信息化背景下高職院校單獨招生考試管理研究

唐春霞 雷軍環 陳婷

[摘要]單獨招生作為考試招生制度改革的一項重要政策，為高職院校生源多樣化、選拔技能拔尖人才做出了重要貢獻。單獨招生考試與高考一樣，要經過報名、繳費、命題、制卷、保密、組考、閱卷、登分、錄取等程序，管理環節多，流程長，時間跨度大且涉及管理部門和人員多。文章以湖南省高職單獨招生考試管理為例，分析當前高職院校單獨招生考試管理存在的人工半人工管理成本高、跨部門協同管理難度大、多元異構數據標準不一等問題，提出應將現代信息技術與考試管理深度融合，開發信息系統，提升單招考試管理效能，促進數據共享，實現跨部門協同管理，強化技術應用，保障單招考試安全，促進單獨招生考試管理的規范化、信息化和標準化，確保單獨招生考試的安全性和公平、公正。

[關鍵詞]高職院校;單獨招生;考試管理

[作者簡介]唐春霞（1970- ），女，湖南永州人，長沙民政職業技術學院，教授，博士;雷軍環（1967- ），女，湖南郴州人，長沙民政職業技術學院，教授;陳婷（1983- ），女，湖南攸縣人，長沙民政職業技術學院，助理研究員，碩士。（湖南 ?長沙 ?410004）

[基金項目]本文系湖南省教育科學“十三五”規劃2018年度教育考試研究專項課題“信息化背景下高職院校單招考試管理創新研究”的階段性研究成果。（項目編號：XJK018JKB025，項目主持人：唐春霞）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0098-05

單獨招生是在高考制度改革背景下為全面推進素質教育、突出高職教育特色而推進的一項招生考試制度改革政策，由教育部授權高職院校按照“自主確定報考資格、自主組織入學測試、自主確定入學標準、自主進行錄取”的原則進行招生。單獨招生考試制度于2005年在上海3所民辦高職院校試點，2007年在江蘇、浙江、湖南、廣東4省8所示范性高等職業技術學院試點，到2019年全國實施單獨招生的高職高專院校達1304所，已成為高職高專院校招生的主渠道。隨著《教育信息化十年發展規劃》《教育信息化“十三五”規劃》和《教育信息化2.0行動計劃》的全面實施，我國教育信息基礎設施體系日趨完善，教育管理信息化標準體系基本形成，“三通兩平臺”建設與應用深入推進，數字校園建設覆蓋各級各類學校，信息化教學應用覆蓋全體教師和全體適齡學生，師生信息化應用水平和信息素養顯著提高，教育信息化基礎支撐能力大幅度增加。湖南省作為教育信息化2.0試點建設省份，立足新時代湖南省教育改革發展新要求實施“互聯網+教育”行動計劃，聚焦教育改革發展過程中困擾教育教學改革的核心和難點問題，深化信息技術與教育教學、教育管理的融合，有效促進互聯網、大數據、人工智能等技術在教育考試領域的深度應用，開發了單獨招生報名系統、財務繳費系統、考場編排系統、命題管理系統、在線考試系統、成績管理系統、錄取和查詢系統等，實現單獨招生從考生報名、財務繳費、專家命題、考務管理，到評卷統分、劃線錄取等核心業務信息化管理。但由于前期缺乏統一規劃，沒有統一數據標準，這些系統分別由招生辦、財務處、教務處等業務部門獨立開發、獨立使用、獨立管理，自成封閉的“信息孤島”，部門之間甚至部門內部之間數據無法共享，協同管理難度大，安全風險高。本文以湖南省高職院校單獨招生考試管理為例，分析現代信息技術條件下單獨招生考試管理存在的主要問題，研究信息化背景下高職院校單獨招生考試管理管理策略，對推動高職院校招生考試制度改革、規范單獨招生考試管理流程、提升單獨招生考試管理效率、降低單獨招生考試安全風險、保障單獨招生考試公平公正具有重要的意義。

一、湖南省高職院校單獨招生實施概況

湖南省作為首批單獨招生試點省份，從2007年的2所試點院校、19個專業、780個招生計劃發展到2019年的70所高職院校、408個單招專業、9萬多人參加單獨招生，為進一步拓寬優秀人才升學渠道、擇優選拔在某些方面有突出特長或綜合素質優秀且適應在高職院校相關專業學習的技能人才起到了非常重要的作用，在引導普通高中畢業生合理分流、完善高等職業教育多元化選拔錄取機制、促進學生多樣化成才等方面取得了良好的成效。2007—2019年湖南省單獨招生呈現以下幾個特點：

