿州學院學報，2020（1）：55-63.

[5]中華人民共和國監察法[M].北京：人民出版社，2018：7.

[6]徐伯黎.巡視晾了“家丑” 中紀委公布29所高校強力整改[N].檢察日報，2017-09-05.

[7]習近平在十九屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調：取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利[N].人民日報，2019-01-12.

責任編輯：艾 嵐

Abstract：College discipline inspection and supervision organs perform the responsibility of “supervision，enforcement and accountability”，which is an important political guarantee for college Party committees to manage the Party and run the school according to law.From the age requirement of the disciplinary inspection and supervision organization in colleges and universities，it is necessary to clear positioning，strengthen its main business.Aimed at problems existing in the work of the university disciplinary inspection and supervision organization，such as unsmooth institutions and mechanisms，unclear select positioning，lack of implementation of function，insufficient team construction，etc，we should innovate dedicated work path to strengthen supervision and perfecting the mechanism，to escort for the healthy development of various undertakings in colleges and universities jointly.

Key words：discipline inspection and supervision institutions in colleges and universities; functional positioning; supervise and enforce discipline and accountability