深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督重要論述的三個維度

賈丹丹

摘要：習(xí)近平總書記高度重視權(quán)力運行的制約監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于中國特色社會主義的生動實踐，深刻總結(jié)我國權(quán)力運行制約監(jiān)督的歷史經(jīng)驗，形成了一系列關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督的重要論述。人民至上是其價值取向，思想防范是其政治取向，制度建設(shè)是其實踐取向。這三個維度之間相互補(bǔ)充，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的主要內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;權(quán)力運行制約監(jiān)督;人民至上;思想防范;制度建設(shè)

中圖分類號：D630.9? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）05-0027-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷推進(jìn)監(jiān)督理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)提出了關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督的重要論述，為新時代完善黨的監(jiān)督、加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了有力支撐。

一、人民至上是習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的價值取向

在民主國家的權(quán)力運行過程中，執(zhí)政黨治國理政的核心是“治權(quán)”還是“治民”體現(xiàn)了執(zhí)政理念的基本關(guān)切。習(xí)近平總書記認(rèn)為，監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運行的重要方式，其核心在于對權(quán)力所有者以及權(quán)力運行的規(guī)約與監(jiān)督，因此，“治權(quán)”是中國共產(chǎn)黨監(jiān)督思想的出發(fā)點。反之，人民不僅不是國家管理的被動因素，反而是制約權(quán)力的主體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度贊揚(yáng)人民的重要作用，要求全黨全國要堅持以人民為中心的理念，在黨的監(jiān)督中亦毫不例外。因而，人民至上是習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的價值取向。這種人民至上的價值取向主要表現(xiàn)在兩個層面。

一方面，監(jiān)督為了人民。堅持人民至上是科學(xué)社會主義的基本原則和中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[1]中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，始終將人民利益置于最高位置。建黨近百年的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中發(fā)展，深化人民利益至上理念。習(xí)近平總書記莊嚴(yán)承諾：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，親自指揮、統(tǒng)籌謀劃全面建成小康社會、積極構(gòu)建生態(tài)文明等與百姓密切相關(guān)的事項。黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背”[2]。這些態(tài)度鮮明的論述在中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來的監(jiān)督實踐中得到充分體現(xiàn)，并使得監(jiān)督的制度與方法更加完善。

尊重人民群眾在歷史中的主體作用是馬克思主義的基本觀點。列寧指出：“勞動群眾擁護(hù)我們。我們的力量就在這里。全世界共產(chǎn)主義運動不可戰(zhàn)勝的根源就在這里。”[3]毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦”，深化公權(quán)為民思想，進(jìn)一步完善權(quán)力運行制約監(jiān)督思想。習(xí)近平總書記指出：“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”[5]黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成反腐敗高壓態(tài)勢，值得注意的是在“打虎”“獵狐”的同時，積極開展“拍蠅”反腐。有些基層腐敗，看似不如“老虎”“狐貍”影響力大，但是，“蒼蠅”往往就是老百姓身邊的腐敗問題，同樣值得高度重視。習(xí)近平總書記十分關(guān)注基層權(quán)力運行的監(jiān)督制約，著力解決反腐敗延伸至“最后一公里”的難題，充分體現(xiàn)了新時代監(jiān)督是為了更好保障人民的根本利益。

另一方面，監(jiān)督依靠人民。早在民主革命時期，民主人士黃炎培就中國共產(chǎn)黨如何避免“歷史周期律”問題與毛澤東交談，毛澤東指出中國共產(chǎn)黨有別于歷史上其他的政權(quán)力量，中國共產(chǎn)黨允許并歡迎人民群眾對其監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨也一直堅守著這一點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注人民群眾監(jiān)督權(quán)力運行的重要作用，并將自覺接受人民監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督具有普遍性，在黨的監(jiān)督這一特殊的領(lǐng)域并不存在法外之地，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”[5]388。為有效發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的有效性，黨中央不斷暢通人民監(jiān)督的渠道，切實保障以人民為中心思想貫穿于監(jiān)督的全過程。

