從行業(yè)管理角度，探析水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)的必要性

汪浩 李教生

摘 要：水運(yùn)工程在航運(yùn)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，也符合當(dāng)前我國“綠色發(fā)展”的環(huán)保理念。在實(shí)施過程中，地方海事（港航管理）局作為水運(yùn)工程行業(yè)管理部門，承擔(dān)著水運(yùn)工程施工安全管理職責(zé)，對(duì)水上水下施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)從行業(yè)管理的角度，具體分析水運(yùn)工程施工中普遍存在的安全問題，探討加強(qiáng)施工安全管理的必要性。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程;行業(yè)管理;施工安全;必要性

水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)低的特點(diǎn)，適合長距離的運(yùn)輸，符合當(dāng)前我國“綠色發(fā)展”的環(huán)保理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷需求，我國加大了對(duì)水運(yùn)項(xiàng)目的投入，水運(yùn)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸增多，在工程施工過程中的安全問題也日益突出，為此國家加大了安全管理，加重了對(duì)安全事故的處罰力度，明確相關(guān)責(zé)任人，力求從根本上杜絕違規(guī)行為，消除安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。地方海事（港航管理）局作為行業(yè)主管部門，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國航道法》、《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，實(shí)施水運(yùn)工程建設(shè)許可、水上水下施工許可等相關(guān)職能，對(duì)水運(yùn)工程的施工安全全面監(jiān)管，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

1 水運(yùn)工程的概念

水運(yùn)工程指港口與航道工程、航標(biāo)工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程、安裝工程和機(jī)電信息化工程等，在地域上有沿海、近海或內(nèi)河之分，具體包括碼頭泊位、航道疏浚與吹填、防波堤與護(hù)岸、道路堆場(chǎng)與翻車機(jī)房、設(shè)備安裝、船閘、船塢、航標(biāo)、機(jī)電信息化控制等項(xiàng)目，屬于土木工程范疇，交通工程的一個(gè)分支，其技術(shù)應(yīng)用與土木工程基本相同，在使用上側(cè)重于水路運(yùn)輸行業(yè)，主要是為船舶的航行提供服務(wù)。

2 水運(yùn)工程行業(yè)管理部門的安全管理職能

水運(yùn)工程的安全管理，依托企業(yè)自行管理為主導(dǎo)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。地方海事（港航管理）局作為水上交通管理機(jī)構(gòu)，依法履行水路運(yùn)政、航道與港口建設(shè)、海事和船檢等工作職能。其安全管理方面的職能為：貫徹執(zhí)行海事、港航、水路運(yùn)輸和船舶檢驗(yàn)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，制定水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《港口法》等相關(guān)法律法規(guī)所賦予的職能和權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的港口安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)督管理，對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)行安全監(jiān)管，實(shí)施相關(guān)行政處罰。具體包括水運(yùn)工程施工監(jiān)管與驗(yàn)收、水上水下施工活動(dòng)許可、涉航建筑物通航條件影響評(píng)價(jià)審核、新改擴(kuò)建港口項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、助航設(shè)施的施工與維護(hù)、水上事故的調(diào)查處理、水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處理等。

3 水運(yùn)工程普遍存在的安全問題

（1）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在工程預(yù)算中，港口與航道工程的安全經(jīng)費(fèi)按1.5%比例提取，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中做為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，用于工程建設(shè)中保障安全生產(chǎn)的費(fèi)用支出。但在實(shí)際操作過程中，很多企業(yè)投入不足，不能做到100%的使用。這一方面反映出企業(yè)的安全意識(shí)差，另一方面也顯現(xiàn)出我國在施工安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)后監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）安全規(guī)章制度落實(shí)不力。很多施工企業(yè)都按要求制訂了安全職責(zé)、安全預(yù)案、安全細(xì)則、安全會(huì)議等管理制度，但在具體項(xiàng)目施工上，管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)交底不充分，絕大部分執(zhí)行不力，流于形式，不能真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)工作中。

（3）施工人員安全意識(shí)不足。施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，思想上不夠重視，違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)依然存在。個(gè)人安全防護(hù)不足，違規(guī)操作，沒有意識(shí)到安全是對(duì)自身的保障，認(rèn)為以前都是這么做的，不會(huì)出問題的，僥幸心理嚴(yán)重。

