關于國有勘察設計企業黨建工作的思考

馬麗 王雨晴

[摘 要] 面對當前復雜多變的市場環境及經濟發展形勢，企業面臨傳統業務市場縮減、新興業務市場勢頭強勁的發展困境。如何借助黨建力量，激發黨組織創造力和戰斗力，發揮黨員模范帶頭作用，促進轉型升級和可持續發展成為擺在企業面前的關鍵問題。文章通過對國有勘察設計企業發展歷程、行業特點和黨建問題的梳理，分析黨建工作在企業發展中的重要作用，并嘗試提出解決建議，希望為行業黨建提供一些參考。

[關鍵詞] 勘察設計企業；黨建工作；人才培養；創新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

一、勘察設計企業概述

（一）勘察設計企業定義

勘察設計企業一般指對水文地質、地形地貌、地質礦產等進行調查、探測，以及對建設項目進行規劃、設計的組織機構，包括建筑設計、規劃設計、工程勘察設計、鐵路設計、電力設計、水利設計等與工程建設相關的所有設計企業。隨著行業的發展，越來越多的勘察設計企業在做好勘察設計工作主業的同時，將業務范圍擴大到工程咨詢、工程監理及工程總承包等更大領域。

（二）勘察設計企業發展歷程

勘察設計企業作為我國城市規劃制度體系的重要組成部分，是20世紀50年代參照蘇聯模式逐步建立起來的。中華人民共和國成立初期，此類企業以國有事業單位的形式存在和發展，主要從事工程勘察、規劃設計。此時的企業是城市基礎建設決策和執行的助手，是工程設計方案的提供者，主要為國家和政府服務。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，我國開始實行改革開放，勘察設計單位也對內開啟“華麗變身”之路，即從國有事業單位向企業轉變。1999年，國家出臺《關于勘察設計單位體制改革若干意見》，以制度文件的形式對轉企改革的指導思想、基本思路及實現目標作了明確的指導和闡釋。此后，一批勘察設計單位率先舉起改革大旗，充當革新者。2008年至今，體制改革推行力度在一定程度上有所減小。其中對在工程勘察、城市規劃、電力及水利設計等公益性較強的行業，事業單位仍占較大比重，改制進程緩慢[1]。

持續的改制發展，推動我國形成了國資背景的設計院和民營資本設計院共同發展的市場格局。隨著經濟結構調整和科學技術發展，此類企業橫向上積極拓展業務市場，縱向上深入推進業務轉型，行業壁壘不斷被打破，向成果精細化、業務綜合化發展轉變。

（三）勘察設計企業特點

勘察設計行業既是智力（知識）密集型行業，又具有高技術服務業的綜合特征，體現出以下特點：

1.創新性

一方面，這是由行業性質決定的。從建筑行業分工來看，勘察設計行業處在行業前端。當有投資建設時，首先會開展勘察、設計及咨詢工作，然后按設計圖紙等開展施工建設。設計方案的理念、方法、標準、技術將對整個項目過程起到基礎性、支撐性、引領性的作用，規劃師們需跟隨城市發展的步伐，及時更新頭腦中的思維理念，不斷創新設計，拉動城市進步。另一方面，這是由市場競爭決定的。隨著市場經濟體制改革的進一步深入，未來趨勢是國家對行業實行綜合資質管理，市場逐步放開，競爭越發激烈。在這種發展形勢下，面對傳統主業弱化、新興業務突破的現實，企業應堅持“傳統主業與新興業務并行”的發展道路，因市而變，更新思想，順勢而為，創新有為。

2.高技術性

一方面，在城市建設和發展過程中，勘察設計企業是一個不可或缺的技術服務主體。它們在為甲方或客戶提供專業化、技術化、個性化產品的同時，并給予其專業性、高水平、高品質的服務，這就要求行業人員是具備高素質、高學歷、高技能的專業技術人員。另一方面，技術人員需立足于行業技術現狀和發展方向，堅持規劃引領，以高科技為基礎和手段，利用高技術渠道和平臺進行腦力勞動和生產經營，并全過程把控技術管理、產品質量和后期服務等環節，不斷融入新興領域的技術元素，培育新的發展動能。

3.高增值性

隨著行業技術的發展，勘察設計服務的價值和效用也成倍增加，高增值性顯見。其產出過程不僅是服務價值提升過程，也是腦力勞動和技術成果發展為產品，得以分享利用，為城市和人民創造幸福和價值的過程[2]。

二、國有勘察設計企業黨建工作的意義

國企黨建存在和發展不僅是黨的事業需要，也是國企自身發展的需要。它非“虛功”，而是切實與業務緊密結合的，是與時俱進并富有企業特色的。勘察設計企業應切實發揮企業黨委把方向、管大局、保落實的關鍵作用，把黨建工作與生產經營同部署、同提升、同考核，實現互促共進。

