我國高職院校的高水平發展之路

阮為文

[摘 要]通過考察“金平果”和“GDI智庫”在“雙高計劃”實施前后對中國高職院校綜合競爭力前100名的排名發現，我國高水平的高職院校可分為穩定型、進步型和退步型。對這3類院校的分析發現，國家、省級政府、院校三者對推動高等職業教育發展缺一不可;充足的經費和穩定的經濟投入是造就高水平高職院校的基本保障;高素質的“雙師型”教師隊伍是高水平高職院校的關鍵力量;高水平高職院校能夠緊密對接地方經濟，對本地區的經濟社會發展做出了突出貢獻;國際化是高水平高職院校的新要求。據此，提出相應5個方面的建議，以進一步推動我國高職院校的高水平可持續健康發展。

[關鍵詞]高職院校;排行榜;穩定型;進步型;退步型

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）05-0041-08

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.008

長期以來，有關我國高等職業教育如何發展的討論屢見不鮮。筆者通過高職院校在相關大學排行榜中的整體表現的視角對這個問題進行考察，冀圖挖掘高水平高職院校的共性特征以及“雙高計劃”（即教育部、財政部于2019年公布的“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”。全國共有197所高職學校入選該計劃。“雙高計劃”每5年一個支持周期，實行總量控制、動態管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優勝劣汰的管理機制）實施前后各院校排位變動的成因，以客觀呈現高水平高職院校的建設之路，為推動我國高等職業教育的整體高水平發展提供參考。

一、高等職業院校排行榜及其指標體系

目前，國內比較有影響力的高等職業院校排行榜有中國科教評價研究院發布的“中國高職院校綜合競爭力排名”（以下簡稱“金平果高職排行榜”）、廣州日報數據和數字化研究院發布的“廣州日報高職高專排行榜”（以下簡稱“GDI智庫高職高專排行榜”）。此外，還有中國管理科學研究院“中國大學評價”課題組發布的“中國高等職業學校和中國高等專科學校評價”。但由于其自2001年對中國高等專科學校進行首次評價后又中斷了18年，直到2019年8月才再次發布中國高職高專排行榜，不具備連續性，因此不在筆者選擇的視野之內。

“金平果高職排行榜”現由杭州電子科技大學中國科教評價研究院、浙江高等教育研究院和高教強省發展戰略與評價研究中心、武漢大學中國科學評價研究中心、中國科教評價網聯合發布。自2012年2月始，“金平果”高職院校排名已連續多年發布。其排名標準由“辦學條件”“師資力量”“科教產出”“學校聲譽”4個一級指標及26個二級指標、70個觀測點構成。此外，2020年該排行榜還在 “學校聲譽”中增加了“雙高建設”“1+X證書試點”等多個觀測點，兼顧了規模與效益、數量與質量、教學與實踐等多種平衡關系，既有絕對指標也有相對指標，既有傳統指標也有新興指標（表1）。

2017年4月，廣州日報數據和數字化研究院開始發布全國高職高專排行榜（“GDI智庫高職高專排行榜”）。它根據高等職業院校的職業性、區域性、綜合性和行業性等特點，由4個一級指標——“職場競爭力指數”“教育競爭力指數”“品牌競爭力指數”“二次評估指數” 組成。但它沒有對外公布權重和二級指標。在2020年的高職院校評估中，該排行榜新增了“‘雙高計劃建設院校”這個二級指標。值得注意的是，該排名注重成果產出導向，不過多關注投入指標（表2）。

從表1、表2中不難發現，不同排行榜所依據的理念不同，因而采用了不同的評價指標與權重，這就解釋了為什么同一所學校在不同的排行榜中排名會有所不同。有些院校在不同的排行榜中都能處于較好的位置，表明這些院校在不同的評價標準之下，在各個方面都有領先的優異表現。正如上海交通大學世界大學學術排名的負責人劉念才所言：“一所名副其實的一流大學在各種指標體系下都會是一流的，其排名不會產生大的波動。”[1]

基于上述緣由，為了挖掘高水平高職院校的共性特征，以及“雙高計劃”實施前后院校的排序變動成因，筆者將位列“金平果高職排行榜”和“GDI智庫高職高專排行榜”前100名集合中的交集者定義為“高水平高職院校”。如此就會出現3種類型的高水平高職院校：（1）“穩定型”高水平高職院校。這類院校在2018年和2020年的兩榜排名中均進入前100名。（2）“進步型”高水平高職院校。這類院校在2018年的兩榜前100名排名中至少一家沒有交集，而在2020年的兩榜排名前100名中均有交集。（3）“退步型”高水平高職院校。這類院校在2018年的兩榜前100名排名中均有交集，而在2020年的兩榜前100名排名中至少一家沒有交集。