一是招生院校數量逐年擴大，從試點初期2所國家示范校逐步拓展到國家骨干校、省級示范校、普通高職院校和部分民辦高職院校。二是招生專業面逐漸拓寬，從最初國家示范校的重點建設專業和支撐專業，逐步發展到省級重點專業大類相關專業、精品專業再到普通專業。三是招生規模逐年增加，從2007年國家示范校初次試點時的780名招生計劃，逐步發展到2019年基本覆蓋省內所有職業院校、所有招生專業的93549名招生計劃。四是報考形式逐年優化，從最初由主考院校自主報名，發展到由湖南省考試院統一開發報名平臺、考生自主網上報名的全省統一報名方式。五是生源結構逐年優化，從2007年只招收省內應屆高中畢業生，逐步擴大到有2年工作經歷的中職生，往屆高中畢業生，應、往屆中職生畢業生，再拓展到退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民四類人員。六是評價方式逐年完善，從最初統一形式的“文化考試+面試”，發展到逐步針對應屆高中畢業生采用“學業水平成績+綜合素質測試”、往屆畢業生采取“文化考試+綜合素質測試+技能測試”的分類考試選拔模式，考試的方式、考核科目、考試內容及評價方式更加科學。

二、湖南省高職院校單獨招生考試管理現狀

隨著我國高校招生考試制度改革的不斷深入，單獨招生越來越受到廣大考生、家長的接受和社會的認同。湖南省高職院校單獨招生考試從最初國家示范校開始試點，到目前成為高職院校招生的主渠道，實施院校數、覆蓋專業數、招生計劃數逐年擴大。單獨招生考生規模的大幅增大對單獨招生考試的組織和管理提出了新挑戰，同時也暴露出當前單獨招生考試管理中存在的問題。

1.人工半人工管理成本高，效率低。單獨招生考試屬于國考，根據湖南省教育廳和考試院的要求，考試地點必須按照國家教育考試要求進行設置和管理，原則上只設在招生高職院校校內，且考試組織從考場布置、命題、制卷、組考、筆試、面試、閱卷、評分、成績錄入、錄取等環節必須參照高考的標準執行。例如，考場與考點要按照高考有關要求布置，考試期間要實行全程封閉管理;在面試組織環節，要求全程實行隨機抽取評委、隨機編排考場、隨機編排考生測試順序、隨機抽取試題、面試全程錄像等“多重隨機”管理;在筆試組織環節，從專家命題、制卷、保密、監考、閱卷、統分到成績錄入等全部要封閉式管理。從各高職院校公布的單獨招生簡章數據統計來看，2019年湖南省70所實施單招的高職院校中，高職院校在單獨招生考試考生報名、資格審查、劃線錄取、結果公示環節100%都采用了計算機管理，在繳費、準考證打印兩個環節采用計算機管理的高職院校數分別占69%、50%，但在考試環節，90%以上的高職院校仍采取傳統紙質試卷考試，在命題、組卷、保密、閱卷、成績錄入等安全性、精確性要求非常高的環節，仍然采用人工管理。為保障單獨招生考試的安全和公平、公正，考試組織從命題、制卷以及對所印制紙質試卷的考前保密、考務安排、監考管理，到考試過程安保、考后試卷評閱、分數統計與復核、成績錄入等都需要人工完成。這種使用紙質試卷進行閉卷考試的傳統模式容易引起遺漏試題、考試作弊等破壞考試公平公正性問題，且手工統計考試信息、人工錄入成績因缺乏校驗機制容易導致出錯率高、人力物力消耗大、管理效率低等問題，管理成本遠遠高于普通高考。