（一）把方向

政治方向關乎一個企業的根本。勘察設計企業不能僅關注產值多少，還要關注社會性責任與公共性擔當。從“城市的權利”角度出發，規劃設計首先應關注并致力于公共利益的實現。城市設計師作為專業城市工作者同時，也是市民，無論項目委托方是政府還是開發商，其作為“公眾代言人”的角色定位均不可改變，并以此身份在城市資本的戰場中為公眾博取利益。只有牢牢把握正確的政治方向和價值觀，才能在重大政治原則和大是大非面前毫不動搖，才能做出優質規劃設計。

（二）管大局

管大局，即國企黨組織發揮領導核心和政治核心作用，有針對性地開展企業管理事務，主要指“抓戰略、掌全局；抓班子、帶隊伍；抓文化、塑品牌；抓廉潔、守底線；抓自身、創價值”五項職能，并將職能履行具體到企業發展戰略規劃、規劃師思想政治工作、企業文化、反腐倡廉建設及技術人才培養多方面。以五大職能發揮作為企業黨建工作的出發點和落腳點，作為檢驗企業黨組織工作和戰斗力的標準，切實發揮黨委的重要力量和核心作用。

（三）保落實

要想做好保落實，一方面是抓好組織領導這個“關鍵少數”，強化帶領作用。隨著行業改革的深入，市場經濟競爭多元化白熱化。黨建引領成為行業健康發展的不竭動力，同時也是勘察設計企業競爭中得以獲勝的根本所在。黨委要努力維護好自身在企業治理中的絕對領導地位，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。另一方面在于落實的抓手和載體，強化執行效果。大部分基層支部都是由技術人員組成，這部分群體更多地是圍繞“城市”場景，思考如何推進業務延展和能力升級。為保證黨建工作的扎實落地，黨群工作部門要引導支部積極創新黨建新模式，提升黨建工作針對性和實效性，最大限度發揮黨員在中心工作和項目崗位上的先鋒模范作用，形成黨員深度參與、扎實落實、創先爭優的良好氛圍[3]。

三、國有勘察設計企業黨建存在的問題

當前，國企基層黨建工作朝著制度化、規范化、科學化的方向努力推進，但是仍有國有企業沿用傳統黨建工作方式，如組織生活單一、枯燥乏味，脫離時代、遠離生活、疏離業務等。同時，勘察設計的行業性質、人員性質和工作性質也在一定程度上決定了其黨建工作的發展困境，體現在以下幾點：

（一）形式創新要求高

行業人員一般具有高學歷、年輕化、思維活躍的特點，對黨務工作方式和黨組織生活的活動形式往往有著更多元的期待和訴求。傳統黨建工作形式對其吸引力和凝聚度不夠。

（二）組織生活開展難

如今勘察設計企業的服務范圍越來越廣，工作區域跨度大，時間不確定。大部分黨員工作項目分布地廣，技術服務、駐場服務工作類型多樣，地點難以固定，統籌開展黨組織活動的難度較大[4]。

（三）生產經營壓力大

隨著中國加入世界貿易組織（WTO），各行業向國際開放的程度進一步加大，國外設計公司進入國內市場，加劇勘察設計行業的市場競爭，國內企業承受著巨大生產經營壓力。如何快速提升自身實力、以一定的突出優勢脫穎而出，占領市場份額，穩固市場地位，是企業發展的核心問題。

（四）黨建學習時間有限

城市的復雜性催生了該行業的綜合性。城鎮化的迅猛發展，促使行業人員不斷拓展知識體系，學習生態學、環境學、行政學、氣象學等多學科知識，加強對城市經濟、產業、人口、就業、交通、公共安全等方面的應用研究，在完成工作任務的前提下，還要學習提升業務的其他知識，黨建研究的時間和精力在一定程度上難免減少。

四、提升建議

面對多種現實困境，如何在原有黨建成果基礎上，建立黨建工作深度融入戰略決策、生產經營、人才工作、聯合監督、群團建設、企業文化等領域的有效模式，應成為行業企業思考的重點。筆者建議抓好以下幾點：

（一）以黨員需求為發力點，創新黨建方式方法

加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好干部。勘察設計行業黨員的流動性強、管理相對分散、工學矛盾突出等現實困境制約著黨的建設和發展，傳統方式的教育管理成效大打折扣，必須創新方式方法，達到潤物無聲、事半功倍的效果，應強化企業黨員在政治上、思想上、情感上的認同感。一是加強技術載體創新。通過技術創新，了解和把握黨員需求，探索實施人性化便捷化智能化的教育管理方式。二是加強技術思維創新。利用互聯網思維等新思路，立足新技術，整合新信息，探索黨員喜愛接受的活動方式和平臺載體，增強新時期黨員群體的凝聚力[5]。