二、“穩定型”高水平高職院校特征分析

對比“雙高計劃”啟動前后的高職院校排名可以發現，啟動前后始終處于兩榜前100名的高職院校有61所，占2018年兩榜中此類院校總數（71所）的86%。這表明在“雙高計劃”啟動前后，絕大多數高水平高職院校的排序具有相對穩定性。在這61所高職院校當中，有60.6%（37所）的院校集中在東部地區，有24.6%（15所）的院校集中在西部地區，其余14.8%（9所）的院校集中在中部地區（表3）。以這61所高水平高職院校為基礎進行歸納，高水平高職院校與普通型高職院校相比，有如下共性特征。

（一）高素質的教師隊伍

教師隊伍是職業教育發展的第一資源，是支撐新時代國家職業教育改革的關鍵力量，建設高素質的“雙師型”教師隊伍是加快推進職業教育現代化的基礎性工作。通過對“穩定型”高職院校的分析發現：低生師比、高雙師比是高水平高職院校區別于其他院校的關鍵性特點。

生師比指學校專任教師數與在校學生數的比值，是最常見的衡量高職院校教學投入的指標，也是反映學校辦學條件與教學質量的重要因素。一般來說，生師比越低，越有利于教學質量的提高。整體看來，61所“穩定型”高水平高職院校的生師比平均數為15.09%，中位數為15.45%，遠低于全國17.74%的平均水平。其中，生師比最低的是北京電子科技職業學院，僅為7.69%。橫向上，東部高水平高職院校的平均生師比（14.16%）明顯低于中西部高水平高職院校（中部、西部的平均師生比分別為16.4%和16.54%）。

雙師比是指具有雙師素質教育能力的教師數量與專任教師總數的比值。職業教育領域的“雙師型”教師，原則上的要求是兼備教學能力和專業技術能力的教師。高質量的“雙師型”教師是技術技能人才培養質量的保證，更是職業教育質量的保證。整體來看，61所“穩定型”高水平高職院校的雙師比平均值為81.14%，遠高于全國平均水平（39.7%）。其中，“雙師型”教師占比最高的是重慶電子工程職業學院，高達95.35%;占比最低的是蕪湖職業技術學院，為45.68%。橫向來看，東部 “穩定型”高職院校的平均雙師比占比為84.67%，明顯高于中西部（中西部分別為74.39%、76.72%）。

（二）穩定的經濟效益

高等職業教育是工業化大生產和勞動分工的產物，其培養技能人才的方向源于行業企業需求。高等職業教育之所以有必要存在與發展，是由其質的規定性決定的。這種區別于其他教育的特征是一種客觀存在，也是社會的實際需求[2]。其中，橫向技術服務所產生的經濟效益指標項目，強調高職院校要在對接市場需求、賦能中小微企業、助力新興產業發展等方面做出貢獻。因此，高水平高職院校的發展與橫向技術服務產生的經濟效益有密切的關聯。整體看來，61所“穩定型”高水平高職院校中的絕大多數都對當地的經濟發展做出了貢獻，產值達到171 57萬元。其中，70%的“穩定型”高水平高職院校都排入了橫向技術服務產生經濟效益排名的前100名。例如，與社會經濟發展對接緊密的濱州職業學院，通過服務企業、開展技術服務、加速農業技術轉讓，面向山東乃至全國大力推廣油莎豆的育種、種植和相關食品的深加工，橫向技術服務產生的經濟效益高達30億元。橫向上看，東部“穩定型”高水平高職院校產生的經濟效益為20 511萬元，明顯高于中部的7 648萬元和西部的14 812萬元;中部的“穩定型”高水平高職院校產生的經濟效益又明顯低于東部和西部。

（三）充裕的經費投入

高職院校各項活動的開展離不開長期穩定的資金支持。對“穩定型”高職院校的分析發現，穩定充裕的經費投入尤其是生均撥款的配給，是高水平高職院校穩定運行的基本保障。毋庸置疑的是，生均撥款越高，越有利于學校各項事業的運作。整體看來，61所“穩定型”高水平高職院校的年生均撥款為19 004元，高于國家規定的12 000元。其中，生均撥款最高的高職院校為北京電子科技職業學院，高達85 506.87元。橫向上看，東部的高水平高職院校的生均撥款為22 144元，明顯高于中部（13 516元）和西部（14 762元）。