2.跨部門協同管理難度大，安全風險高。湖南省高職院校單獨招生考試管理依據工作流程和業務分工，由招生部門牽頭，會同教務處、財務處、信息中心和二級學院協同來完成。招生管理人員主要負責啟動單獨招生工作、公布單招方案、設置可招生的類別及專業、組織考生報考、審查考生資格、統計考生名單報財務管理人員。財務管理人員主要負責根據規定的繳費項目和繳費標準向考生收取單招考試專項費用，開具考生繳費憑證。二級學院主要負責考生技能測試和綜合面試組織，包括專家命題、考生面試（含技能測試）、評委打分、成績錄入和審核確認。教務處主要負責文化考試組織，包括專家命題、制卷、保密、組考、閱卷、統分、成績錄入和成績的審核確認。經審核確認的考生成績由教務處統一提交招生辦，招生辦最后組織單招錄取工作小組根據招生計劃數和考生成績排序實施錄取，并對外公布錄取結果。信息中心負責根據各業務部門管理要求開發符合要求的軟件系統并對系統進行維護。通常，湖南省高職院校從啟動單獨招生到完成報名、繳費、考試，再到錄取結果公布、確認，歷時至少一個月，這種多環節、長流程、時間跨度大且需要多部門之間協作的管理難度大，安全風險高。同時，隨著信息技術快速發展和新科技的不斷涌現，高科技作弊、集團化作弊、新媒體作弊等不良外部環境給單獨招生考試組織和管理工作的安全性帶來巨大挑戰，高職院校在組織考試時要充分運用先進的技術和設施、設備來防范和打擊各類作弊。

3.多元異構數據標準不一，交換共享難。在單獨招生考試實施過程中，湖南省教育廳、湖南省教育考試院、實施單獨招生的各高職院校及其校內參與單獨招生考試管理的招生、教務、財務、二級學院等業務部門積極運用現代信息技術來提升工作效率，結合自身管理需要開發相應業務管理系統，如報名系統、財務繳費系統、考場編排系統、命題管理系統、在線考試系統、成績管理系統、錄取和查詢系統等，但因前期缺乏統籌，這些業務系統獨立開發、獨立管理、獨立使用，且不同的子系統部署在不同類型的網絡中。以長沙民政職業技術學院為例，其報名系統使用的是湖南省教育考試院開發的湖南省普通高校招生信息管理平臺，繳費系統使用的是湖南省非稅收入征收管理局開發的湖南省非稅繳費系統，考場編排系統使用的是由學校招生辦提出需求、信息中心自主開發的單獨招生報名（含排考）系統，專家命題、制卷、組考、閱卷、統分使用的則是由學校教務處提出需求、信息中心聯合軟件學院自主開發的單獨招生考試管理系統。依據不同業務需求開發的子系統產生的數據格式不同，又存儲在不同的服務器和不同的數據庫中，而且各業務系統運行在不同的網絡中。例如，考生繳費，湖南省統一使用的是湖南省非稅繳費系統，部署該系統的服務器在金財專網中運行。為確保數據安全，該系統禁止其他網絡上的系統在線獲取非稅在線繳費系統的信息，必須通過人工將考生繳費信息從非稅繳費系統導出后，再導入學校自主開發的報名系統中進行排考。為確保單招考試安全，單獨招生考試管理系統數據庫獨立于單獨招生報名系統，以實現單獨招生考試管理系統隔離在內網運行。為方便考生打印準考證，單獨招生報名系統必須在外網運行。這種運行網絡不同、數據格式不同的業務子系統，給數據交換和數據共享增加了難度，給部門之間協作管理帶來了困難。

三、信息化背景下高職院校單獨招生考試管理策略

1.開發信息系統，提升單招考試管理效能。依托學校數據校園建設、智慧校園建設全面推進單獨招生考試管理信息化應用。一是開發單獨招生考試全過程信息管理系統。例如，開發單獨招生計算機在線考試系統，根據考試科目、考試內容、考核形式、評價方式等建設單獨招生考試題庫，實現命題、組卷、考試、閱卷、統分等的一體化管理。開發單獨招生成績管理系統，提供成績錄入、校對、審核和查詢服務;開發單獨招生報名系統，為考生提供用戶注冊、網上報名、網絡繳費、準考證打印、錄取查詢等服務。二是建立統一數據標準。數據標準建設是實現單獨招生考試過程高效信息化管理的關鍵，高職院校在單獨招生考試管理信息系統開發過程中，要根據教育部印發的《教育管理信息化標準》加強單獨招生考試管理數據標準建設，深入調查了解單獨招生考試管理業務流程及管理規范，不斷修訂完善單獨招生考試管理數據標準，做到單獨招生考試管理數據標準與國家教育考試管理數據標準對接，為實現跨院校、跨地區單獨招生考試數據共享奠定基礎。在單招考試過程管理中，各子系統中涉及的數據主要有考生個人信息、學業成績、專業信息、排考信息、準考證信息、錄取信息、試題信息、試卷信息、考試信息、繳費信息等，可以在《教育管理信息化標準》中找到對應數據項描述的信息，如個人信息、學業成績、專業信息、錄取信息、考試信息等，都要應用教育部的標準進行定義。不能在教育部標準中找到標準定義的，應參照相關部級標準來定義校級數據項標準，如試題信息、試卷信息、繳費信息等，各高職院校都應該按《教育管理信息化標準》制定校級數據標準。

