民國政府兩部體育基本法內容分析與思考

張雅婷

摘 要：體育法是指導體育事業發展的基本性、方針性法律。作為民國時期的體育基本法，1929年《國民體育法》與1941年《修正國民體育法》反映了民國時期體育事業側重點的變化，同時，也暴露出一些問題。這對我國今后體育法的完善與體育事業的發展亦有借鑒意義。

關鍵詞：《國民體育法》;《修正國民體育法》

清末至民初，我國并沒有正式的體育立法。民國政府于1929年4月16日頒布了《國民體育法》，由此，第一部較為系統的體育基本法正式確立。隨后，國民政府于1941年9月9日頒布了《修正國民體育法》。這兩部法律均篇幅較少，總觀來看，《修正國民體育法》的內容更簡潔精煉、切中時弊。雖然這兩部法律沒有過多的實際效力，但也能從其內容中得到一些經驗和啟示。

一、兩部體育法具體內容分析

1929年《國民體育法》共十三條，其中總則性規定共兩條，有關教育部與訓練總監部的規定共三條，有關體育會和體育團體的規定共四條，有關體育教員的共兩條，有關學校體育的規定一條，總則、體育會和體育教員的規定亦涵蓋了教育部與訓練總監部的職責問題。 1941年《修正國民體育法》共十一條，其中總則性規定共兩條，有關教育部職責規定共五條，有關體育社團體育會的規定一條，有關教育行政機關職責與體育經費問題各一條。

（一）體育目的

1929年《國民體育法》第二條規定“體育之目的，務使循序發達，得有應具之健康與體力及抵抗力，并其身體各官能之發育，使能耐各種職業上特別勞苦為必要效用。”[1] 1941年《修正國民體育法》第一條規定“國民體育之實施，依據中華民國教育宗旨及其實施方針，以鍛煉國民健強體格，培養民族正氣，達到全國國民具有自衛、衛國之能力為目的。”[2]由此可知兩部法律在體育基本方針和目的上是一致的，都是為了提高國民身體素質。1929年《國民體育法》指出的是要通過體育鍛煉達到滿足職業的需要，而1941年《修正國民體育法》強調的是體育要達到培養民族正氣，達到全國國民具有自衛、衛國之能力，體育之目的隨著民族危機的加深亦上升了一個水平，這無可厚非，但在國民黨政府救亡圖存的背后，反應的是其維護自身勢力的本質，把黨派和國家的意志強加給民眾便是不合理的了。

（二）社會體育

國民政府時期，社會體育指的是除學校外的體育活動的總稱。兩部體育法都涉及了社會體育的內容，1929年《國民體育法》第五條規定“ 各自治之村鄉鎮市，必須設備公共體育場”，第七條規定“凡民間體育會之設立，須經該管地方政府立案，并轉呈內政部函商訓練總監部核準;但為研究學理調查資料，以供國民體育之參考者，不在此限。凡體育團體，在其預算范圍內，切實辦理，成效卓著者，該管地方政府，得視其財政情形，呈請上級主管官廳酌量補助之”，[3]第八條規定“ 各縣市鎮鄉村所組織之體育會，應受該管地方政府之監督，其有專屬管轄之學校或團體，各由直接主管機關監督之”， 第九條涵蓋了社會體育與學校體育兩方面，規定“ 凡任各學校及民間體育會等處之體育教員，須有合格證書。本條所用證書之式樣，與發給章程，由訓練總監部分別制定頒發之。”[4] 1941年《修正國民體育法》第九條規定“依法成立民眾體育社團或體育會，受教育行政機關之指導與考核，其辦理著有成績者，得予以獎勵或補助。”[5] 1929年《國民體育法》從設立、預算和監督角度對體育會和體育團體做了規定，而1941年《修正國民體育法》刪減了有關社會體育的內容，僅剩第九條從對體育團體和體育會的開辦情況的考核做了規定。在社會體育方面的規定上兩部法律雖存在差異，但也能從差異中看出社會體育的重要性。

