基于運(yùn)行實(shí)踐的調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系應(yīng)用探索

古俊賢

摘? 要：借鑒NOSA五星管理等管理思想，按照“評(píng)價(jià)、改進(jìn)、鞏固、提高”的工作思路，2004年南網(wǎng)修以統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法建立起調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)保障安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。但由于格局的變化，職能的限制，單純的調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系本地化承接應(yīng)用存在局限，任務(wù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流等問題舉步維艱。如何結(jié)合實(shí)際應(yīng)用調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系，提升系統(tǒng)運(yùn)行管理水平，無疑是最值得深思的焦點(diǎn)。針對(duì)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，文章探索研究如何合理優(yōu)化調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用設(shè)計(jì)，提升閉環(huán)管控力，在系統(tǒng)運(yùn)行主線確保電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：調(diào)度工作評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)體系;管理提升

中圖分類號(hào)：TM73? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）30-0074-03

Abstract： Drawing lessons from the management ideas such as NOSA five-star management， and according to the working idea of "evaluation， improvement， consolidation and improvement"， the dispatching evaluation system was established with unified evaluation standards and management methods in 2004， which plays an important role in ensuring the realization of the goal of production safety and improving the operational level of dispatching. However， due to the changes in the pattern and the limitations of functions， it is difficult for the simple dispatching evaluation system to undertake the application locally， and it is difficult to achieve first-class tasks. How to combine the practical application of the dispatching work evaluation system to improve the level of system operation and management is undoubtedly the focus worth thinking deeply. In view of the trend of high-quality development of the power grid， this paper explores and studies how to reasonably optimize the application design of the dispatching evaluation system， enhance the closed-loop management and control power， and ensure the high-quality development of the power grid in the main line of the system operation.

Keywords： dispatching work evaluation; evaluation system; management promotion

引言

高質(zhì)量發(fā)展離不開閉環(huán)管控的加強(qiáng)。一方面要求在標(biāo)準(zhǔn)制定、成效評(píng)價(jià)、問題整改等三個(gè)管理環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，另一方面要求通過組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)分工，有效把控發(fā)展的方向，持續(xù)提升工作質(zhì)量。與安監(jiān)、生技線條并行，調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域主線工作涉及面廣，責(zé)任重大。南網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系，從基礎(chǔ)工作、技術(shù)支持系統(tǒng)、工作質(zhì)量、工作成效四個(gè)維度全面推進(jìn)工作，是在調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)南網(wǎng)“185611”、省公司“全國(guó)最好2021”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

電力調(diào)度運(yùn)行涉及專業(yè)眾多，與公司關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)性強(qiáng)，只有科學(xué)的量化評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，才可能持續(xù)提升管理水平。但出于層級(jí)的差異，以及管理職能的限制，導(dǎo)致以調(diào)度工作評(píng)價(jià)為主導(dǎo)的閉環(huán)管控成效與計(jì)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。單純的調(diào)度工作評(píng)價(jià)僅對(duì)電力調(diào)度控制中心所屬班組、地方電廠起作用，對(duì)調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域工作相關(guān)的職能部門、生產(chǎn)單位，以及供電分局無約束力。成效評(píng)價(jià)、問題整改的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題，管控措施難以落實(shí)，核心問題難以整改，已定標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)效果必定大打折扣，減負(fù)增效的管理要求更無法實(shí)現(xiàn)，任務(wù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流必然舉步維艱。一般存在以下三方面問題：（1）調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域的任務(wù)達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流的進(jìn)程缺乏管控力度;（2）整改措施的執(zhí)行存在局限性，問題的解決難以保證;（3）多線條的評(píng)價(jià)交叉重疊，與基層減負(fù)的核心需求構(gòu)成矛盾。

作為基層執(zhí)行單位，只有在管控過程的組織、計(jì)劃、實(shí)施等環(huán)節(jié)下功夫，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、制度應(yīng)用的方式、方法，才可能有效提升閉環(huán)管控措施執(zhí)行力，滿足高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，從根本上找到減負(fù)、增效的出路。

1 以比較分析法聚焦管控的設(shè)計(jì)問題

1.1 以優(yōu)序比較法，衡量核心需求作用的序列

要增強(qiáng)管控的力度，即要增強(qiáng)管控措施的執(zhí)行力;要改變局限性，即要有效擴(kuò)大管控的范圍，也是增強(qiáng)管控措施執(zhí)行力的一種表現(xiàn);要解決多線條評(píng)價(jià)交叉重疊的問題，即要整合評(píng)價(jià)工作;再加上管控工作提升的需要，可得出提升調(diào)度工作評(píng)價(jià)閉環(huán)管控水平的三項(xiàng)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素：增強(qiáng)管控措施執(zhí)行力、強(qiáng)化條文管理，以及整合評(píng)價(jià)工作。

