關于高等職業院校教學組織的思考

楊洪濤 常維巍

[摘要]文章在分析高職院校教學組織的職能、存在問題的基礎上，提出高職院校教學組織構建路徑：構建開放性高職院校教學組織;構建扁平化高職院校教學組織;構建“五位一體”的高職院校基層教學組織;構建“產教融合、校企合作”的高職院校教學組織，旨在提升新時代高職院校教學組織的有效性與科學性，提高高職院校人才培養質量。

[關鍵詞]教學組織;高職院校;開放性;扁平化;五位一體

[作者簡介]楊洪濤（1980- ），男，山東濰坊人，濰坊護理職業學院，副教授;常維巍（1985- ），女，山東濰坊人，濰坊護理職業學院，講師。（山東 ?濰坊 ?262500）

[基金項目]本文系2020年度濰坊市社會科學規劃重點研究課題“高校青年教師理想信念教育研究”的階段性成果。（項目批準號：濰社科學術委發〔2020〕4號）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0064-04

一、高職院校教學組織的職能分析

教學組織是以人才培養目標為依據，以落實教育功能為重點，在院校資源背景下，以科學高效、開發協調為目標，服務教育教學的系列機構。教學組織有狹義與廣義之分，本文教學組織指校內教學組織。

1.決策職能。高職院校各級教學組織需要對教學進程中的各個環節和教學改革中面臨的各種問題進行決策。培養方案的制訂、培養過程的實施、教育教學的改進、師資力量的配置、教學條件的改善等，均需相應組織來進行安排部署。學校、教務處、系（院）、教研室的職責清單及決策機制是決策科學的前提。筆者綜合調查：高職院校的人才培養目標、培養模式、各級管理職能需要校級教學組織根據國家教育方針，結合本院辦學條件進行決策;整體教學計劃實施、督導、評估、協調等需要教務處進行統籌;系部教學組織要根據專業特點及部門資源等實際狀況制定專業發展規劃;教研室等基層教學組織要安排好教研室教師課程任務、教學組織形式、實驗實訓課程授課方式，以保證課程高效實施。決策職能明確的原則是：既要保證教學正確的方向、穩定與有序進行，又要保證課堂、實驗、實訓、見習的及時有效融合，最終使得每位教師充滿熱情、發揮特長，最大程度上提高人才培養質量。

2.規劃職能。規劃職能包括科學的藍圖與縝密的計劃，這是有效教學的保障。科學的藍圖是在目前教學現狀的基礎上，對人才培養目標、課程體系改革、教材體系建設、師資水平提升、教學手段改進、教學環境改善、教學方法改進、校企有效協同等進行整體規劃。縝密的計劃是為有效實現教學目標，對教學任務分解、教學進度、教學手段、教學活動等做出縝密安排，為階段性的工作提供具體依據。教學組織的規劃職能與職責緊密關聯，要求既要周密穩定，又要靈活高效。

3.督導職能。督導是對教學全程的檢查、監督和指導，涵蓋“督教”“督學”“督管”。督導職能要實現“把握狀態、控制過程、反饋信息、咨詢決策”的目標。從系統論看，教學組織的決策、執行、監督三個系統相互獨立又相互作用才能保障督導職能的有效實現。高等職業教育教學組織的督導職能具體體現在：對課堂教學進行評價指導;對教學運行和教學管理中的某一項工作、某一個問題、某一個環節進行專項檢查、調研、評價和指導;教學和學習過程的監控;信息的收集與反饋;起到“參謀”和“智囊”的作用，為決策及學校教學改革提供參考和科學依據。

需要強調的是，教學組織的督導職能不是簡單地檢查“遲到、早退”，而是“有理、有據、有情”地在更高水平上督查、引導。這個“理”更多的是“教育科學”之理，這個“據”更多的是“規劃、計劃”之據，這個“情”更多的是對教育的“虔敬”之情。

4.教師發展職能。教育歸根結底是為了人的自由全面發展，這不僅包含學生的自由全面發展，也包含教師的自由全面發展，兩者是一個事物的兩個方面。任何教學工作都是依靠教師完成的，沒有高水平的教師就不可能有高水平的教學，教學是相長的。高等職業教育教學組織助力教師發展是教學組織內在屬性和本質要求，也是開展工作的核心，這要求教學組織要做到“思想性”與“實踐性”的高度統一。教學組織的價值取向、文化底蘊、決策機制、人文管理、活動自由等要領先于一般工作組織。