（四）高水平的國際化

高職院校的國際化主要分為3種類型：一是政府統籌推進型。主要是政府部門基于國家戰略直接承接的高職教育合作交流、對外援助等項目，統籌協調高職院校實施，并提供經費和政策保障。二是企業需求驅動型。主要是由企業提出海外人才培養需求，高職院校提供相應服務。三是院校自主探索型。主要是高職院校與國外院校、組織機構等展開合作，通過境外辦學、提供技術與人力培訓、招收留學生等方式將我國高職教育向合作國家推介的活動[3]。

高職院校國際化的具體內容包括全日制國（境）外留學生、非全日制國（境）外人員培養，在校生到國（境）外企業實習，專任教師赴國（境）外指導和開展培訓、在國（境）外組織擔任職務及開發并被國（境）外采用的專業教學標準、開發并被國（境）外采用的課程標準，參與國（境）外技能大賽獲獎等方面。整體看來，61所“穩定型”高職院校都積極參與了國際化。橫向上看，東部“穩定型”高水平高職院校的國際化平均水平明顯高于中西部，而西部的國際化平均水平又明顯高于中部（圖1）。

綜上所述，“穩定型”高水平高職院校在高素質的教師隊伍、穩定的經濟效益、充裕的經費投入、高水平的國際化等通用指標上具有普遍意義的共性特征，反映了高水平高職院校的發展規律，為我國建設高水平高職院校提供了參考。

三、“進步型”高職院校的排序變動原因分析

在“雙高計劃”啟動后同時進入“金平果高職排行榜”和“GDI智庫高職高專排行榜”排名前100名的高職院校中，有14所院校的名次有了進步，共同出現在“雙高計劃”實施后的2020年的兩個排名中，屬于“進步型”高職院校，占“雙高計劃”啟動后高水平高職院校的總數（75所）的19%。廣東水利電力職業技術學院、江蘇海事職業技術學院和浙江商業職業技術學院屬于其中的代表。這3所發達地區的高職院校在“雙高計劃”啟動之前，均未入選兩榜的前100名，而到了“雙高計劃”啟動之后都進入了前100名，在短期內實現了排名的跨越式提升。另外的11所高職院校則是在2018年兩榜中的排名不理想，但到了2020年就均排入了兩榜的前100名（表4）。

（一）“雙高計劃”的實施是高職院校綜合實力提升的重要因素

對照表4和2019年10月教育部、財政部公布的《中國特色高水平高職學院和專業建設計劃建設單位名單》可以發現，與“雙高計劃”啟動前相比，名次出現較大提升的高職院校均入選“雙高計劃”建設名單。其中，河北工業職業技術學院列入第二類高水平學校建設單位（B檔），西安航空職業技術學院、哈爾濱職業技術學院入選第三類高水平學校建設單位（C檔），其余高職院校也都入選高水平專業群建設單位。由此可見，由國家主導的“雙高計劃”對高職院校綜合實力的提升具有積極的促進作用。

（二）省級政府的重視程度直接影響高職院校的發展

筆者通過相關檢索發現，截止2020年5月，已有上海、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、云南、重慶、貴州、甘肅等20個省（市）發布了促進高等職業教育發展的有關文件，而“穩定型”與“進步型”高職院校大都集中于這些省（市）份之中。值得注意的是，甘肅省作為經濟弱省，2019年GDP排名全國第29位，但蘭州石化職業技術學院仍入選“穩定型”高水平高職院校，這與該省重視高等職業教育的發展不無關系。2017年9月，甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省建設國家職業教育 助推城鎮化改革試驗區發展規劃（2016—2020年）》。2019年9月，甘肅省人民政府印發的《甘肅省職業教育改革實施方案》表明，甘肅省要力爭將其打造成西部地區職業教育改革發展的新高地。可見，省級政府對高等職業教育發展的重視直接影響了當地高職教育的發展。

（三）充裕的經費投入是建設高水平高職院校的重要保障

在14所“進步型”高職院校中，東部地區占9所，中部和西部地區分別占4所和1所，內地高職院校的競爭劣勢日益凸顯。《中國統計年鑒2019》的數據表明[4]，東部各省市的一般公共預算教育經費不僅高于其他省份，而且其一般公共預算教育經費占一般公共預算支出的比例也明顯高于其他省份。其中，江蘇、浙江、廣東、山東的一般公共預算教育經費占一般公共預算支出的比例分別為17.50%、18.16%、17.83%、19.81%。這表明，地方經濟發展與高職院校的發展關系緊密，穩定的經費投入對高職院校的發展至關重要。