對(duì)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素兩兩比較，可得出最關(guān)鍵是增強(qiáng)管控措施執(zhí)行力。比較方法為，設(shè)定兩者完成值滿分為5分，當(dāng)其中一個(gè)選取[0，5]的數(shù)a，則另一個(gè)驅(qū)動(dòng)取值為（5-a），例如增強(qiáng)閉環(huán)管控措施執(zhí)行力，與強(qiáng)化條文管理比較，評(píng)價(jià)前者得分為5，后者即為0;如果評(píng)價(jià)前者為3，后者得分2。最后比較得分合計(jì)值，與各關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)合計(jì)值相除，得出占比，作為后期的權(quán)重，分析情況詳見表1。

1.2 以質(zhì)量屋模型分析本地化實(shí)踐的設(shè)計(jì)問題

在調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系的本地化實(shí)踐設(shè)計(jì)中，實(shí)際設(shè)計(jì)的內(nèi)容與考慮要素分別是：對(duì)象范圍、內(nèi)容范圍、條文正確性、條文顆粒度、執(zhí)行難度，以及維護(hù)難度。以上述內(nèi)容作為六個(gè)關(guān)鍵因子，通過對(duì)增強(qiáng)管控執(zhí)行力、強(qiáng)化條文管理，以及整合評(píng)價(jià)工作三方面的貢獻(xiàn)度評(píng)分并比較，形成質(zhì)量屋模型，分析情況詳見表2（最高6分，最低1分，每項(xiàng)分?jǐn)?shù)不重復(fù)）。

經(jīng)比較可得，六個(gè)關(guān)鍵因子得分接近，但評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍、內(nèi)容范圍得分最高。評(píng)價(jià)對(duì)象范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容范圍并非地方局的生產(chǎn)單位可定，是調(diào)度工作評(píng)價(jià)工作事件受影響的主要原因。因此必須在已有制度中施展管理創(chuàng)新，有效擴(kuò)展評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍、內(nèi)容范圍，同時(shí)兼顧其他因子，最終加強(qiáng)整個(gè)體系的閉環(huán)管控力度。

2 通過制度的融合創(chuàng)新應(yīng)用提升管控執(zhí)行力

對(duì)調(diào)度線、企管線、安監(jiān)線，以及生技線的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行對(duì)標(biāo)可得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是調(diào)度工作評(píng)價(jià)完全可以滿足企管線有關(guān)調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域、任務(wù)評(píng)價(jià)的要求，通過融合，提升調(diào)度工作評(píng)價(jià)與績(jī)效的關(guān)聯(lián)度;二是調(diào)度線評(píng)價(jià)結(jié)果總體上滿足安監(jiān)線、生技線涉及調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域的評(píng)價(jià)要求，但指標(biāo)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求須保持高度一致才可能滿足整合的要求。分析情況詳見表3。

2.1 與企管線評(píng)價(jià)工作（組織績(jī)效考核）融合的辦法

依據(jù)省、地組織績(jī)效考核方案所設(shè)置的框架，以及南網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)踐，將系統(tǒng)運(yùn)行領(lǐng)域指標(biāo)的評(píng)價(jià)獨(dú)立出來，設(shè)置一個(gè)評(píng)價(jià)、考核模塊;原有的調(diào)度工作評(píng)價(jià)設(shè)置為對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行領(lǐng)域重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)的專項(xiàng)版塊。兩者構(gòu)成了系統(tǒng)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。參考設(shè)計(jì)辦法如下四點(diǎn)所示。

2.1.1 指標(biāo)管理設(shè)計(jì)

在指標(biāo)評(píng)價(jià)方面，分類關(guān)鍵指標(biāo)、（重點(diǎn)）管控指標(biāo)。前者直接依從局對(duì)各部門業(yè)績(jī)責(zé)任書，作為局對(duì)該部門在調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域指標(biāo)任務(wù)的評(píng)價(jià)，后者在與調(diào)度工作評(píng)價(jià)結(jié)果耦合的過程中，在任務(wù)類評(píng)價(jià)發(fā)揮作用。關(guān)鍵指標(biāo)的選項(xiàng)，原來由部門各專業(yè)根據(jù)上級(jí)管控需求提供意見決定，現(xiàn)變更為與局業(yè)績(jī)責(zé)任書高度一致，并且在分解、設(shè)定的過程均應(yīng)考慮局層面的要求。

