因地制宜　突出特色　推進秦皇島市休閑漁業高質量發展

劉婧美　韓業越　劉春洋

摘 要：秦皇島市是河北省重要的“藍色糧倉”，依托得天獨厚的優質資源，全市休閑漁業形成了初步的產業雛形。為促進秦皇島市休閑漁業發展，分析了休閑漁業現狀，并針對當前休閑漁業初級階段存在的問題，提出應遵循因地制宜、科學規劃、突出特色的原則，深挖秦皇島市休閑漁業發展潛力，從政策扶持、漁港漁船管理、拓展休閑漁業發展內涵及夯實公共服務基礎等幾個方面著手推動秦皇島市休閑漁業高質量發展。

關鍵詞：秦皇島市;休閑漁業;高質量發展

1 休閑漁業的內涵和發展背景

休閑漁業就是通過對多種形式的漁業資源（漁村、漁業生產、漁具、漁產品、漁業自然生物、漁業自然環境及人文環境等）優化配置，將漁業與休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等有機結合，向社會提供滿足人們休閑需求的產品和服務，實現一二三產業融合的漁業產業形態[1]。

2011年農業部發布《全國漁業發展第十二個五年規劃》，首次把休閑漁業列入漁業發展規劃，并明確將其列為中國現代漁業的五大產業之一[2]。2016年，河北省農業廳、河北省委省政府農村工作辦公室制定并發布了《河北省促進休閑漁業持續健康發展的實施意見》[3]，意見指出，要充分發揮河北沿海和環京津的區位優勢，培養漁業經濟新的增長點，推動漁業轉型升級，促進休閑漁業又好又快發展。2017年農業部發布的《全國漁業發展第十三個五年規劃》[4]，再次提出要積極發展休閑漁業，這為休閑漁業發展帶來了新的動力。

2 秦皇島市休閑漁業的發展現狀

秦皇島位于華東與東北兩大經濟區結合部，位于渤海灣與遼東灣交匯處，擁有162.7 km海岸線和1 805 km2海域，海洋生物及漁業資源豐富，是河北省重要的“藍色糧倉”。近年來，在國家、省各級農業部門大力推動休閑漁業發展的積極背景下，秦皇島市按照國家和省的政策導向，依托得天獨厚的優質資源，以加快轉變傳統漁業發展方式為主線，將傳統的漁業捕撈、漁業養殖與旅游觀光、休閑娛樂、特色文化相結合，大力發展生態環保、內涵豐富的休閑漁業，打造了休閑漁業發展旅游線路，增加了高質量、有特色的休閑漁業旅游觀光景點。特別是2019年河北省休閑漁業發展大會在秦皇島市舉辦，秦皇島再次推出了一批有特色的休閑漁業項目。目前，全市已打造固定海上休閑觀光平臺2個、浮式休閑觀光平臺21個、海上深水網箱12個，建立國家級海洋牧場示范區8個、國家級休閑漁業示范基地1個、省級休閑漁業示范基地8個，打造美麗漁村3個。全市有休閑漁業企業14家，從業人員623人，2020年以來創收4 273萬元。從整體上看，秦皇島市休閑漁業已形成了一定的規模和產業雛形，正創造著越來越大的經濟價值和社會價值。

3 秦皇島市休閑漁業發展存在的主要問題

從整體上看，休閑漁業作為秦皇島市漁業結構調整的新興產業，仍處在發展的初級階段，很多方面還需進一步完善、規范、提升和挖掘。

3.1 政策支撐尚需進一步完善

雖然休閑漁業是國家鼓勵扶持的朝陽產業，但發展起步時間尚短，目前，秦皇島市在促進休閑漁業發展方面還沒有全市統一的規劃，也沒有具體的行業標準，規范經營和管理行為等方面還比較薄弱，基本上均是以企業或個人自主開發為主，布局結構還不夠合理，還未真正走上有序發展的軌道。

3.2 漁港和船只管理仍需進一步規范

目前，秦皇島現有漁港和漁船停泊點21處，其中，漁港7座，漁船停泊點14處。各漁港和漁船停靠點存在養殖船、捕撈船、游船、垂釣快艇混港現象，既影響漁港和漁船停泊點容貌，也存在安全隱患。同時，養殖船和捕撈船辦理相應手續有明確的依據和程序，而休閑漁業船只管理是個短板，雖然新的《漁業捕撈許可管理規定》增加了休閑漁業捕撈許可證有關規定，但尚未普遍推行。

