城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施探討

趙巖

摘 要：土地是人類賴以生存的自然環(huán)境，尤其是日常生產(chǎn)時(shí)早已被視為占據(jù)重要地位及作用的生產(chǎn)資料。如何大幅度提高土地資源利用率，充分發(fā)揮其作用，得到越來(lái)越多從業(yè)人員的關(guān)注及重視。土地利用規(guī)劃作為城市土地管理工作的主要組成部分，其利用規(guī)劃水平高低直接決定管理工作成效。本文以城市土地管理為切入點(diǎn)，分析其土地利用規(guī)劃的作用，然后提出具體的管理措施，旨在為相關(guān)從業(yè)人員積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：土地管理;土地利用規(guī)劃;作用及措施

城市土地指城市區(qū)域內(nèi)所有陸地及水面以下空間共同組成的自然綜合體，并且我國(guó)城市土地隸屬于國(guó)家所有。受城市化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)深化的影響，促使城市土地管理工作得到越來(lái)越多從業(yè)人員的關(guān)注及重視，而如何做好城市土地管理工作，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)[1]。同時(shí)，城市土地管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展間二者聯(lián)系相對(duì)密切，換而言之做好城市土地管理工作能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦忽略城市土地管理環(huán)節(jié)則無(wú)法保證充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用。為了大幅度提高城市土地利用率，科學(xué)合理規(guī)劃城市土地，做好城市土地管理工作，能加快現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程。鑒于此，本文針對(duì)“城市土地管理中土地利用規(guī)劃作用及措施”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。

1.城市土地特點(diǎn)概述

1.1位置差異性

按區(qū)域類型，城市可劃分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及住宅區(qū)，換而言之城市區(qū)域不同其土地利用價(jià)值也存在著明顯的差異性。從城市居民角度來(lái)看，所居住區(qū)域不同其生活質(zhì)量及居住環(huán)境也不盡相同，例如：以工業(yè)企業(yè)為例，其所處地區(qū)不同其產(chǎn)品銷售新價(jià)格及成本投入也不盡相同。由此可見(jiàn)，城市所處區(qū)域差異性直接決定土地利用價(jià)值，對(duì)于企業(yè)及城市居民的影響相對(duì)深遠(yuǎn)。除綜合考慮區(qū)域差異性外，持續(xù)優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，不止能提高土地利用率，更能改善生態(tài)環(huán)境。

1.2區(qū)位效益性

土地區(qū)位效益指用于衡量某個(gè)產(chǎn)業(yè)某個(gè)方面于特定區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中的程度，尤其是城市土地區(qū)位效益相對(duì)明顯。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的影響，城市功能日漸健全，地方政府及相關(guān)部門合理規(guī)劃利用城市土地，大大增加其城市區(qū)位效益，換而言之城市人口數(shù)量越龐大其區(qū)位效益越多[2]。同時(shí)，我國(guó)絕大多數(shù)城市人口數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，說(shuō)明城市土地稀缺性特點(diǎn)愈發(fā)明顯，而有限的城市土地?zé)o法承載過(guò)多人員涌入，極大程度上提高城市土地規(guī)劃利用的難度，甚至阻礙現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程。

2.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用分析

2.1推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市土地管理水平關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，一旦其管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足則直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而經(jīng)科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃，能持續(xù)健全完善土地資源功能，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，極大程度上提高土地資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)最大限度利用土地資源的目標(biāo)，對(duì)于保護(hù)城市經(jīng)濟(jì)及加快現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的意義相對(duì)深遠(yuǎn)。

2.2節(jié)約成本投入

土地利用規(guī)劃占據(jù)著城市土地管理極其重要的地位及作用，而科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃方案能徹底解決城市用地緊張及房?jī)r(jià)居高不下等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，做好城市土地管理中土地利用規(guī)劃工作，能有效控制城市建設(shè)進(jìn)程中成本投入，減少不必要管線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)量，有助于提高土地資源利用率，突出土地利用規(guī)劃的科學(xué)性及可行性。

