公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發路徑分析

【摘要】鄉土文化資源是旅游資源的主要組成部分，不僅能加快農村地區經濟發展進程，而且還能幫助農民擺脫貧困狀態。同時，近年來，受旅游行業規模持續擴大的影響，構建良好的公眾與農村關系，打通旅游開發公共關系不同主體間聯系，深化公眾與媒體間情感溝通，組織相應的公關活動，方可于激烈的市場競爭環境中有所收獲。本文以公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發為切入點，分析其現存問題，進一步提出具體的開發路徑，以期為促進鄉村旅游業發展提供具有價值的參考建議。

【關鍵詞】公共管理；鄉村旅游；文化資源；開發路徑

【中圖分類號】G613.3 【文獻標識碼】A

旅游產業作為第三產業最為重要的分支，深受消費理念變化、居民收入增長及消費結構轉型升級等因素的影響，其產業規模得到大幅度發展，促使旅游產業成為部分地區的支柱型產業。與西方發達國家相比，我國鄉村旅游起步晚，但是總體發展勢頭相對迅猛。同時，各個地區競相發展鄉村旅游后，涌現出重復開發、過度開發及盲目開發的問題，一旦完全忽略鄉村旅游文化資源的挖掘及保護則對產業長遠發展產生極其不利的影響，甚至波及區域經濟。[1]除承擔社會管理職責外，地方政府及相關部門肩負著監督、引導及管理鄉村旅游產業的重要職責。鑒于此，本文針對“公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發路徑”進行分析研究具有重要的價值意義。

一、公共管理視角下鄉村旅游文化資源的開發原則分析

（一）保護性

保護性原則是鄉村旅游文化資源開發的主要原則，往往被視為資源開發的必經之路，尤其是我國城市化建設進程持續深化，鄉村環境呈現持續惡化的狀態，造成以古建筑及傳統民俗為典型代表的鄉村旅游資源瀕臨消失。即便地方政府及相關部門采取相應的資源拯救措施，但是無法保證其總體開發效果。同時，鄉村旅游文化資源可劃分為實體層面及虛擬層面，而貫徹保護性開發原則能尋求資源開發與資源保護間平衡。[2]此外，市場經濟具有較強的盲目性，往往需要地方政府及相關部門的規劃及控制，方可有效整合鄉村旅游文化資源。

（二）總體性

以村落、建筑、飲食及民俗為典型代表的子文化是鄉村旅游文化資源的主要組成部分，而上述子文化間相互聯系相互影響，彼此間存在強有力的制約關系。由此可見，開發鄉村旅游文化資源需要綜合考慮各個子文化間的有機聯系，方可滿足總體性開發的目標。[3]同時，地方政府及相關部門必須立足于全局發展角度，制定科學合理的鄉村旅游發展規劃方案，努力協調各個利益主體間關系，創設切實可行的參與機制及利益分配機制，貫徹落實總體性的開發原則，有助于實現合理整合利用鄉村旅游文化資源的目標。

二、鄉村旅游文化資源的開發現狀分析

（一）過度開發問題

目前，我國以民宿及農家樂為典型代表的鄉村旅游產品類型漸漸豐富，說明鄉村旅游開發形勢良好，但是逐漸涌現出同質化開發、過度化開發及盲目化開發的問題亟待解決。部分地區鄉村旅游開發熱潮中存在“一擁而上”的現象，尤其是極個別地方政府及相關部門寄希望于利用鄉村旅游開發帶動地方經濟長遠發展，一旦鄉村旅游景點中軟硬件設施不全則直接影響游客的旅游體驗。[4]同時，現有的鄉村旅游開發模式或開發手段相對單一，僅僅停留于售賣門票增加收入的階段。即便部分地區以增加門票收入為核心目標，采取豐富多樣的營銷手段及優惠措施，但是完全忽略自然環境的承載范圍，反而不利于文化資源保護。

（二）參與主體問題

各個地區在相繼投入大量人力物力財力開發鄉村旅游文化資源中，出現參與主體單一化的問題。例如，以地方政府及相關部門為例，普遍存在鄉村旅游文化資源開發缺位的問題，對于游客合法利益保護、市場開發及鄉村旅游資源保護等方面工作無法充分發揮其職能及作用，甚至尚未形成主動服務意識。[5]同時，鄉村旅游文化資源開發及保護中非政府組織存在明顯缺位的問題，深受專業化程度、人力及財力等因素的局限，難以實現全過程廣泛參與文化資源開發的目標。此外，鄉村旅游發展模式中尚未形成健全完整的利益分配機制，導致村民利益獲取相對有限，嚴重削弱其參與積極性。

（三）品牌效應問題

鄉村旅游不僅僅是開設某一兩條線路，更需要創造經典的旅游品牌及旅游產品。現階段我國鄉村旅游產業普遍存在產品精品化遠遠不足的問題，部分地區鄉村旅游產品存在相對嚴重的同質化問題，尤其是其服務質量及硬件設施達不到精細化管理的目標。同時，極個別鄉村旅游線路設置合理性遠遠不足且景觀建設相對滯后，無法保證游客的旅游體驗。除視覺層面體驗外，鄉村旅游產品單一化難以向游客帶來其他層面的知覺體驗，直接影響游客的旅游停留時間，無法形成深刻全面的鄉村旅游體驗，造成鄉村旅游品牌化嚴重不足的問題。此外，現有的鄉村旅游資源開發模式過于混亂，無法形成點線面總體開發模式。

