中小學數字校園管理指數評價指標體系研究

申國昌 陳曉宇

[摘? ?要] 客觀評價我國中小學數字校園管理現狀，對于全面衡量學校數字化發展進程、合理分配學校信息化資源有重要的現實意義。引入指數評估體系，有助于將復雜的數字化校園管理現狀變為形象、具體且高度凝練的指數，對中小學數字校園管理的復雜行為和綜合水平的理解和客觀評估有益。研究基于發展指數視角，立足當前中小學數字校園管理中存在的學校重視不足、管理人員素質偏低、軟硬件實用性不強等問題，構建了包括教學管理、財務管理、網絡安全管理三個維度的中小學數字校園管理指數評價指標體系。該指標體系聚焦中小學數字校園建設和應用過程中的關鍵問題，旨在提高學?，F代管理效率，推動數字校園治理向精細化和數據化方向發展。

[關鍵詞] 教育信息化; 中小學; 數字校園; 數字化治理指數; 評價指標體系

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 申國昌（1967—），男，山西山陰人。教授，博士，主要從事教育史與教育政策研究。E-mail：hzsdsgc@163.com。陳曉宇為通訊作者，E-mail：xychen@mail.ccnu.edu.cn。

一、引? ?言

數字校園建設以網絡為基礎，以適應教育現代化的要求為根本目標[1]，利用先進的信息化手段和工具，實現從環境、資源到活動的全部數字化，以促進校園運行效率的提高[2]。2015年，教育部出臺《職業院校數字校園建設規范》，提出“管理與維護”和“管理應用服務”兩個概念[1]。2018年，為推動我國中小學數字校園建設與應用工作，教育部出臺《中小學數字校園建設規范（試行）》，文件中提到利用信息技術優化師生管理與服務、教務管理、財務管理等管理與服務流程，促進中小學管理水平的提高[3]。隨著中小學數字化校園建設的飛速發展，教育信息化領導力不足[4]、教學管理軟件不合理[5]、財務管理人員信息素養偏低[6]等問題也逐步凸顯。中小學數字化校園建設平穩、健康發展，數字化校園管理優化迫在眉睫，而管理體制的數字化變革是促進數字校園發展的有力手段。通過引入數字校園管理指數工具，有針對性地發現問題，從而有效提出改善數字校園管理的建議，推動中小學數字校園建設和管理的現代化。本研究針對目前社會關注的有關數字校園管理方面的問題，從發展指數角度構建一套中小學數字校園管理指數評價體系，一方面，充分體現“以評促建，以建為用”的數字化校園質量評價的指導思想;另一方面，在實踐應用上為中小學校數字校園治理精細化、數據化提供參考依據。

二、中小學數字校園管理評價研究概述

隨著信息技術在教育領域的深入應用，我國數字校園覆蓋率不斷提升。中小學數字校園不僅構建了數字化的學校教育環境和教育資源，還推動了傳統學校管理與服務模式的創新和應用[7]。陳月清從人、環境、應用及效果四個方面設計了中小學數字化校園評估細則[8]。周力提出從教育信息化領導力、跨部門協作、需求方和承建方有效合作、教與學方面的探索應用、深化發展四個方面評價數字校園的建設情況[9]。范福蘭建立了含有建設、應用、管理、保障、人才培養等6個維度的中小學數字化校園應用現狀評估指標體系[10]。唐清安等提出數字校園建設評估指標體系應分為戰略地位、環境發展、安全保障等8個維度[11]。孟亞紅從環境建設、人才隊伍建設、應用和保障4大維度建立初中數字化校園信息水平評估模型[12]。田鵬等從數字校園發展、應用及效益三個方面構建了中小學數字校園應用水平評估指標體系[13]。韓小祥等從智慧環境和數字資源建設、融合創新發展和網絡安全保護等方面建立智慧校園評價體系[14]。

管理評價是數字校園建設評價的重點。目前，數字校園管理評價方面的研究主要集中在教學管理、信息系統應用管理等方面。涂保東提出從常規管理、管理體制、網絡教學管理、教學資源管理、用戶上網管理五個方面評價數字校園管理水平[15]。王運武提出從管理學視角評估我國數字校園建設情況[4]。張屹等分析了校長、教師、學生三個主體對中小學數字化校園財務、后勤、設備、實驗、班級、教學等方面的綜合管理水平的影響程度[16]。

總的來說，現代化背景下的數字校園管理模式變革已成為研究關注點之一。已有文獻成果多聚焦于宏觀規劃研究和微觀技術兩方面，而對數字校園應用、管理及評價方面的研究較少[17];在數字校園評價體系構建研究方面，面向高等教育領域的偏多，對基礎教育關注度較低，且存在重建設、輕管理的現象。目前，還未建立起相對完善的中小學數字校園管理水平評估指標體系。