3.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的措施分析

土地資源利用規(guī)劃無(wú)法脫離基本國(guó)情的參考支持，尤其是我國(guó)人口基數(shù)大且土地資源稀少，極大程度上增加土地資源利用規(guī)劃的工作量及工作難度。

3.1挖掘存量土地

通常情況下，城市建設(shè)無(wú)法脫離了解基本國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的支持。因此在實(shí)際規(guī)劃利用的過(guò)程中，地方政府及相關(guān)部門秉持實(shí)事求是的工作原則，深入挖掘城市存量土地，以提高城市土地利用率為前提條件，貫徹落實(shí)最佳利用原則，納入相應(yīng)的土地利用指標(biāo)，方可達(dá)到盤活大量建設(shè)用地的目標(biāo)，大幅度提升單位面積土地利用率。同時(shí)，將制定科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃方案視為推動(dòng)城市建設(shè)進(jìn)程的夯實(shí)基礎(chǔ)，圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則，細(xì)化土地利用規(guī)劃方案，促使土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步全面體現(xiàn)創(chuàng)新精神及創(chuàng)新意識(shí)。

3.2工業(yè)用地規(guī)劃

現(xiàn)階段我國(guó)城市土地管理模式歷經(jīng)粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，極大程度上增加土地利用規(guī)劃的工作量及工作難度。因此在實(shí)際規(guī)劃利用的過(guò)程中，地方政府及相關(guān)部門秉持可持續(xù)性發(fā)展的工作原則，將所有工業(yè)企業(yè)集中于工業(yè)區(qū)域，以改變工業(yè)項(xiàng)目用地過(guò)于分散現(xiàn)狀為前提條件，側(cè)重于解決土地利用率低及利用結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。并且不得破壞城市景觀及天際線，適當(dāng)放寬城市所有區(qū)域內(nèi)建筑工程高度，嚴(yán)格控制城市所有區(qū)域內(nèi)建筑分布密度，進(jìn)一步擴(kuò)大土地投資強(qiáng)度，以達(dá)到提高城市土地資源利用率的目標(biāo)，真正意義上做到充分發(fā)揮每一塊土地資源價(jià)值。

3.3融合集約指標(biāo)

在實(shí)際規(guī)劃利用的過(guò)程中，地方政府及相關(guān)部門秉持具體問(wèn)題具體分析的工作原則，主動(dòng)探尋符合基本國(guó)情的土地集約化利用指標(biāo)，搭建相應(yīng)的利用規(guī)劃體系，始終緊跟城市建設(shè)進(jìn)程步伐，并且規(guī)劃利用城市土地期間，合理設(shè)計(jì)城市空間的布局形態(tài)，規(guī)避出現(xiàn)土地資源被胡亂占用的問(wèn)題，消除影響城市化建設(shè)進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，貫徹落實(shí)集約化理念，大力推行城市土地集約化開發(fā)利用模式，綜合考慮城市土地管理的特殊性，豐富土地資源規(guī)劃利用手段及方法，立足于多個(gè)方面進(jìn)行分析，大大提高城市土地管理利用規(guī)劃措施的有效性，確保土地集約化利用規(guī)劃指標(biāo)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有效融合。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到土地是人類賴以生存的自然環(huán)境，而受城市人口密度持續(xù)增加的影響，城市土地管理方面問(wèn)題漸漸暴露。因此，地方政府及相關(guān)部門秉持具體問(wèn)題具體分析的工作原則，科學(xué)合理規(guī)劃城市土地，采取相應(yīng)的管理措施，以達(dá)到提高土地利用率的目標(biāo)，真正意義上做到充分發(fā)揮土地利用價(jià)值。同時(shí)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展?fàn)顩r，從根源上認(rèn)識(shí)到土地資源漸漸減少的現(xiàn)狀，全方位分析現(xiàn)有城市土地規(guī)劃利用方案的可行性，側(cè)重于營(yíng)造溫馨舒適的自然生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王健.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施[J].農(nóng)家參謀，2019（14）：12.

[2]烏日罕，吳全，布仁.論城市土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（10）：195-197.