（二）以教育管理為關注點，激發黨員隊伍活力

從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，到“兩學一做”學習教育，再到去年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育學習熱潮，黨員教育管理一直受到國企高度重視。一是要抓好基礎工作。將常態化的“三會一課”、主題黨日活動等在年度計劃中統籌安排，不打“亂”仗，逐一推進。國有勘察設計企業重點圍繞區域發展戰略、防范化解重大風險、脫貧攻堅、城市更新發展、生態建設、鄉村振興等重點熱點，開展政策宣講、結對幫扶、調查研究，讓黨員在學習中激發活力、在實干中大有作為。二是要抓好典型示范。注意挖掘重點項目上的先鋒黨員，以“黨員模范先鋒崗”為載體，鼓勵關鍵崗位的黨員干部建功立業、創先爭優，提升干事創業的戰斗力。三是要牢牢把控黨員發展質量關。企業黨群工作部門要本著“年輕化、知識化、專業化”標準，著重挖掘有理想信念的員工群眾，嚴格按照發展黨員要求全面衡量發展對象。對于確定為新發展對象的同志，實行跟蹤培養，定期談心談話，掌握思想動態，做到“成熟一個，發展一個”。

（三）以企業發展為中心點，推進黨建與生產經營同頻共振

在國有企業綜合改革的關鍵階段，勘察設計企業要以問題為導向，以黨建為引領，堅持在政治核心作用發揮、優質資源整合、科技創新進步、“黨建+業務”建設等方面找準位、用好力、布好局。一是堅定不移發揮好黨委政治核心作用。堅持“四位一體、分工負責”，按照法人治理要求，黨委會、董事會、經營層、監事會獨立運作、各有分工、有機統一，充分發揮黨委會的政治核心作用、董事會的決策作用、高管層的經營管理作用、監事會的監督制衡作用，實現規范高效的公司治理，保證黨對企業的絕對領導。二是推進技術優質資源整合。加強科研基礎研究，及目前新形勢下理論工具、基礎方法的研究，強化技術整合資源能力。結合政策熱點與市場前沿，科研精準化投放，強化技術儲備，提升創新能力，應對行業轉型。三是探索“黨建+業務”發展模式。依托精品項目，將習近平總書記關于城市工作的經典論述與具體實操結合起來，征集優秀項目實例，嘗試構建全面從嚴治黨示范型項目群。

（四）以人才培養為落腳點，發揮黨管人才的突出作用

黨管人才是發揮人才作用的“良方”。人才的作用已經上升到國家戰略的重要高度。知識密集型的勘察設計企業，一定要認真研究方式方法，暢通人才晉升渠道，為人才打破“天花板”，提升人才工作水平。一是建立競爭擇優的規劃人才選用機制。突出政治標準，在民主推薦、考察考核、選拔任用、能上能下、管理監督等方面多思考，激勵人才投身于國家重大戰略、重點或艱苦地區的項目建設，彰顯責任與擔當。同時在內部機制變革方面，通過混合所有制改革中骨干人才的持股來實現靈活多樣的人才激勵，激發骨干人才能力的發揮和活力的釋放。二是注重引進培養跨界復合型人才。蓬勃發展的新興技術，已廣泛應用于城鄉規劃行業。未來發展方向是加快專業融合與跨界，提升空間設計水平和推進規劃信息化、智能化。對于開明開放、思維活躍的規劃設計人才，黨管人才要柔性管理、柔性引才，搭建智慧城市、大數據、5G等新興業態的科研隊伍，形成“尊重知識、尊重人才”的理念和氛圍，并結合實際對人才進行分類分層分級的管理，形成人才工作的全新格局。三是深化職業精神塑造。以深入開展“兩學一做”和學習貫徹黨的十九大精神為抓手，傳達黨委會議精神，通過開展講黨課廉課、專題研討、紅色教育、“品牌項目”、義工服務等活動，用黨的力量對黨員開展職業精神的塑造教育。

勘察設計行業直接服務于城市建設，是科研成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。通過上文的分析探討，筆者認為在當今經濟發展新常態下，勘察設計企業黨建工作應緊緊圍繞宏觀背景，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為引領企業科學發展、重點工程攻堅克難的能力，結合國有經濟做大做強的戰略目標和企業實際，有針對性地優化黨建工作內容、形成新思路、制定切實可行的措施，開創黨建工作新局面，實現企業發展新提升。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]王學典，葉年煒.論勘察設計企業創新型人才機制建設[J].企業家天地，2012（06）：39-40.

[3]陳明.工程勘察設計行業發展展望和預測[J].中國勘察設計，2012（01）：30-37.

[4]周君.淺談改制勘察設計企業黨組織如何發揮政治核心作用[J].科教導刊（中旬刊），2013（29）：220.

[5]汪薇.國有勘察設計企業人力資源開發與管理研究[D].成都：西南交通大學，2005.