三、中小學數字校園管理理論框架構建

以治理理念重審數字校園建設過程，可以發現，傳統校園管理體制、機制嚴重束縛數字校園的建設與發展[18]。利用治理理念改革數字校園管理體制、機制，有助于改善管理觀念滯后、管理主體單一、機構設置不科學等問題。從研究視角來看，國內目前關于中小學數字校園管理的研究較少，更多的聚焦在數字校園的建設和應用方面，尚未提升到校園治理層面對數字校園管理開展深層次研究。從已有評估指標來看，國內數字校園管理方面的研究主要關注信息技術在教學管理、財務管理、網絡安全管理等方面的應用，很少從學校層面開展系統研究。本研究將從校園治理視角，結合數字校園管理研究現狀，構建包含教學管理、財務管理、網絡安全管理三個方面的綜合評估指標框架。

（一）教學管理

教學管理是學校管理工作中的關鍵內容之一，教學管理信息化的質量及水平不僅可以提高學校的教學管理質量和學校教學水平[19]，還能凸顯對學生個性化發展的重視，促進學生全面發展。但中小學教學管理信息化發展過程中存在著學校缺乏重視、教學管理軟件不合理、教學管理人員素質有待提升以及教師應用能力不強等問題[5]。因此，教學管理維度下的指標主要反映的是目前中小學對信息化教學管理的重視程度、教學管理人員的信息化素養、教學軟硬件的使用周期、使用效率等。校領導對信息化教學管理的重視程度決定了中小學教學信息化的進程。教學管理人員作為信息技術的應用者，其信息化素養在一定程度上直接決定了中小學數字校園教學管理信息化的發展速度，應形成包括意識、知識、能力以及倫理四部分的中小學校教學管理人員信息素養現狀評價指標[20]。只有加強教學管理方面對人的作用的解析，利用新的教學管理理念，構建優質的人員隊伍，才能促進中小學教學管理水平的不斷提高。

（二）財務管理

財務管理數字化是數字校園建設的重要部分。學校財務管理與校園決策密切相關，利用數字化方式，促進數字校園建設過程中管理理念的升華、管理方式的優化、服務模式的便捷等[21]。財務管理數字化不僅能夠變革傳統管理模式，還能夠對財務管理系統進行重組和整合，促進校園財務管理處理流程的優化[22]。在支撐環境上，目前，中小學需要加強對財務管理和服務的信息化環境支撐;在主動意識上，要提升利用信息化手段探索管理和服務職能的新思路和新方法，改變學生傳統繳費方式;在工作定位上，工作職能逐步從核算型向管理型、分析型轉變。因此，財務管理維度下的指標主要反映的是中小學財務管理數字化環境建設、財務管理人員的信息化素養和財務管理人員對數字化系統的管理應用情況。一方面，需要關注財務管理數字化軟硬件的建設[23]，使其滿足管理人員對財務工作環境、師生食堂消費環境、學生在線繳費等方面的需要;另一方面，需要關注中小學財務管理人員數字化專業技能需求和信息素養能力的培養，加強針對性的定期培訓。最終形成以預算、核算、資產管理、工資管理、收費管理為一體的線上財務辦理模式。

（三）網絡安全管理

網絡安全是數字校園建設的基礎和重要保障[24]，網絡安全管理是當前數字校園體制、機制建設和管理層面的重要內容。由于技術等客觀條件的限制，中小學自建的數字化資源共享系統、校本資源平臺等容易受到不法分子攻擊，易導致網絡不良信息對中小學生心態和行為造成負面影響[25]，這一系列問題都對校園的數字化管理產生了嚴重危害。因此，網絡安全管理維度下的指標主要反映的是網絡安全領導力、網絡安全員的信息素養、網絡安全防控管理措施以及網絡安全事故發生頻次。總的來說，在展開網絡安全管理時，一方面，在提高領導力建設的同時，提升人員隊伍的專業素養，即增強所有師生的安全意識，提高他們的安全技能[26];另一方面，構造網站群管理與支撐環境，將網絡安全管理制度和安全技術結合起來，在有限的條件下最大限度地提升校園網絡安全的防護性能。

