河長制下采砂管理存在的問題及對策思考研究

丁強

摘 要：河長制的推行與落實使采砂管理工作面臨著全新的機遇與挑戰 。本文對采砂管理現狀進行分析，找出其中存在的問題，并以現存問題為依據，以河長制工作為基礎，提出有效的管理建議，從而為河道采砂工作的有序開展提供解決策略。

關鍵詞：河長制;采砂管理;問題;對策

【中圖分類號】TV85+TV879 【文獻標志碼】A

砂石作為河流生態系統的主要部分，隨著建筑水土設施、攔截水庫，河道砂石量大不如前。當前，砂石成為了寶貴的資源，應加強對其重視程度。與此同時，砂石也是使用頻率極高的建筑材料，城市化的建設對砂石有大量需求。因利益驅使，部分地方河道無限制的開采，對河勢穩定情況產生嚴重影響，甚至對橋梁、碼頭等涉河基礎設施的安全產生威脅。以河長制平臺為依托，提升采砂管理力度，將水利行業監管制度落實是相關工作人員所要解決的問題。

一、河長制下采砂管理的重要性

無限制的采砂會對水資源的利用和堤岸等設施的安全性產生消極影響。因此，加強監管采砂工作對河長制任務的完成有積極影響。如果采砂工作的開展繼續不受限制，會致使河床下切、河床滲水量顯著增加且庫存水位及河道水質量嚴重下降，嚴重限制供水能力及供水質量。提升引水及相關處理工作的成本能對水資源進行保護，并且是河長制落實的必然需求。無節制的采砂使河床結構及水流走勢得以改變，并使河床的穩定性及完整性遭到破壞，最終致使河床失去平衡，且河槽下切會致使河岸工程崩塌，采砂會破壞河流系統的完整性致使水生態抵御力下降。采砂工作有著極為豐厚的利潤，但未經許可要求無節制、無限量、無深度的采砂情況時有發生。在此環境下，加強采砂管理力度是河長落實的需求。

二、河長制下采砂管理存在的問題

（一）相關法律法規缺乏完善性

國務院修訂研討《河道采砂管理條例》，但至今仍未將其推行于落實。當前，我國缺乏完善的河道采砂管理體系，管理工作開展中存在混亂、分割條款等問題，且當前采砂管理體系不具備可操作性。此外，還需以人、砂、石、船、采、運、銷等環節為明確相關工作管理規范。同時，在對采砂工作進行管理期間，相關法律法規不具備權威性。因相關法律法規缺乏完善性，從而限制采砂管理工作的開展。

（二）責任落實不到位

各層級河長直接負責河湖管理保護工作，相應組織領導也應對該工作進行管理，牽頭組織應清理整整治采砂過程中存在的問題，其中包括非法采砂。當前，各級層所長責任人責任落實不到位，存在名實不符的問題。除此之外，河長制的落實應與地方工作人員進行銜接，將責任落實具體，確保各級層人員均有各自負責的工作內容，從而將采砂管理制度與河長制的落實進行有效結合。

（三）監管工作存在不足之處

采砂工作管理部分環節存在監管制度落實不到位的情況，采砂設備管理環節不能對船舶建造及改建進行高質量監管、最終導致市場流入新采砂船;砂石運輸管理過程中，海事部門不能夠對三無船舶進行有效的監管，不能對未經許可或是采砂期不合理的船舶進行管理。從而導致存在非法運沙的現象發生;在砂石銷售管理過程中，未設立完善的監管機制，從而導致市場上隨意售賣非法砂石，交接水域聯合監管力度不足，時常出現偷偷采砂的情況。與此同時，信息化采砂管理的創建相對落后，缺少自動化監管設備，當前的執法力度及監管手段無法使精細化管理需求得以滿足。

（四）打擊力度不足

城市化建設需要大量砂石材料，且對其要求極高，在此情境下，河道采砂成為了暴力行業，偷采砂石、盜采砂石等情況時有發生。違反法律法規的行為時常發生，且當前針對盜采偷采等行為的形式懲罰手段落實不到位。通常情況下僅采取行政手段來管理非法采砂行為，僅采取扣押設備、查封、罰款的方式對進行處罰，《采砂管理條例》提出非法采砂行為最多罰款30萬元，這一金額與采砂利潤相比微乎其微。由此可知，當前針對非法采砂的處罰力度不足。

