談欠發達地區職業教育發展的根本出路

李云標

摘要：欠發達地區職業教育先天發育不良，后天發展不足，發展中營養不良。如何才能夠使欠發達地區職業教育擺脫困境，實現健康穩步地發展，走內涵豐富，外延明細的欠發達地區職業教育之路勢在必行。欠發達地區職業教育發展的根本出路在于集約化、市場化、集團化、職業化、法制化、有序化。

關鍵詞：欠發達地區;職業教育;出路

中國中等職業教育是伴隨著世界技術革命浪潮而必然出現的結果，是二十世紀八十年代初中國中等教育結構調整的產物，是適應中國經濟騰飛社會發展技術進步的必然需求，也是中國改革開放順應世界經濟發展與國際接軌的必然選擇。三十多年以來，中國中等職業教育經歷了起步、發展、壯大、高潮的幾個階段，它的出現無疑是新生事物，它的發展壯大是在與傳統習慣勢力和落后的偏見斗爭中逐漸穩步發展起來的，它在普通高等教育一邊倒和普通高中片面追求升學率的夾縫中脫穎而出，她的出現無疑帶有先天發育不良，后天發展不足的痕跡，發展又是搖擺不定，徘徊不前，舉步維艱，甚至出現倒退的現象。地區發展優勢的不平衡，勢必折射到職業教育發展上的不平衡，經濟欠發達地區的職業教育更是帶有“貧血癥”中艱難發展。人民對職業教育過高的期望和需求與中等職業教育實際的不相適應的矛盾十分突出，社會對職業教育要求的過高期望和職業教育實際發展不足的不相適應的矛盾十分突出，同時，職業教育資源嚴重不足與職業教育高度發展不相協調的矛盾十分突出，職業教育職業化不到位與社會需求錯位的矛盾十分明顯，職業教育產業化生成不具備與中國企業用人準入的產業鏈不銜接的矛盾十分突出。經濟欠發達地區的職業教育面臨的困難是巨大的，條件是艱苦的，發展是艱難的。探索一條職業教育健康穩定發展的路子是十分必要的，走出一條內涵豐富，外延明晰的職業教育之路是勢在必行的。

一、欠發達地區職業教育發展的根本出路在于集約化

三十多年以來，經濟欠發達地區的職業教育發展始終是在與普通教育不相協調中艱難起步的，是在與普通教育的強勢壓力下分得一杯羹的，先天發育不良，后天發展不足。基本上是以普通教育為藍本亦步亦趨，徘徊緩行的，總擺脫不了普通教育的模式和影子。職業教育模式是粗放型、書本型、模糊型的，不是集約化、操作型、實用型的。職業教育基礎薄弱，設施簡陋，師資缺乏，專業設置不明晰，象征性地開設一兩門專業基礎課，便是大量的文化課程，培養的目標還是以考大學為目的，實際的“翻牌高中”。職業教育培養的方向仍然是以升學為目的。生源上的絕對劣勢，勢必敗下陣來。這是與集約化的職業教育目標相悖的，是職業教育的桎梏，無疑是背著枷鎖和包袱與普教競爭，是職業教育的悲哀。高考式的職業教育之路越走越窄，甚至走到了死胡同，勞民傷財，費力不討好，得不到社會的認可。于是就業式的職業教育模式應運而生，這無疑又是一大進步。但是在專業設置，課程配置，教學形式等方面又是完全照搬普通教育的模式，填鴨式，滿堂灌，書本上學技術，黑板上學修理。這種教育模式嚴重脫離社會需求，培養出來的學生經不起勞動力市場的選拔和考驗。另一方面，辦學單位和行政部門對職業教育有嚴重的錯誤認識，認為初高中升不了學的就理所當然的進職高，生源準入上沒有任何條件限制，沒有門檻，這從政策動意上講是正確的，但是在實際操作和運行中是極其錯誤的。這種決策性的導向本身是粗放的，濫造的，這是對職業教育的褻瀆和不負責任。即使被視作是寬進，但我們辦學單位又沒有很好的嚴出，從源頭、過程中、出口上，一路的粗放式怎么能培養出社會所需求的精細人才呢？集約化職業教育勢在必行，就是要建立一套科學高品位的職業教育運行機制，建設一流的職業教育師資隊伍，搭建一流的職業教育平臺，專業設置科學，課程資源整合到位，專業教學實訓強勁，生源進校全程跟進，直至培養成功，經過勞動技能鑒定，綜合素質嚴格考核，方可畢業，接受人才市場的選拔和挑選。