通過保障人民群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，進(jìn)而保障人民群眾監(jiān)督權(quán)力運行的主體地位。一是推行重要信息公開制度，頒布實施《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，逐漸實現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，切實實現(xiàn)“讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”[6]，保障人民群眾的知情權(quán)，這是保障人民群眾監(jiān)督主體地位的基礎(chǔ)。二是暢通人民群眾表達(dá)渠道，其中重點關(guān)注暢通兩個渠道，其一是建言獻(xiàn)策渠道，積極暢通網(wǎng)絡(luò)、信函、郵箱、電話等渠道，并鼓勵群眾積極參與建言獻(xiàn)策，責(zé)令有關(guān)部門要積極給予回應(yīng);其二是批評監(jiān)督渠道，構(gòu)建安全暢通的舉報渠道，專線專聽，并及時更新舉報信息處理情況，教育黨員干部要“俯下身子”多聽取群眾意見和建議。三是保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，各級黨政部門要通過新型渠道關(guān)注百姓關(guān)切，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，才能真正落實人民群眾制約與監(jiān)督權(quán)力運行的主體地位。

二、思想防范是習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的政治取向

思想建設(shè)歷來是中國共產(chǎn)黨的顯著特點和重要優(yōu)勢。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[7]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的思想建設(shè)，將其作為保證新時代監(jiān)督思想的政治方向的內(nèi)生動力，指出：“我們共產(chǎn)黨人的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念，對黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠。”[8]

思想建設(shè)的重要目標(biāo)，是通過解放思想達(dá)到統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。核心問題是理想信念問題。習(xí)近平總書記曾經(jīng)將理想信念比作人體不可缺少的微量元素——鈣，作為共產(chǎn)黨員，如果沒有了理想信念之“鈣”，骨頭就會硬不起來，就有可能得“軟骨病”，相反，具有堅定理想信念的共產(chǎn)黨員，骨頭就硬，作風(fēng)也就好一些。黨的十八大以來，黨中央大力反腐，一些高官相繼落馬，其中很多官員曾經(jīng)也是黨和國家建設(shè)和改革中的得力干將，為黨和人民的事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于理想信念動搖，逐漸放松了對自己、對家人的要求，理想信念的堤壩一旦被沖破，便一步步跨越了黨紀(jì)國法的邊界，令人扼腕嘆息。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記通過多次學(xué)習(xí)教育活動，著力補(bǔ)足共產(chǎn)黨人理想信念之“鈣”，堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，積極推動思想建黨時代化、常態(tài)化。習(xí)近平總書記關(guān)于思想建黨的重要論述，夯實權(quán)力運行的思想基礎(chǔ)，是習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的政治取向。

一是開展黨的群眾路線教育實踐活動。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志之一就是密切的黨群關(guān)系，但是黨群、干群關(guān)系卻因為某些不正之風(fēng)受到影響。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。2013年6月18日，在黨的十八大召開后不到一年的時間里，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發(fā)表重要講話，并抓住了損害黨群關(guān)系的重要根源，即“四風(fēng)”問題。為有效解決“四風(fēng)”問題，習(xí)近平總書記提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。二是開展“三嚴(yán)三實”專題教育。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大二次會議參與代表團(tuán)審議時首次提出“三嚴(yán)三實”的重要論述。這是對黨的群眾路線教育實踐活動的再一次深化動員，是對黨員干部作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步升華。“三嚴(yán)三實”主題鮮明、言簡意賅，注重實效，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則。三是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。為持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，將全面從嚴(yán)治黨成果向基層延伸，黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。這是將黨員教育從少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部向全體黨員拓展的重要實踐、從集中性教育向經(jīng)常性教育的重要延伸，不斷夯實主題教育成果，為進(jìn)一步在全黨范圍內(nèi)開展正風(fēng)肅紀(jì)活動奠定良好的基礎(chǔ)。四是建立“不忘初心、牢記使命”的制度。黨的十九大以來，全黨上下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。中國共產(chǎn)黨建黨已近百年，在這重要的歷史關(guān)口，習(xí)近平總書記站在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的初心和使命，對于教育全黨同志牢記黨的性質(zhì)和宗旨，夯實全黨的思想基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步要求將“不忘初心、牢記使命”制度化、常態(tài)化，要求全黨將初心和使命教育作為黨員干部進(jìn)行思想建設(shè)的終身課題，保證全黨堅持正確的政治方向。

通過上述活動的接續(xù)開展，全黨的作風(fēng)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，黨員干部實現(xiàn)了自我凈化和自我提高，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了深厚的思想基礎(chǔ)。

三、制度建設(shè)是習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的實踐取向

權(quán)力是具有影響力和支配力的特殊資源，因此如果不能為其設(shè)置必要的制度邊界，不能對其運行進(jìn)行全方位的監(jiān)督，就可能出現(xiàn)異化，妨礙權(quán)力的正常運行。