目前，高等職業教育落實“教師發展職能”的組織機構主要有“獨立實體組織機構”、多部門組織參與、掛靠某一組織部門的“虛體組織機構”等，表現為行政組織、學術研究組織、協會組織等形式。一般通過教師教學培訓、教師發展研究、教師教學服務、教學示范與推廣等，實現提高教師的教學水平和能力、提高管理效率、推動校際交流、建立教師教學的主導地位、為教師發展提供現實條件支持等目標。2018年，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，經過5年左右努力，教師培養培訓體系基本健全，職業發展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。《國家職業教育改革實施方案》提出“到2022年，一大批普通本科院校向應用型高校轉變”的目標。事權、人權、財權相統一的教師管理體制的建立及高等職業教育作為教育類型的確立，要求加強高職院校教學組織的教師發展職能。

二、高職院校教學組織運行中存在的問題

1.院校章程及配套制度建設落實不到位。章程是院校制度的核心。2011年，教育部出臺了《高等學校章程制定暫行辦法》，以規范、指導高等學校章程建設。高職院校目前基本形成了以章程為核心的制度體系，在這個制度體系里對組織架構、辦學原則、決策程序等做了明確規定，這是依法治校的基礎。但轉型中的高職院校的“法治”特征不夠彰顯，人治高于法治的情況較多存在，表現為：章程要求設置的組織機構尚未設立，或者設立但并不合乎程序，或者設立而不能有效行使職能;“學術指導委員會”“教學指導委員會”“校企合作指導委員會”等教學相關組織未能有效行使服務教學、指導教學的職能;教學中的行政化傾向嚴重，院校章程及配套制度沒有落實到教學組織建設和教學管理過程中。究其原因，這是“規范意識”的匱乏，既有歷史的邏輯，又有“教育作為特殊的社會文化現象”的現實邏輯，既有“關鍵規范”的薄弱，又有“外圍規范”的缺失，相信隨著職業教育法的形成及治理體系與治理能力現代化的深入，會逐步改進。

2.“金字塔”式組織結構壓抑活力。目前，高等職業教學管理組織系統基本為：院（校）長全面負責學校的教學工作;分管教學的副院（校）長協助院（校）長主持教學工作;教學工作委員會在院長領導下研究和決定教學管理中的重大問題;教務處是教學管理的主要職能部門;系級組織是教學管理機構的基本單位;教研室按計劃組織實施教學。這樣形成的“金字塔”式管理，體現了“科層制”特征，學術權力與行政權力不能有效統一，多數教師不能有效參與到教學管理中來，壓抑了一線教師的主人翁責任感和活力的釋放。

實驗實訓教學也面臨同樣的“金字塔”式管理：院（校）長全面負責教學;副院長協助院（校）長主持教學工作;某些院校設院（校）級實驗實訓中心統籌實驗實訓室建設和使用管理;系級組織是實驗室建設和課程開設的主要實施機構;教研室按計劃實施教學。在這種“金字塔”式管理和多級行政干預下，一線教師不能有效參與實驗室建設及實驗實訓課進程。

實習教學管理也存在“實習就業處”“院系組織”“專業教學組織”職責不清的問題，導致有專業背景及行業人脈基礎的專任教師積極性不高、參與度缺失。如何保證行政管理既不缺位，又不越位，如何解決教師行政身份與學術身份的關系，成為破解“金字塔”式組織結構弊端的關鍵。

3.教學組織不能有效落實“產教融合、校企合作”。“產教融合、校企合作”是高等職業教育基本辦學模式，目前高等職業教育的教學組織設計未能有效體現這一模式要求。雖然多數高職院校成立了“校企合作指導委員會”，系（院）層面成立了有企業方參與的“專業建設指導委員會”，但多為“虛體組織結構”，有效體制未能確立，導致合作利益契合點不明，兼職教師待遇無保障，“教師、教材、教法”不能與行業對接，企業方動力不足，“產教融合、校企合作”流于形式。2019年，《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》對“加強黨對教師隊伍建設的全面領導”“建設分層分類的教師專業標準體系”“推進以雙師素質為導向的新教師準入制度改革”“建立校企人員雙向交流協作共同體”“強化教師隊伍建設改革的保障措施”等做出了全面部署。高等職業教育教學組織單薄的教學職能不能滿足人才培養的需求，需要與企業合作、與技術創新結合，實現共同育人。高職院校教學組織系統亟待改革，教學組織的“產教融合、校企合作”特征需要凸顯。