三、公共管理視角下鄉村旅游文化資源的開發路徑分析

（一）履行宏觀職能

鄉村旅游文化資源的消失及滅亡存在著多種原因，而深入挖掘鄉村旅游文化資源對于保護鄉村旅游文化資源具有不可估量的積極作用。同時，目前我國鄉村旅游文化資源開發仍存在著缺少總體包裝、發展過于分散及開發形式單一等問題亟待解決，對經濟效益產生極其深遠的影響。由此可見，地方政府及相關部門必須于未來發展中履行自身宏觀調控職能，找準市場與行政部門間關系定位，不得過度干預企業具體經營行為，合理引導企業的經營領域及經營范圍。此外，慎重出臺相應的法律法規及傾斜政策，提前精準把控法律法規及傾斜政策所產生的負面影響。

（二）搭建參與機制

鄉村旅游文化資源開發是一項周期性長且系統性強的工作過程。除履行自身宏觀調控職能外，提倡地方政府及相關部門吸收多元化參與主體，對于保證文化資源開發效果具有不可比擬的積極作用。例如：以出臺一系列扶持政策，鼓勵民間資本流入鄉村旅游文化資源保護及開發領域，尤其是具體引導期間設置相應的準入門檻，充分發揮扶持政策的約束引導作用，促使大規模企業進入鄉村旅游文化資源開發領域，為企業謀求更多的經濟效益及社會效益，滿足集約化發展的要求。此外，創建富有地域特色的鄉村旅游文化資源開發管理機制，持續優化工作流程，大大提高工作效率。

同時，側重于樹立主動服務意識，融合創新理念，大幅度提升文化資源開發管理水平，并且積極吸納各種非政府組織廣泛參與文化資源開發管理流程，甚至可通過購買公共服務等手段吸引其加入營銷推廣及運營策劃等環節。村民作為鄉村旅游文化資源的主要載體，不得忽略其對于鄉村旅游文化資源挖掘及開發的作用，充分調動其參與積極性，革新鄉村旅游文化資源的發展模式，促使更多村民在鄉村旅游中享受發展成果。例如，成立或組建鄉村休閑觀光農業合作社，鼓勵廣大村民主動參與鄉村旅游文化資源開發，不僅能創造更多的經濟效益，更能保證其文化開發效果。

（三）打造品牌產品

大力開發鄉村旅游產業，利用外來游客消費帶動振興及發展鄉村旅游文化，但是，目前我國鄉村旅游文化資源開發仍存在著品牌產品建設不足的問題亟待解決。因此，在實際開發的過程中，地方政府及相關部門必須集中區域優勢資源，打造精品鄉村旅游線路，充分發揮自身宏觀調控的優勢，通過扶持重點景區或旅游企業等方法，合理整合優勢資源，有助于打造出品牌旅游產品或經典旅游線路。除精準規劃及大力扶持外，重點開發旅游產品，促使游客于游玩期間切身體會景區所在的人文自然風光，產生娛樂、交通及飲食等多樣化需求，在鄉村旅游文化資源挖掘期間實施鼓勵性政策，引導其邁向特色化或精品化的旅游產品發展道路，有利于打造出更多的優質產品。此外，靈活運用信息化技術手段，建設鄉村旅游文化資源數據庫。

四、結語

通過本文探究，認識到鄉村旅游文化資源開發及挖掘無法脫離以地方政府及相關部門為核心的經濟社會管理者參與的支持，政府部門肩負著服務、調控及管理等工作職責。同時，目前我國城市化建設進程中鄉村旅游文化資源保護工作形勢較為嚴峻。因此，地方政府及相關部門秉持實事求是的工作原則，貫徹落實周期性開發、整體性開發及保護性開發的理念，立足于文化資源開發的現存問題，充分發揮宏觀調控的作用，吸納多元化參與主體，大力打造鄉村旅游品牌，進一步提升總體開發效果，達到傳承保護鄉村旅游文化資源的目標。

參考文獻：

[1]杜坪，劉飛.鄉村振興戰略下傳統文化與鄉村旅游融合發展探析——以自貢市鹽文化為例[J].四川旅游學院學報，2020（3）：70-73.

[2]李琳達.文化創意視角下鄉村旅游產品開發策略[J].鄉村科技，2020（1）：34.

[3]楊國強.鄉村旅游文化資源開發路徑探究[J].文化產業，2019（9）：7-8.

[4]張永愛.基于公共管理視域下鄉村旅游文化資源開發路徑探究[J].度假旅游，2018（9）：103-105.

[5]杜萍.公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發路徑探析[J].開封教育學院學報，2018，38（4）：272-274.

作者簡介：張敏（1984-），男，漢族，安徽合肥，旅游管理系研究生，教師，講師，研究方向：旅游管理。