四、中小學數字校園管理指數評價指標體系設計

（一）中小學數字校園管理指數評價指標體系構建

指數作為一種創新性量化評估方法，已逐步成為評估教育信息化發展水平的有效工具[27]。將中小學數字校園管理指數評價指標體系理論框架中提及的3個維度作為中小學數字校園管理指數評價體系的一級指標。利用文獻計量法和綜合分析法，圍繞數字校園教學管理、財務管理和網絡安全管理3個主題，搜集并整合相關文獻中提出的影響數字校園管理行為的關鍵因素，深入、準確地了解目前數字校園管理3個維度的評估需求。綜合來看，人員隊伍建設需求和軟硬件設施配置需求是目前數字校園管理3個維度中存在的共性需求。根據全面性、客觀性和可操作性原則，分別將3個維度中涉及的人員隊伍和軟硬件設施相關的關鍵因素轉化為中觀可測指標，得到各一級指標下的二級指標。為了實施評價，本研究對中小學數字校園管理應用評價的內涵與外延進行分析，即分析中小學數字校園管理評估的目的、對象和表現形式，將二級指標進行發散，使每個二級指標都可以用一定數量的三級指標進行量化采集，并明確每個指標的操作定義和計算方法等，確保各指標在內容上相互獨立。至此，初步構成了包含教學管理、財務管理和網絡安全管理3個一級指標、12個二級指標、31個三級指標的中小學數字校園管理指數評價指標體系。

為了使評價體系更具科學性，本研究采用德爾菲法對第一輪中小學數字校園管理指數評價指標體系進行驗證，并確定評價體系的指標權重。根據16名在教育信息化評估和數字校園建設方面有著深入理解和研究的專家對第一輪指標體系的打分和建議，本研究進行了兩輪調整修訂，直到專家意見趨于一致，形成最終的中小學數字校園管理指數評價指標體系，見表 1。

（二）中小學數字校園管理指數合成方法

由于綜合評價指數方法的全面性和科學性，其在教育信息化評估領域應用廣泛。本研究將采用該方法測算數字校園管理指數。在測算中小學數字校園管理指數前，需將各項指標的原始數據進行去量綱處理。指數計算公式為：

其中，DGIS（Digitalized Governance Index of Primary and Middle Schools，DGIS）為中小學數字校園管理指數，i為中小學數字校園管理指數評價體系的一級指標個數，j為各一級指標擁有的二級指標個數，p為各二級指標擁有的三級指標個數;wn為一級指標的權重，wnm為二級指標權重，wnmk為三級指標權重，且。znmk為三級指標去量綱后的值。

五、結? ?語

中小學數字化校園管理既是推進數字校園綜合治理和校園精細化管理的必然要求，也是實現數字校園一體化建設的目標之一。在數字校園逐步普及的過程中，大數據技術、云計算技術、智能終端技術等新技術與教育教學以及制度文化的深度融合，不斷創新數字校園的管理模式，并促使數字校園管理評估更加智慧化、法治化、人性化。

中小學數字校園管理指數評價指標體系根據校園管理過程所聚焦的關鍵問題所設計，核心價值在于有效評估教育信息化戰略與校園管理具體實施情況，為打造數字校園方案與資金投入提供持續發展、可衡量的方式。評價指標體系從校園治理視角出發，包含教學管理、財務管理、網絡安全管理等三方面內容，涉及人員、軟硬件、環境等評估因素，以期實現對中小學校園信息化管理的復雜內容進行全面評估，對發展問題進行精準定位，為數字校園橫向管理和縱向規劃提供有效的戰略改進支撐，促進數字校園良性循環發展。

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Research on Evaluation Index System of Digital Campus Governance Index in Primary and Secondary Schools

SHEN Guochang1，? CHEN Xiaoyu2

（1.School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079; 2.Educational Information Technology Collaborative Innovation Center， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079）

[Abstract] Objectively evaluating the current situation of digital campus governance in primary and secondary schools in China has great practical significance for comprehensively measuring the development process of school digitalization and rationally allocate school information resources. The introduction of an index evaluation system is helpful to transform the status quo of complex digital campus governance into a vivid， specific and highly condensed index， which is beneficial to the understanding and objective evaluation of the complex behavior and comprehensive level of digital campus governance in primary and secondary schools. Based on the development index， and on the problems existing in the current digital campus governance of primary and secondary schools， such as insufficient attention from schools， low quality of management personnel， and poor practicability of software and hardware， this paper constructs a digital campus governance index evaluation indicator system for primary and secondary schools， including teaching management， financial management， and network security management. The indicator system focuses on the key issues in the construction and application of digital campuses in primary and secondary schools， aiming at improving the efficiency of modern school management and promoting the development of digital campus governance towards refinement and digitalization.

[Keywords] Education Informatization; Primary and Secondary Schools; Digital Campus; Digital Governance Index; Evaluation Indicator System