二、欠發達地區職業教育發展的根本出路在于市場化

市場經濟條件下的機制運行必然是一切為了市場，市場化是衡量一切行為的準繩，是鑒定一切社會活動的標尺。職業教育更不例外。首先職業教育的目標是為市場服務的，一切的職業教育行為是為了市場，一切的教育活動必須以市場為導向。其次，人們對接受職業教育的選擇又是市場化的，什么走俏，什么紅火，我就學什么，市場引導職業教育走向。這樣一來勢必決定職業教育的市場化走向。市場對職業教育的需求就是職業教育發展的晴雨表。因此，職業教育一切必須以市場為導向，科學合理地設置專業，開展有的放矢的職業教育活動，選擇科學適宜的職業教育模式。只有這樣才能使職業教育步入健康快速高效的快車道，積極跟進社會需求，培養社會需要的中等專業人才。欠發達地區的職業教育發展的根本出路在于市場化，這就要求職業教育發展從預測、設置、到培養、學成就業必須納入市場化理念，給市場把脈，根據社會需求，做出貼近市場需求的職業教育預測，然后根據市場上得來的需求信息，為職業教育決策，專業設置，培養教育計劃制定奠定了基礎。這是從根本上扭轉欠發達地區職業教育被動局面的根本出路，這是擺脫欠發達地區職業教育惡性循環的關鍵，是走出欠發達地區職業教育越辦越疲軟的通道，是徹底消除欠發達地區職業教育舉步維艱、搖擺不穩、甚至滑坡怪圈的良策。欠發達地區職業教育多注入些市場要素，那么，欠發達地區職業教育的源頭活水才會滾滾而來。

三、欠發達地區職業教育發展的根本出路在于集團化

伴隨著職業教育的市場化，必然歸置于職業教育的集團化。面向職業教育的市場化需求，一方面要最大限度地選擇受市場歡迎且需求較為迫切的專業，另一方面，最大限度的滿足人民迫切期望的職業教育需求，職業教育就是實現人力資源與市場對接的載體和結合部，通過職業教育二傳手的遞接，將源生人力資源培養成社會需求的各類專門人才，輸送到廠礦企業。這樣就收到了一石三鳥的效果。將人民群眾、學校、企業三者利益三位一體地得到實現。這樣一來，學校就不是唱獨角戲了，發揮它在產業鏈中獨特的教育培養作用，依靠政府，聯合企業，上掛下聯橫輻射，形成集團化辦學模式。由此，職業教育發展中的一切桎梏就迎刃而解了。什么師資的問題、資金短缺的問題、實習實驗設備不足的問題，都可得到最好的解決。任何背離社會集團發展的單一職業教育模式，只能是小腳女人走路，不但走不快，還搖擺不穩。校企聯合，集團化辦學，形成共存共榮，共生共享，共同發展，使職業教育行為體現為一種集團化、實業化、科學化發展模式。集團化內部形成股東大會決策機制。這樣一來，集團化的職業教育運行體系一旦形成，就成為職業教育永遠不會枯竭的先進的生產力因素。職業教育再不會是依附于政府部門的事業機構，一切職業教育發展中遇到棘手的問題都得到化解，職業教育就會在政府和企業的兩輪驅動下，依靠自身得源于市場的活力，健康穩步地發展。

四、欠發達地區職業教育發展的根本出路在于職業化

在傳統的企業用人模式，勞動力后備力量銜接上基本上靠頂替，師帶徒的方式，解決企業勞動力的更新換代。企業本身承載著培養新的勞動力資源的責任。這是在勞動力密集型的企業簡單情況下的勞動力后備力量的解決方式和主要途徑。但是一旦進入大工業時代，分工越來越細密，技術含量越來越高，智力型人才需求就格外迫切。企業本身解決這些問題就有了一定的掣肘了，是生產呢，還是搞勞動培訓呢？企業有能力拿出一定的力量來為自己培養人力資源的新生力量，這無疑是長袍穿短褂，對企業生產是包袱。實行現代企業制度以來，職業教育就是要為企業瘦身，輕裝，為企業培養儲備熟練的技術工人，徹底解決企業用工上的后顧之憂。在市場經濟條件下，職業教育就要具有全局性，前瞻性，職業化的服務功能，有計劃，有步驟，科學化運籌教育機制，辦學理念，辦學模式，專業設置都要突出職業化，不能搞所學非所用，專業不對口，造成教育資源的浪費，抱著為企業為個體的理念，進行專業基礎理論的學習，專業技能的培養，分層次，精專業的培養，實現定方向，定人數，定專業的“三定”方針，使職業教育路子更加明晰化，專業化，職業化。是接受職業教育培養對象能夠落地生根，自謀職業，自主就業，自我創業，自由發展。現行的變相普通教育的職業教育模式是非常有害的，這是職業教育沒有健康發展起來的怪胎，打的職業教育的牌子，走的是普通教育的路子，“翻牌高中”的職業教育模式必須予以堅決取締，實心實意辦職教，扎扎實實學技術。同時開通職業教育發展的廣闊空間，開設職業教育的高等教育，實現升學就業多渠道發展模式，使職業教育與普通教育勢均力敵，并駕齊驅的發展。