4.基層教學組織弱化。基層教學組織是指教研室（組）等系級以下教學組織，是教學活動的“最后一公里”，也是教學活動的最終實施單位。目前，教研室等基層教學組織存在教學管理職能弱化，甚至職責不清的情況，導致教學管理僵化，教學改革乏力，未能展現實施教學的“鋤頭”功能。這有基層教學組織理論研究與實踐探索不及時的原因，因此需要制度建設與完善的過程。經歷了教研室（組）等基層教學組織在學校教學管理中的地位逐步邊緣化，2012年，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》重新提出“完善教研室”。基層教學組織從“任務目標”與“學科目標”的建立，到“服務、監督、協調”職能的平衡，及組織成員學術與行政身份關系，都需理順與明確。

高職院校教研室等基層教學組織建設，要具有教學管理的相應職能，使其能根據課程及專業教學需要主導安排實驗、實訓、認識實習與跟崗實習，能根據教學需要對本教研室教師靈活安排授課。

三、高職院校教學組織構建路徑

1.構建開放性高職院校教學組織。職業教育具有“開放性”。高職院校“產教融合、校企合作”育人需要開放性教學組織。開放性教學組織需要包括人力資源在內的教育資源實現校內與社會、行業的交流暢通和有效整合，這不僅需要政府、社會的支持，也需要學校力量的推動。當今各級政府出臺了一系列政策以推動“校企協同”，作為辦學主體的院校更要及時研究政策，形成制度，落實責任。形成開放性組織的關鍵是人力資源的流動性，人力資源流動的背后是教育資源的有序優化整合，有序整合的基石是“共同的教育價值觀”取向。

制度是教學組織開放的保障。教學組織的開放要在“院校章程”以及國家一系列文件的指導與引領下，在教育科學理論指導下縝密安排部署。開放的教學組織需要強有力的教學駕馭能力和組織能力，將教學組織的外延拓展到一個行業“職教集團”范圍是當今推動教學組織有效開放的一個現實途徑。

2.構建扁平化高職院校教學組織。規范意識的確立，保障一線教師權益是構建扁平化教學組織的前提。當今高職院校“金字塔”式教學管理結構阻礙了創新應用型人才的成長。現代信息技術的發展為教學組織扁平化提供了有效支撐。教學組織扁平化的實質是一線教學情況與各級教學組織信息及反饋的準確與快捷，這不僅需要有效的信息傳遞平臺，更需要人員位置的“首尾相顧”。處理好教師的學術與行政身份是實現教學組織扁平化的有效途徑，部分系（院）以上教學組織副職在教研室等基層教學組織兼任管理崗位是實現教學組織扁平化的有效經驗。這種“雙崗雙責”不僅便于統籌安排，也保障了管理重心的下移。

3.構建“五位一體”的高職院校基層教學組織。依據新時代職業教育類型的特征與要求，構建“五位一體”的基層教學組織。職業教育具有“職業性”“區域性”的特征，以及“專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”的要求，這決定了高職院校教學活動需要多因素參與，要求基層教學組織具有復合職能。

依據人才培養目標及教學活動有效開展的現實需要構建“五位一體”的基層教學組織，建議在教研室“安排教學任務”職能的基礎上，以教研室師資為依托，融合研究所、實驗（訓）室、工作室、教師發展中心資源用于教學，實施對人才的復合型培養。這種“五位一體”的復合型教研室是在新的歷史情況下對教學組織的有機構建。

4.構建“產教融合、校企合作”的高職院校教學組織。雙主體設計高職院校教學組織。“深化產教融合、校企合作”需要組織保障，教學組織的設計需要“產教融合”設置、“校企合作”安排。學校與企業在“理事會”框架下，統籌設計是當下現實途徑。

高職院校教學組織構成需涵蓋教育價值觀統攝下的學校與企業人員。教學組織的制度設計要在專兼職教師、“雙師型”教師的培養與發展視域下進行，組織內人員組成涉及院校與企業不同法人實體。教學組織需鮮明體現“培養人才、發展科學、服務社會”的職能。建議在基層教學組織內設置院校專任教師和企業兼職教師組別，由部分專任教師兼任企業兼職教師組別的教學秘書，服務教學材料的梳理、完善及一線崗位技術技能要求向課程教學的轉化，使高等職業教育“產教融合、校企合作”屬性在教學組織各方面得以彰顯。

總之，工作目標的實現，組織落實是第一位的。事業的發展與組織的變革相輔相成，高職院校人才培養目標的實現與教學組織的構建息息相關，教學組織的重構迫在眉睫。

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