（三）負責部門

前后兩部法律體現了體育事務負責部門的相關變化，1929年《國民體育法》第三條規定“實施體育之方法，不論男女應視其年齡及個人身體之強弱，酌量辦理，其方法由訓練總監部會同教育部擬議制定之”，第四條規定“凡風俗習慣有妨礙青年男女體格之正常發育者，應由縣市鎮鄉村等行政機關負責嚴禁。其項目由教育部會同訓練總監部訂定之”，[6]又如第十一條規定“為研究各專門機關之成績，并調查外國情形……得由訓練總監部設置體育高等委員會辦理之。”[7]根據1929年《國民體育法》，體育事務由教育部和訓練總監部共同負責。1941年《修正國民體育法》第三條規定“教育部主管全國體育行政，關于全國國民體育之設計、指導及考核事項”，第五條規定“ 國民體育之實施方案，由教育部會同有關機關擬訂，呈請行政院核定之”，第六條規定“各級體育行政人員、體育師資及體育指導員之訓練辦法，由教育部及各地方教育行政機關規定之。前項人員之訓練，由各級師資訓練機關、體育學校及適宜于是項訓練工作之大學負責辦理。其課程科目及教材綱要，由教育部定之”，第七條規定“體育教師及體育指導員之進修辦法專業保障辦法，由教育部擬定，呈請行政院核定之”，[8]第十條規定“教育部為檢查國民體格進步狀況，應訂定國民體格檢查辦法。”[9] 1941年《修正國民體育法》規定教育部為主管體育事業部門，明確提出的負責事項包括全國國民體育之設計、指導及考核，擬定實施方案，規定體育教師及體育指導員的進修及專業保障辦法，訂定國民體格檢查辦法。體育事務的領導權集中到了教育部，相比以前更加系統條理。

（四）重視力度

1929年《國民體育法》第一條規定“中華民國青年男女有受體育之義務，父母或監護人應負責督促之”[10]，1941年《修正國民體育法》第二條規定“中華民國國民不分性別、年齡，應根據體格檢查之結果，一律受適當之體育訓練，于家庭、學校及機關團體中分別實施，由父母、教師及主持人員負領導、督促之責，以謀國民體育之均衡發展與迅速普及。”[11]從兩部法律中可以看出，體育受眾范圍發生了變化，而且，負責督促者范圍也擴大了，由青年男女有受體育的義務并且由父母或者監護人督促，轉變到國民不分年齡一律接受訓練且父母、教師和機關團體主持人都有督促的責任，這說明體育的重要性越來越明顯。

二、兩部體育法存在及折射的問題

在當時的社會背景下，兩部體育法沒有發揮過多的實際效力。兩部體育法在內容上有不足之處，但也有值得借鑒的地方。

（一）兩部體育法存在的具體問題

第一，兩部國民政府體育法涉及的內容領域均比較狹窄，不能發揮體育基本法的作用。第二，兩部體育法都體現了國民黨的統治意志，帶有工具性的體育法不僅不能發揮其實際效力甚至會對社會產生嚴重影響。第三，學校體育的規定不夠完善，1941年《修正國民體育法》并沒有專門針對學校體育的規定，對學校體育的規定只是涵蓋在其他項規定中。再者，1929年《國民體育法》第六條所規定的“高中或與高中相當以上之學校，均須以體育為必修科，與前經公布之軍事教育方案同時切實奉行，如無該兩項功課成績，不得舉行畢業”，也是原則性的要求，缺乏具體補充。第四，西方近代體育在中國近代體育發展過程中發揮了重要作用，但兩部體育基本法均缺乏有關西方近代體育方面內容。僅僅在1929年《國民體育法》中談到了“調查外國情形”，可見兩部體育法對外來體育的規定并不完善，由此延伸到兩部體育法亦缺少有關國際體育的規定。