四、“退步型”高職院校的排序變動原因分析

在“雙高計劃”啟動前同時進入“金平果高職排行榜”和“GDI智庫高職高專排行榜”前100名的高職院校中，有9所院校的排名出現了退步現象，沒有共同出現在“雙高計劃”實施后的2020年的兩榜前100名當中，屬于“退步型”高職院校。具體分布情況為：浙江1所，江蘇1所，遼寧2所，河南1所，吉林1所，江西2所，山東1所。其中，江西省的2所和遼寧省的1所高職院校在“雙高計劃”啟動之前均入選兩榜的前100名，而到了“雙高計劃”啟動之后則都未進入兩榜的前100名。另外6所高職院校則是在2018年均進入兩榜的前100名，而2020年在兩榜之一當中的排名不理想，排序跌至100名以后。其中，下降幅度最大的一所高職院校由2018年的“金平果高職排行榜”中的第74名下降到2020年的第178名。

（一）戰略定位缺失是退步的內因

戰略定位對高校的發展至關重要。高職院校的戰略定位應該根據本校實際，對標國家關于職業教育的發展戰略，明確自身的發展定位，規劃出自身的發展藍圖。只有確定清晰的戰略目標和任務，實施有效的改革，才能推動高職院校向高水平發展。然而，通過對9所“退步型”高水平高職院校的分析發現，其規劃文本對未來發展缺少清晰的戰略定位。例如，某省的兩所高職院校在其他共性指標沒有出現明顯下滑的前提下，一直沒有推動高校的國際化發展，導致其排名出現了明顯的下滑。由此可見，戰略定位缺失對高職院校的綜合實力提升有著較強的抑制作用。

（二）低水平經費投入是退步的外因

如前所述，充裕的經費投入是建設高水平高職院校的重要保障，而低比例的經費投入則會造成高職院校的退步。例如，在“雙高計劃”啟動前，DL職業技術學院入選了兩大排行榜的前100名，“雙高計劃”啟動后未能進入任何一榜的前100名，這與該省對職業教育經費的投入較少不無關系。《中國統計年鑒2019年》的數據表明，DL職業技術學院所在省份的一般公共預算教育經費只占一般公共預算支出的12.25%，不及江蘇、浙江、廣東、山東等省份一般公共預算教育經費的一半。由此可見，經費投入的多少對高職院校的發展至關重要。

五、推動我國高職院校高水平可持續健康發展的建議 通過上述對3類高職院校的分析可以得出以下結論：一是國家、省級政府、院校三者的推動作用對高職教育高水平發展缺一不可;二是充足而穩定的經費投入是造就高水平高職院校的基本保障;三是高素質的教師隊伍是建設高水平高職院校的關鍵力量;四是高水平發展高職院校都緊密對接地方經濟，為本地區的經濟社會發展做出了突出貢獻;五是國際化是高水平發展高職院校的新要求。據此，筆者提出進一步推動我國高職院校高水平可持續健康發展的建議。

（一）頂層設計與基層探索相結合，形成上下聯動的發展體制

要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中的突出位置，逐步完善政府統籌管理、社會多元辦學的格局。首先，應從國家層面對高等職業教育發展予以大力支持。2019年1月啟動的“雙高計劃”對提升我國高等職業教育的整體實力起到引領與促進作用。但與發達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題，國家須進一步加強頂層設計，完善高職教育發展的政策制度。其次，省級政府同樣要重視高等職業教育，出臺與國家配套并與當地經濟社會發展相適配的高職發展政策。再次，高職院校要制訂符合自身定位的發展規劃，抓住機遇，推動學校的整體發展。總之，健全國家、地方、院校三者間的良性互動體制機制，是推動高職院校高水平發展的根本保障。

（二）完善高素質師資結構，優化“雙師型”教師隊伍建設

要大力提升“雙師型”教師隊伍建設水平，為實現我國高等職業教育的現代化提供有力的師資保障。首先，要提高“雙師型”專任教師數量。目前，我國高職院校生師比的中位數為17.9，大多數高職院校的生師比集中于16.2～20.2之間[5]。按照教育部2004年2月印發的《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》中的規定，至少有一半高職院校還沒有達到合格標準線。為此，擴大教師數量、降低生師比，已是當務之急。其次，要提高專任教師質量。目前，我國高職院校中的“雙師型”教師有19.1萬人，占專任教師總數的39.7%。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出：“到2022年，‘雙師型教師占專業課教師總數超過一半。”可見，目前高職院校中的雙師比離基本要求還有相當大的距離。因此，應大力引進“大國工匠”“技能大師”等人才，充實“雙師型”教師隊伍。