2.1.2 任務(wù)管理設(shè)計(jì)

任務(wù)得分由地方調(diào)度工作評(píng)價(jià)得分與指標(biāo)成績(jī)加權(quán)計(jì)算得出。對(duì)任務(wù)類的評(píng)價(jià)按照常規(guī)工作管理部分、安全管理部分、重點(diǎn)工作管理部分、過度時(shí)期保底內(nèi)容，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容范圍的完整性。

2.1.3 加分項(xiàng)設(shè)計(jì)

加分項(xiàng)是用以修正評(píng)分的辦法，按照均衡性原則設(shè)定。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)效果仍有待提升，今后有可能以平衡基數(shù)修正加分項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)間的合理排名。

2.1.4 排名設(shè)計(jì)

基于其他部門與調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域工作相關(guān)度的差異，對(duì)被評(píng)價(jià)部門分類為強(qiáng)相關(guān)與弱相關(guān)兩類，以提高比較均衡性。強(qiáng)相關(guān)部門，即直接參與調(diào)度線有關(guān)電網(wǎng)運(yùn)行、二次系統(tǒng)的生產(chǎn)任務(wù)的部門;或間接參與調(diào)度線有關(guān)電網(wǎng)運(yùn)行、二次系統(tǒng)的生產(chǎn)任務(wù)，但在調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域工作中發(fā)揮重要作用的部門。弱相關(guān)部門，即與調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域工作存在一定關(guān)聯(lián)的部門。

2.2 與安監(jiān)、生技線評(píng)價(jià)工作融合的辦法

因?yàn)檎{(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域的評(píng)價(jià)基本滿足安監(jiān)線、生技線的評(píng)價(jià)要求，因此，在設(shè)計(jì)過程中，須確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致，評(píng)價(jià)內(nèi)容范圍一致，即可實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的融合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的一致。

3 通過管理創(chuàng)新提升評(píng)價(jià)內(nèi)容管理質(zhì)量

條文正確性、條文顆粒度、執(zhí)行難度，以及維護(hù)難度，屬于管控實(shí)踐的組織問題，在實(shí)踐中，應(yīng)注意確保條文正確性的前提下提高效率。

（1）評(píng)價(jià)管理按系統(tǒng)運(yùn)行領(lǐng)域?qū)I(yè)劃分板塊。各專業(yè)按管控需要增加重點(diǎn)工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的考核條文，經(jīng)部門審核，完成局相關(guān)流程后沿用。

（2）各專業(yè)管理板塊分別設(shè)置關(guān)注工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作質(zhì)量等維度的通用評(píng)價(jià)項(xiàng)目。評(píng)價(jià)內(nèi)容直接引用上級(jí)部門相關(guān)文件、制度標(biāo)準(zhǔn)。

4 成效分析

基于調(diào)度運(yùn)行實(shí)際情況，通過制度的合理融合應(yīng)用實(shí)施管理創(chuàng)新，可有效解決職能的局限問題，實(shí)現(xiàn)管控措施的有效輸出，從本源上解決問題，切切實(shí)實(shí)踐行“評(píng)價(jià)、改進(jìn)、鞏固、提高”的管理思路。促進(jìn)提升調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)工作的完成質(zhì)量，在安全生產(chǎn)管理中有效輔助加強(qiáng)防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升綜合停電管理水平，加強(qiáng)主、配網(wǎng)調(diào)度操作管理水平。對(duì)重復(fù)停電、非計(jì)劃停電、延時(shí)送電、檢修單執(zhí)行，以及防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等痛點(diǎn)問題的整改，效果特別明顯。而且通過整合，生技、安監(jiān)、調(diào)控三大線條評(píng)價(jià)內(nèi)容的重疊部分可有效整合，是根本上減少基層負(fù)擔(dān)的舉措。

5 結(jié)束語

高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴(kuò)大。因此，如何在客觀條件（如資金、制度）的限制下，在組織、計(jì)劃執(zhí)行方面提升評(píng)價(jià)、整改效果，是下級(jí)承接部門建設(shè)安全管理體系時(shí)必須注意的。建議在關(guān)注評(píng)價(jià)的科學(xué)性、針對(duì)性的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注其合法性，才可能更有效地提升管控執(zhí)行力。

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