（二）維護國民黨的反動統治

法律是要向公眾公開的，所以國民黨頒布的體育法不可避免的要涵蓋官方套話，例如開展體育事業是為了提高國民身體素質水平等，但其背后卻隱藏著更深的目的。例如1929年《國民體育法》的第七條“凡民間體育會之設立，須經該管地方政府立案，并轉呈內政部函商訓練總監部核準......”[12]也就是說民間不能私自創辦體育會，民間體育會需經當地政府同意之后方可創辦，從表面上看這體現了國民黨政府辦事的嚴謹性，但若從嚴謹性出發，為何該條法律隨后講到“但為研究學理調查資料，以供國民體育之參考者，不在此限”[13]，這又如何體現國民黨政府做事的嚴謹性呢？所以，如此一來，我們可以設想國民黨政府頒發此條法律是為了防止民間體育會形成地方武裝勢力從而影響自身統治。廣東梅縣強民會便是一個例子，有史料記載“強民會的影響越來越大，一九四四年曾遭國民黨封閉......”[14]如1929年《國民體育法》第八條“各縣市鎮鄉村所組織之體育會，應受該管地方政府之監督。其有專屬管轄之學校或團體，各由直接主管機關監督之。”這直接體現了國民黨政府對體育活動的監控。又如1929年《國民體育法》第十二條“凡體育團體，不得以團體資格加入政治運動。”[15]該條法律更加明確地體現了國民黨對民間異己團體勢力的排斥。1941年《修正國民體育法》第一條“國民體育之實施......以鍛煉國民健強體格，培養民族正氣，達到全國國民具有自衛、衛國之能力為目的。”[16]由此可以看出，國民黨政府此時以發展體育事業為由訓練身體素質高的壯丁從而擴大國民黨軍隊實力。所以，國民黨政府并沒有真正意義上做到關心國民身體健康，推動體育事業的發展。

（三）法律實施效果不盡人意

兩部體育基本法所處于的時代與社會背景決定了無論是1929年《國民體育法》還是1941年《修正國民體育法》其實際效力差強人意。體育法頒布以后，中國近代體育教育家章輯五談到：“試問到今日該體育法是否全國已經行了？該實施方案是否已經推動了？稍微留心一點的人，就可以估計出來，除了耗費許多國家的公帑......全國國民的體力和健康實際上增進了多少？恐怕吾們都感到不徹底的，有名無實的事情太多了！”[17]也就是說政府今日提倡體育，但理想與現實有一段距離。

這種現實落差有因可尋，1929年《國民體育法》規定：“體育之目的，務使循序發達，得有應具之健康與體力及抵抗力，并其身體各官能之發育，使能耐各種職業上特別勞苦為必要效用。” [18]1941年《修正國民體育法》規定加強體育“以鍛煉國民健強體格”[19]，雖然二者開篇都點明了體育強身的目的，但這只是國民黨政府的官方套話。蔣介石集團實行獨裁統治勢必引起各派系斗爭，從而導致政令不能統一，體育法的效力可想而知。再者，中華體育學會會務報告指出“至二十六年暑假，正從事征求會員，并籌備第一屆年會時，適值暴倭入侵，全國抗戰，本會工作，遂告停頓。”[20]由此可知，全國抗戰開始后，體育事業亦不能有效深入地開展。

三、兩部體育法給予的啟示

我國今后的體育立法工作應該以此兩部體育法為經驗，加大對體育法內容完善的重視程度。第一，推行體育事業的目的要符和人民大眾的需求，而非將國家意志強加于民眾，加快由體育義務向體育權利的轉變。第二，體育行政事業的負責部門要切實落實職責，有效地整合體育系統的人力資源。第三，加快與國際體育接軌進程并不斷發揮在國際體育的主導作用。第四，推廣和完善社會體育與學校體育事業，保持體育事業的可持續發展。

參考文獻：

[1] [3][4][6][7][10][12][13][15][18]《國民體育法》，《國民政府公報》，第143號，1929年4月18日：1、1、2、1、2、1、1、2、2、1.

[2] [5][8][9][11][16][19]《修正國民體育法》，《行政院公報》，第4卷 第18號，1941年9月15日：40、40、40、41、40、40、40.

[14]梅縣強民體育會資料組編，《梅縣強民體育會歷史資料選輯》：14.

[17]章輯五，《關于非常國民體育的實施》，上海《大公報》，第8版，1936年4月4日.

[20] 重慶市體育運動委員會，重慶市志總編室編， 《抗戰時期陪都體育史料》，重慶出版社，1989年：55.