五、欠發達地區職業教育發展的根本出路在于法制化

經濟的發展，社會的進步，國家的興旺，形成刻不容緩的共識，大力發展職業教育。但是，一種新生事物的出現，總是要遇到舊的習慣勢力的抵牾，它的發展并不是一帆風順的。這就要依靠職業教育本身克服各種習慣勢力及不利因素的影響而發展壯大，同時還要依靠職業教育立法來保障職業教育的發展。國家從宏觀到微觀上都要確立它的戰略地位和重要性。全體公民，都要主動積極接受職業教育，實現職業教育的法制化。在職的不斷進行職業再培訓，無職的，先培訓后上崗。不進行職業教育培訓的，不準進入勞動力市場。在職業教育發展之初，對勞動者實行先培訓后就業的勞動準入制度必須嚴防死守，從法律的角度切實保障職業教育的健康規范運行。特別是“兩后生”（初中后，高中后）的職業教育。這樣一來，就會出現人民較高的文化需求與法律實際執行中不相適應的矛盾，人民自主選擇教育與法律不相適應的矛盾。與此同時，還要出臺一系列貫徹職業教育法制化的保障措施和辦法。依靠政府全面統籌，積極創造社會職業崗位，協調企業，指令企業，做好人力資源的源源不斷。辦好人民滿意的職業教育，實現職業教育法制化。

六、欠發達地區職業教育發展的根本出路在于有序化

職業教育在發展過程中由于地區經濟、教育等方面發展的不平衡，出現了地區的差異。在實現職業教育的市場化過程中，如何實現不同地區、同一地區職業教育的均衡發展，這是擺在各級政府和職能部門工作面前不可回避的問題。毋庸諱言，職業教育的市場化，是從根本上實現職業教育發展的有效途徑，但是由于人民群眾對職業教育有較高的要求，同本地職業教育不相適應的矛盾特別突出，同時職業教育資源分布不均勻，與職業教育發展不相適應的矛盾特別突出，職業教育發展與職業教育資源不足的矛盾特別突出，職業教育發展的現狀與職業教育創新發展規模化發展的不相適應，職業教育資源沒有均衡占有和由此產生的比較優勢的不相一致，以及來自職業教育市場的混亂局面特別明顯，特別是來自歷史以及地區區位差異的省市縣職業教育發展的巨大差異。這種種矛盾集中表現在搶生源這一職業教育第一資源的問題特別突出，由于職業教育法制化不到位，在爭搶生源這一敏感問題上出現了許多不平衡，收學費與零學費的差異，零收費與招生獎的差異，空頭承諾與實際不相符合的差異，諸多方面集中體現出的招生中的不公平競爭，極大地破壞了職業教育公平有序地進行和開展。這就要求職能部門規范職業教育市場，實現職業教育的有序化。各級各類學校不能拾到籃里都是菜，應當設立省市縣職業教育的不同等級，對省市老牌中專應當設立門檻，接受較為高級的職業教育，應當對生源有個文化和素質的等級要求，不能大家一哄而上搶生源，應當出臺制定職業教育不同發展的梯級結構，使其有序化，這與職業教育的市場化法制化是完全一致的，是不矛盾的。應當確立戶籍所在地就近接受職業教育的格局，享受國家職業教育優惠政策和補貼，按照一定比例選拔進入省市職業學校進行職業教育。否則的話，按照近幾年職業教育發展的混亂局面，似乎職業教育就在搶生源，誰把學生搶下來，誰就發展了。這是極其錯誤的，這讓職業教育蒙羞，這是職業教育的失敗，這是政府的不作為和不負責任行為。不講任何條件的簡單化做法是對職業教育的犯罪，是對職業教育的褻瀆，進而是對職業教育對象的侮辱和不負責。

總而言之，職業教育發展必須走內涵和外延相結合的道路，必須走科學化發展的道路，這應該上升到國家行為，這應該上升到比掃除青壯年文盲還要迫切的戰略地位，因為二十一世紀是職業教育大發展時期，任何一個不接受職業教育者的形成，就會產生大量的多余人，那是對民族的犯罪。欠發達地區的職業教育任務任重而道遠。