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不足。根據(jù)水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)，水上水下施工情況復(fù)雜。水下部分受惡劣天氣與季節(jié)水位變化、水下暗流等自然因素的影響，施工現(xiàn)場(chǎng)存在深基坑、高處作業(yè)等眾多危險(xiǎn)源，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)難度大，防護(hù)不足，存在安全隱患。

（5）施工機(jī)械管理不足。水運(yùn)工程項(xiàng)目使用的施工機(jī)械復(fù)雜多樣，配套建設(shè)安裝的大型設(shè)備形式各異，在使用和安裝過程中，管理不力，安裝質(zhì)量不良，違規(guī)操作使用，造成的機(jī)械傷害是近年來發(fā)生安全事故的主要類型。

（6）企業(yè)安全文化氛圍不足。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的主要內(nèi)容之一，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建良好的安全文化狀態(tài)，有助于提升職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，自覺抵制不安全行為，從思想上營造安全生產(chǎn)的氛圍，讓員工感受到安全對(duì)于個(gè)人自身的重要性，讓自己不受到傷害，同時(shí)也不傷害別人。

4 安全生產(chǎn)的必要性

（1）國家長治久安的需要。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和員工的健康幸福生活與國家的長治久安密切相關(guān)。沒有平安的生活，國家談不上長治久安。企業(yè)與個(gè)人都是國家的組成部分，只有達(dá)到平安的效果，才能使社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步，企業(yè)健康有序發(fā)展。增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感也是當(dāng)前中共中央、國務(wù)院的首要任務(wù)。

（2）工程建設(shè)程序的需要。為達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，國家出臺(tái)了相關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，明確相關(guān)建設(shè)程序。從建設(shè)初期的招投標(biāo)開始，在招標(biāo)文件中要求編寫安全生產(chǎn)方面內(nèi)容，作為評(píng)標(biāo)時(shí)的審查項(xiàng)目;在簽訂合同時(shí)，要求簽訂安全生產(chǎn)合同;在工程開工前，必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，編寫安全細(xì)則、安全預(yù)案;在工程建設(shè)過程中，要按月上報(bào)《安全生產(chǎn)月報(bào)》，定期對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。對(duì)安全工作實(shí)行“一票否決制”。使安全生產(chǎn)逐步形成一種管理模式，一種自我約束機(jī)制，作為建設(shè)程序中必不可少的一項(xiàng)工作內(nèi)容。

（3）企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。取得安全生產(chǎn)許可證，是水運(yùn)施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要，也是企業(yè)生存的必備條件這一。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》之規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而把企業(yè)資質(zhì)與安全生產(chǎn)許可證作為一個(gè)整體進(jìn)行約束。把現(xiàn)場(chǎng)的安全工作做好了，無安全責(zé)任事故發(fā)生，也將極大地提升水運(yùn)施工企業(yè)的品牌形象，企業(yè)發(fā)展有目標(biāo)，員工穩(wěn)定有保障，工作更安心。

（4）員工自身保障的需要。安全是企業(yè)員工最基本的工作需求，也是人類幸福生活的基本保證。不安全的工作狀態(tài)，不健康的工作環(huán)境，一旦發(fā)生安全事故，失去生命，或者造成殘疾，患上職業(yè)病，即使有更多的金錢和物質(zhì)，沒有生命和健康，家庭不幸福，生活也沒有任何意義。施工作業(yè)人員享有保障自身安全的權(quán)利，同時(shí)也有不傷害他人的義務(wù)。

5 結(jié)語

安全責(zé)任重于泰山，在水運(yùn)工程建設(shè)過程中，參建各方的責(zé)任還很重大，安全生產(chǎn)形勢(shì)還很嚴(yán)峻。作為行業(yè)管理部門的港航管理機(jī)構(gòu)還要加大管理力度，采取科學(xué)手段，增加安全防護(hù)設(shè)施，提升人員的安全意識(shí)，保障水運(yùn)工程順利實(shí)施，推動(dòng)我國港航事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

汪浩（1975-），男，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗\(yùn)工程施工、檢測(cè)與監(jiān)理.