加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)合規(guī)管理努力構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“三不腐”工作機(jī)制

蘇瑞峰

[摘 要] 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還在繼續(xù)進(jìn)行，并得到黨中央的高度重視，新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，應(yīng)該緊跟黨中央的指示精神，努力構(gòu)建“三不腐”工作機(jī)制，從而降低腐敗問(wèn)題對(duì)于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響。文章探討了健全完善“三不腐”工作機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題，首先簡(jiǎn)述了“三不腐”工作機(jī)制的重要意義，然后介紹了健全完善“三不腐”工作機(jī)制的建議并對(duì)其進(jìn)行討論，從而加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人員的思想建設(shè)，打造廉潔國(guó)企。

[關(guān)鍵詞] “三不腐”；合規(guī)管理；制度建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”這是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的重要要求。健全完善“三不腐”工作機(jī)制，要求國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工要樹(shù)立正確的觀(guān)念、是非分明，鞏固廉潔從業(yè)的工作作風(fēng)、建立拒絕腐敗的思想防線(xiàn)，從而加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，對(duì)于當(dāng)前和今后國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要的意義。

一、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)讓“不敢腐”成為紅線(xiàn)

（一）加大懲治力度，增加腐敗成本

查處和懲治工作是治理腐敗的重要舉措，要對(duì)腐敗行為加大懲治力度，提升反腐決心，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的任何人都堅(jiān)持一查到底，嚴(yán)懲腐敗分子，才能有效震懾潛在的腐敗行為，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的新形勢(shì)。對(duì)于腐敗行為，發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件的概率越高懲治力度越大，腐敗成本就越高，對(duì)腐敗分子的威懾力就越強(qiáng)。因此建立和完善“不敢腐”的機(jī)制，必須要加大懲治力度。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索，要認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，以查辦違規(guī)收受禮品、禮金，公車(chē)私用、公款吃喝等違紀(jì)行為為重點(diǎn)，一經(jīng)查處就重拳出擊、從嚴(yán)處理，層層推進(jìn)，加大執(zhí)紀(jì)力度，不給腐敗分子可乘之機(jī)。加大懲治力度作為反腐敗工作的基礎(chǔ)，能夠起到有效遏制腐敗增加和蔓延的效果，發(fā)揮震懾作用，讓存在僥幸心理的人懸崖勒馬，提高黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性[1]。

（二）落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，深化作風(fēng)建設(shè)

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神對(duì)于國(guó)企人員的言行起到了約束作用，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的方針政策，有利于化解國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在落實(shí)要求方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從自身做起，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)于生活作風(fēng)的建設(shè)，做好表率工作，并嚴(yán)格約束下屬，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到勤儉、務(wù)實(shí)、言行一致，對(duì)于歪風(fēng)邪氣進(jìn)行堅(jiān)決遏制。在措施形式方面，加大曝光力度，在強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、做好宣傳教育工作的同時(shí)，采取制約性的措施，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)，建立全方位監(jiān)督體系，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

二、以制度建設(shè)扎實(shí)“不能腐”的籠子

（一）加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)

反腐敗工作的關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力加以有效制約和監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)反腐的進(jìn)程中，要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，詳細(xì)規(guī)定腐敗行為的具體情況，使約束性和剛性要求的規(guī)章制度更加完善，不斷進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展并制定有針對(duì)性的細(xì)化措施，與黨的紀(jì)律要求保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，滿(mǎn)足現(xiàn)階段的需要，與實(shí)際實(shí)踐相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)漏洞和缺失，讓相關(guān)制度體系更加科學(xué)嚴(yán)密。對(duì)于重大事項(xiàng)決策，堅(jiān)持在可行性論證、征求意見(jiàn)、集體討論、投票表決、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有制度可循，確保重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性、合理性。建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)提前預(yù)防，監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，對(duì)于確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全，具有十分重要的意義[2]。

（二）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)

在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)方面，以持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”為抓手，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主責(zé)主業(yè)，理清職責(zé)權(quán)限。健全紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)、配齊紀(jì)檢干部隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部人才庫(kù)，深入落實(shí)“三個(gè)為主”要求。堅(jiān)持打鐵必須自身硬，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，堅(jiān)決防范被“圍獵”，堅(jiān)決防止“燈下黑”，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為。

（三）提高監(jiān)督體系效能，深化監(jiān)察體制改革

權(quán)力在監(jiān)督的制約下才能得以控制，否則就容易滋生腐敗。統(tǒng)籌監(jiān)管資源，整合監(jiān)管力量，從多方位入手，采取有效措施，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)反腐工作，減少監(jiān)督不足和監(jiān)督重復(fù)的情況發(fā)生。對(duì)監(jiān)督形式進(jìn)行積極的探索，要緊跟時(shí)代的步伐，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)以及理論分析，創(chuàng)新監(jiān)督方式，采取科學(xué)有效的方式，多種監(jiān)督模式相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。完善黨內(nèi)監(jiān)督，明確“一崗雙責(zé)”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督責(zé)任。用好群眾監(jiān)督，使每一位職工群眾都變成監(jiān)督的探頭，公示干部信息，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)郵箱電話(huà)，讓職工群眾能夠隨時(shí)監(jiān)督、隨時(shí)舉報(bào)。凝聚紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督合力，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局[3]。