中國共產(chǎn)黨高度重視運用扎緊制度的籠子監(jiān)督約束權(quán)力。新中國成立伊始，黨中央主要通過群眾運動的方式推進(jìn)監(jiān)督，產(chǎn)生了全民反腐的浪潮，但是運動式反腐并不具有長期性，也很難真正實現(xiàn)常態(tài)化。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平認(rèn)識到過分集權(quán)的危害，進(jìn)而提出要注重規(guī)范監(jiān)督方式，恢復(fù)了紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督專責(zé)地位，并旗幟鮮明地指出制度問題是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的重要問題。隨后江澤民進(jìn)一步提出監(jiān)督制度不夠完善是影響監(jiān)督效果的重要因素，繼而胡錦濤提出通過多種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式制度化，提升監(jiān)督效果。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對制度在監(jiān)督中的重要性的認(rèn)識逐漸加深。隨著權(quán)力制約監(jiān)督實踐與理論的發(fā)展，習(xí)近平總書記在權(quán)力制約監(jiān)督思想中牢牢抓住了制度建設(shè)這個“牛鼻子”。他指出：“黨的建設(shè)的經(jīng)驗證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。”[9]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制進(jìn)行了探索與實踐，權(quán)力運行制約與監(jiān)督的制度建設(shè)在法律規(guī)范、政策執(zhí)行落實等方面取得了新的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，梳理完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。新中國成立以來，黨中央頒布修訂了諸多黨內(nèi)法規(guī)，因時間較長且隨著實踐發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)之間出現(xiàn)了相互重疊或內(nèi)容相左的狀況，成為有效開展權(quán)力運行制約監(jiān)督的障礙。黨的十八大之后，黨中央對新中國成立以來黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，這一工作耗時兩年，最終整理出有效文件487件，將不適宜或相互沖突的文件予以廢止，并對有關(guān)文件進(jìn)行了修訂完善。這項工作的完成，不僅重新梳理了有效文件，為日后修訂條例提供了指南，而且為推進(jìn)依規(guī)治黨，完善權(quán)力運行制約監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)和前提。

其次，為權(quán)力運行制約監(jiān)督設(shè)立明確的法律邊界。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，一方面，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的國家立法，為權(quán)力運行設(shè)置法律邊界。另一方面，不斷推動建立完善黨內(nèi)法規(guī)制度。中國共產(chǎn)黨立足于黨章這一黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度改革，不僅集中制定了近200部黨內(nèi)重要法規(guī)，而且修訂完善了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)了紀(jì)法銜接，織密了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力的法律法規(guī)邊界，確保黨的監(jiān)督有法可依。

再次，強(qiáng)化制度的操作性和實效性。“制度制定很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”[6]129制度是為執(zhí)行服務(wù)的，如果制度制定后被束之高閣，就喪失了制度的價值。為保證制度的活力，需要強(qiáng)化制度的操作性和實效性，這就需要在以下兩方面作出努力。一方面，制度制定主體明確、層次分明，便于操作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著重解決監(jiān)督主體不明、紀(jì)法重疊的問題。厘清了黨內(nèi)各個監(jiān)督主體的相關(guān)職責(zé)，黨委監(jiān)督承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任，并疏通與國家監(jiān)督和社會監(jiān)督之間的交流渠道，形成了中國特色權(quán)力制約監(jiān)督格局。同時，立足于社會主義權(quán)力制約監(jiān)督的偉大社會實踐，廓清黨紀(jì)與國法的邊界，堅持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，將黨紀(jì)挺在前面，增強(qiáng)了監(jiān)督制度的可操作性，保障了監(jiān)督效果。另一方面，增強(qiáng)制度執(zhí)行的實效性。為此要強(qiáng)化制度的約束力，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，“切實做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究”[10]。

最后，增強(qiáng)制度約束的權(quán)威性，加強(qiáng)全黨對制度的敬畏之心。習(xí)近平總書記指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守……堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”[11]如果制度制定后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制度就成了只能看、不能用的“稻草人”，長此以往，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部便會日漸疏于自我管理，并產(chǎn)生僥幸心理，最終可能會走向犯罪。

習(xí)近平總書記關(guān)于新時代權(quán)力運行制約與監(jiān)督的重要論述具有豐富的理論和實踐內(nèi)涵，它從三個維度勾勒出新時代監(jiān)督思想的關(guān)鍵點，這三個維度之間相互補(bǔ)充、相互遞進(jìn)，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的主要內(nèi)涵。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力運行制約監(jiān)督重要論述的三個維度，對于持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義和價值。

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