（三）擴大經費投入渠道和額度，提高高職院校學生的生均撥款

要建立加大高等職業院校經費投入的長效機制，促進高職教育的健康、協調、可持續發展。首先，各級政府要按標準制訂并落實高等職業院校的生均經費標準。《2019中國高等職業教育質量年度報告》中的數據表明，還有25.5%的高職院校的生均撥款未達到12 000元，部分地（市）級政府或行業企業舉辦的高職院校生均撥款水平甚至低于6 000元。因此，迫切需要補上這塊短板。同時，在達到高職教育生均撥款12 000元的基礎上，根據發展需要和財力逐步提高撥款水平。其次，要鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道;要發揮企業的辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高質量的職業教育;經費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜，全面提升職業教育的辦學條件和辦學水平。

（四）突出需求導向，服務于地方經濟社會發展需求

要牢固樹立新發展理念，對接地方經濟社會發展需求，優化專業布局，促進地方社會經濟的發展。首先，要以社會需求為導向，滿足服務建設現代化經濟體系和實現更高質量、更充分就業的需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應產業發展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能型人才。其次，要深入對接區域經濟結構調整、產業升級的實際需求，深化產教融合、校企合作，提升校企合作的廣度和深度，建設學校與企業能互利共贏的長效機制。目前，高職院校產生的經濟效益呈“倒金字塔”結構，這意味著大多數發展水平處于底層的高職院校與地方經濟發展對接不暢。因此，高職院校人才培養供給側要與產業需求側在結構、質量、水平上形成契合。

（五）加強國際合作，走“引進來”“走出去”的雙向發展之路

要著力推進高等職業教育的國際化進程，提升高等職業教育國際合作水平，推動高等職業教育走國際化發展之路。首先，要堅持“引進來”的發展方式。引進國外先進的職業教育思想、技術和資源，從教育理念、培養方式、課程體系、師資隊伍、合作與交流等職業教育的內涵特征上進行學習和借鑒，取其精華，并理性看待本國職業教育的優勢，正確處理好國際化與本土化之間的關系;同時，還要擴大留學生規模，優化留學生結構，提高留學生教育質量，提升國際服務水平和影響力。其次，要堅持“走出去”的發展模式。鼓勵學生去高等職業教育發達國家和地區深造、實習;推進國內院校與國（境）外院校、企業的深度合作，搭建國際高職合作平臺;與國際接軌，對標國際標準，推動高職教育國際化認證，打造中國職業教育的國際品牌，在國際合作中提高國家形象，擴大國際話語權，從而大幅提高高職教育的國際化程度。

參考文獻：

[1]劉念才，Jan Sadlak.世界一流大學：特征·排名·建設[M].上海：上海交通大學出版社，2007：21.

[2]李夢卿，劉晶晶.我國優質高職院校建設的邏輯、特征與機制[J].高等教育研究，2018（02）：45-53.

[3]王琪，劉亞西，張菊霞，祝蕾.高職教育多主體協同“走出去”：實踐類型與優化治理[J].教育發展研究，2019（05）：14-19.

[4]教育部 國家統計局 財政部.關于2018年全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html.

[5]楊梓櫻，朱益明，鄧宏寶.我國高職院校辦學條件對辦學質量的影響分析[J].教育學術月刊，2020（01）：53-59.

（責任編輯：劉新才）

Abstract： By investigating the ranking of top 100 Chinese vocational colleges in comprehensive competitiveness before and after the implementation of “Double High Plan” by Jin Pingguo and GDI Think tank， it is found that Chinas high-level vocational colleges can be divided into stable， progressive and regressive types. The analysis of these three types of colleges and universities shows that none of them is necessary for promoting the development of higher vocational education. Sufficient funds and stable economic input are the basic guarantee for creating high level higher vocational colleges. The high quality "double teacher type" teacher troop is the high level higher vocational colleges key strength; High-level vocational colleges are closely linked with the local economy and have made outstanding contributions to the economic and social development of the region. Internationalization is a new requirement of high-level vocational colleges. Based on this， the author puts forward five Suggestions in order to further promote the sustainable and healthy development of higher vocational colleges in China.

Key words： higher vocational colleges; list; stable; progress; regression model