三、以廉潔教育夯實(shí)“不想腐”的思想基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)建廉潔文化，深化廉政教育

一直以來(lái)，我黨緊抓腐敗問(wèn)題，在廉政文化的宣傳教育方面，使榮廉恥腐的相關(guān)理念更加深入人心，所以應(yīng)該從兩方面入手：

1.正面教育方面，可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)和自身學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式，來(lái)開(kāi)展廉政文化的宣傳教育工作，通過(guò)理論學(xué)習(xí)正面引導(dǎo)國(guó)企員工的思想，對(duì)于國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和思想動(dòng)態(tài)要有所了解，使其建立正確的價(jià)值觀(guān)和理想信念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，做到嚴(yán)于律己、樹(shù)立黨員意識(shí)；

2.反面警示方面，集中學(xué)習(xí)相關(guān)案例材料和專(zhuān)題教育片，用真實(shí)的案例揭示腐敗的嚴(yán)重后果，使國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)，建立時(shí)刻約束自己的意識(shí)，避免以權(quán)謀私等行為的產(chǎn)生，將腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃中。同時(shí)，利用各種的教育方法使國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，堅(jiān)定理想信念，重視自身的職業(yè)操守，規(guī)范自身的生活狀態(tài)以及生活作風(fēng)，自覺(jué)抵制腐敗，對(duì)企業(yè)和職工負(fù)責(zé)[4]。

（二）營(yíng)造崇廉環(huán)境，擴(kuò)展受教范圍

在反腐敗進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在重視領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人清廉的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)企業(yè)管理層的集體清明和社會(huì)的風(fēng)清正氣進(jìn)行關(guān)注和重視。

1.國(guó)有企業(yè)宣傳部門(mén)開(kāi)展實(shí)質(zhì)的宣傳教育，大范圍開(kāi)展腐敗的危害性以及反腐的必要性的宣傳，讓黨的相關(guān)政策方針及廉政文化深入人心。要使職工群眾參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)各種宣傳方式，例如電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，推廣法制教育，讓職工群眾提高法制觀(guān)念，并營(yíng)造積極向上的廉潔氛圍，培養(yǎng)職工群眾的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)于腐敗行為進(jìn)行抵制和舉報(bào)[5]。

2.促進(jìn)廉潔文化的全覆蓋，要重視家庭教育、廉政家風(fēng)的宣傳。已有的腐敗案例顯示，常有家庭成員加入到腐敗中，假公濟(jì)私、給親友優(yōu)厚待遇的情況屢禁不止，這助長(zhǎng)很多不好的社會(huì)風(fēng)氣。因此，廉潔家風(fēng)的宣傳工作很有必要性，能夠在很大程度上遏制這種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在嚴(yán)于律己的同時(shí)，加強(qiáng)和家庭成員的溝通，采取一定的約束措施。

（三）開(kāi)展績(jī)效考核，鞏固教育成果

要達(dá)到加強(qiáng)合規(guī)管理的效果，可以通過(guò)績(jī)效考核的方式，做到責(zé)任落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中可以定期開(kāi)展績(jī)效考核工作，尤其要對(duì)關(guān)鍵崗位的工作人員進(jìn)行考核，以考促學(xué)，組織法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)的考試，不僅避免越過(guò)紅線(xiàn)，還可以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力。可以把考核成績(jī)運(yùn)用到績(jī)效考核的結(jié)果中，督促相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的知識(shí)盲區(qū)，主動(dòng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。定期開(kāi)展自查，在自查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證責(zé)任落實(shí)，避免問(wèn)題積少成多和亂作為的情況，做到守住底線(xiàn)，促進(jìn)制度流程執(zhí)行的順利落地。

四、結(jié)語(yǔ)

積極運(yùn)用和準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，全面從嚴(yán)治黨，建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的監(jiān)督懲戒，達(dá)到紀(jì)律約束；應(yīng)該進(jìn)一步提高全員合規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)，保證可操作性和實(shí)效性，從源頭進(jìn)行治理，構(gòu)建“不能腐”的約束，達(dá)到制度約束；緊抓思想宣傳教育的基礎(chǔ)工作，使國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的紀(jì)律意識(shí)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，提高自身思想覺(jué)悟，進(jìn)而落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，形成“不想腐”的屏障，達(dá)到自我約束。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏丹波，吳大華.一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐：內(nèi)在機(jī)理、理論淵源與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2020（03）：5-11.

[2]鄒東升，陳昶.一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)與實(shí)踐面向[J].重慶行政，2019，20（04）：37-39.

[3]呂永祥，王立峰.以問(wèn)責(zé)機(jī)制推動(dòng)“三不腐”建設(shè)：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)梗阻與發(fā)展進(jìn)路[J].求實(shí)，2018（06）：21-35，107-108.

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[5]王子.構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)[J].石油政工研究，2017（06）：42-44.