三、河長制下采砂管理對策

（一）完善相關法律法規

將河長制優勢充分發揮出來，完善采砂監管政策及制度。將《河道采砂管理條例》全面落實，通過法律手段方式落實河長責任，使采砂管理責任制與河長制有效結合。以人、砂、船、采、運、銷環節為重點開展監管工作，將河道砂石管理制度落實到位，完善采砂船、采鈔機及采砂船登記、案件移交制度及非法采砂量刑標準，在疏堵結合的基礎上是機制砂行業規范體系得以完善，并且加強制度的推廣力度，從而緩解砂石問題問題。與此同時，應開展疏浚砂試點，并制定相關管理制度，使各地方政府擴展河長制管理范疇，將疏浚砂的管理納入其中。

（二）責任落實到位

充分發揮黨政領導任職河長的優勢，提升對采砂管理的重視程度，存在采砂管理的河道應落實河長責任人、現場監管責任人、行政主管部門責任人及行政執法責任人，并采取多媒體的方式公布于社會接受大眾監督。將高位推動作為首要原則，采取簽訂責任書的范式落實監管責任，并將相關制度落實到位，同時，應將采砂管理的成效及情況納入河長制度考核體系中，對其進行嚴格問責。針對在采砂管理過程中存在不作為、亂作為致使河道出現問題的河長，應對其進行嚴格問責。

（三）提升監管力度

落實河長管理制度的主要方式就是河長巡河，河長巡河能夠推進河長工作的完成與進展，是發現并解決采砂過程中存在問題的主要方式。對河長制工作平臺進行有效利用，從不同角度、不同層次對河湖采砂工作進行監管及巡查。河長應將河道管理范圍內胡亂采挖的問題作為巡查重點，提升對河段重點水域的巡查次數，監管直至河道采砂工作最后一公里。以河長制工作平臺為依據，創建重點河段及敏感水域范圍內的建構系統，通過無人機、衛星感應或視頻監控等多媒體技術手段，對采砂活動區域、機器、車輛及堆砂廠進行高效監管，從而及時發現并制止，違法采砂行為的出現。采砂動態監測制度的有效落實能夠使監管精準度得以提升。各層級的河長應深度落實河流采砂監管機制，提升跨區域及流動性采砂管理，為交界水域采砂管理秩序提供有效保障。

（四）提升非法采砂打擊力度

對河長制平臺進行有效利用，在河長的領導下，借助相關部門的力量，展開水利部門治理工作，督促相關部門采砂整治工作的進展情況。公安部門應對非法采砂進行嚴厲打擊，刑事部門應積極偵查相關工作。信息部門及工業化部門應對采砂及運砂船的制造及應用進行高效監管。交通運輸部門應監管運砂船舶的流動走向。市場監管部門應提高對砂石經營的監管力度。各層級河長應創建水利部門將問題線索移交，公安部門應積極掃黑除惡，對非法采砂行為進行嚴厲懲罰。

四、結束語

河道采砂直接關系到防洪供水及社和基礎設施的安全性，此外，還能夠對河勢的穩定情況產生影響。與此同時，沿河的群眾及沿河地方經濟水平的提升均受河道采砂管理工作的影響，河道采砂的管理是當前社會關注的熱點話題，如何在河長制平臺下提升財產管理力度是相關工作人員重點解決的問題之一。當前，河長制下采砂管理過程中存在法律法規缺乏完善性、責任落實不到位、監管工作力度不足、打擊力度不足的情況存在，想要提升河道采砂監管的力度，就應完善相關法律法規、詳細落實責任、提升監管力度，并且提升非法采砂打擊力度。只有對當前存在的問題進行針對性處理，才能夠使采砂工作管理質量得以提升。

參考文獻

[1]沈霞，王雪松.淺析河道采砂管理存在的問題與對策[J].江淮水利科技，2016（4）