2.促進數據共享，實現跨部門間協同管理。數據共享與交換是實現跨部門間協同管理的基本條件。為有效解決單獨招生管理過程中運行在不同網絡、具有不同數據格式的各子系統數據交換與共享困難問題：一是使用網閘打通異構網絡之間的通信。湖南省非稅繳費平臺在金財專網中運行，屬財政部門的內部辦公業務網，它與非專網之間不能通過傳統的防火墻來隔離，而應通過網閘以數據“擺渡”方式交換信息，以便實現公共服務與內部業務流轉的銜接。由于“擺渡”方式并不能使專網與國際互聯網連接，專網基本不受國際互聯網不安全因素的威脅，具有較高的安全性。二是建立大數據中心實現異構數據之間的交換。通過大數據中心將分散建設、標準不一、獨立運行的業務系統進行數據交換，消除數據孤島，促進業務系統之間數據共享，實現跨部門、不同管理人員之間的業務協作。以長沙民政職業技術學院為例，考生在湖南省普通高校招生信息管理平臺報名后，由招生辦將報名信息導入學校開發的單獨招生報名系統，報名系統與非稅繳費系統通過大數據中心交換應繳費名單、繳費成功與否狀態，共同完成學生的在線繳費功能。繳費前，報名系統將報名信息通過大數據上傳到非稅繳費系統，非稅繳費系統生成應繳費信息，學生在非稅繳費系統繳費后，系統將學生繳費成功的狀態信息通過大數據中心傳到學校報名子系統，以激活報名系統為學生排考。報名系統與考試子系統通過大數據中心交換考生信息及成績信息。考試前，通過大數據中心將報名子系統中考生排考信息先傳到考試子系統，考試子系統根據已安排考位的考生信息預發試卷;考試結束后，報名子系統再通過大數據中心從考試子系統中獲取考生的成績。

3.強化技術應用，保障單招考試管理安全。考試安全性是單獨招生考試管理的重要環節，事關考生的前途命運，備受考生、家長和社會各界的關注。高職院校單獨招生考試的安全性包括命題、組考、數據、信息以及網絡等的安全性。一是充分運用先進的技術和設施設備來防范和打擊各類作弊，確保單獨招生考試組織的安全性。按照《國家教育考試標準化考場建設規范（暫行）》《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范》的要求推進標準化考點建設，購置符合國家相關標準的考生身份證驗證和防范現代科技手段作弊的檢查檢測設備，對考場網絡信號進行屏蔽;建設網上巡查系統，對監考室圖像實時監控和傳輸等。二是充分運用現代信息技術防范試題泄露，確保單獨招生考試命題的安全性。要在嚴格遵循國家有關命題的法律法規和保密規定的基礎上，建設單獨招生命題管理平臺、考試綜合管理平臺，利用命題管理平臺建設數量充足、題型多樣、評價多元的考試題庫，通過采用計算機在線考試避免試卷發放、收集、運輸、儲存過程中存在的安全隱患;在實施計算機在線考試時，采取“不同批次不同卷、同專業（群）統一卷”的方式，即在不同時段參加考試的考生使用不同試題的試卷，按同一標準錄取的專業大類使用相同試題的試卷，既有效避免試卷泄題，又保證考試的公平公正;同時，可采取“一題多卷”方式，即同一考試科目在試題內容相同的情況下試題排列順序不同，且同一試題（指客觀題）其選項排列的順序不同，從而面向不同考生形成試題內容相同但編排順序或試題選項順序不同的試卷，避免考生互相抄襲和群體作弊。

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