3.3 行業內涵和產業層次有待進一步提升

休閑漁業需要經營者具有二、三產業經營、管理的理念和技能，而秦皇島市部分休閑漁業經營者把休閑漁業簡單地認為就是讓游客吃好喝好、劃船釣魚，缺少讓游客體驗漁民生活、感受漁家文化方面的內容。休閑漁業除了餐飲娛樂外，還應該融入歷史、文化、美術、科普等諸多元素，以提升休閑漁業的行業內涵和產業層次。

3.4 休閑漁業資源丞需進一步挖掘

秦皇島市雖然是全國聞名的旅游城市，但休閑漁業與旅游業融合程度較低，特色和優勢還不夠突出，無論是發展規模方面，還是效益產出方面，與發達地區相比都存在較大差距，有的休閑漁業項目仍停留在海洋游釣和漁家樂等初級階段，功能單一、知名度不夠、品牌力不強，休閑漁業資源亟需進一步合理開發和利用。

4 推動秦皇島市休閑漁業高質量發展的對策建議

應對當前秦皇島市休閑漁業初級階段存在的問題，遵循因地制宜、科學規劃、突出特色的原則，以提高經濟效益、社會效益和生態效益為出發點，深挖秦皇島市休閑漁業發展潛力，推動休閑漁業高質量發展，使休閑漁業成為本市產業結構轉型升級的強勁動力。

4.1 加大政策扶持力度

依據農業農村部、省農業農村廳關于促進休閑發展的相關政策精神，加快出臺《秦皇島市海洋休閑漁業（船舶）管理暫行辦法》、《海上平臺建設管理辦法》，完善政策支持。在現有政策范圍內，加大休閑漁業扶持力度，加強資金引導投入，從政策、資金、技術等方面進行全方位的扶持推進。加強對沿海縣區海洋漁業部門的業務指導，合理吸納社會各界融資，加強漁港、漁村和交通及安全等基礎設施建設，搞好休閑漁業產業配套服務，促進企業和漁民開展多元化經營。

4.2 規范漁港漁船管理

加快推進《秦皇島市漁港總體規劃》出臺，明確漁港公益屬性和經營主體，將漁港逐步建設成集旅游觀光、漁業體驗、娛樂餐飲等為一體的新旅游業增長極。在保證穩妥的前提下先行先試，合理發放一批休閑漁業捕撈許可證，引導部分小型捕撈漁船轉為專業休閑漁船。鼓勵具備條件的企業收購小型捕撈漁船或者與漁民合作經營，建造一批新型休閑漁業捕撈船，實行公司化運營，提升保障和經營水平。

4.3 拓展休閑漁業發展內涵

結合城市長遠發展建設規劃，兼顧經濟、社會、生態效益和資源特色，高標準、高起點地做好休閑漁業規劃布局，將休閑漁業與山海關古城開發、黃金海岸新區建設相結合，納入全省發展戰略中。拓展休閑漁業發展內涵，體現秦皇島市休閑漁業旅游文化特色，建立富有科學性、知識性、文化傳播性的休閑漁業教育研發示范基地，建設集名特優養殖、表演、觀賞于一體的生態漁業養殖基地，建成集休閑、度假、餐飲、娛樂為一體的休閑漁業特色基地。

4.4 加強休閑漁業和旅游文化的相互融合

沿海先進地市休閑漁業發展的經驗表明，將知名度較高的旅游景點和新的休閑漁業項目串聯成線，整體推出，能收到事半功倍的效果。要加強休閑漁業資源的深入挖掘，加強與秦皇島歷史文化名城深厚底蘊的充分融合，做出具有秦皇島特色的休閑漁業項目。同時，進一步加大宣傳，創辦多種漁業休閑活動，融合文化元素，策劃舉辦“海上垂釣節”，安排漁事體驗、海鮮品嘗、海上觀光垂釣及海上大型文藝演出等系列活動，提高休閑漁業知名度，延伸休閑漁業可持續健康發展軌跡。

4.5 夯實公共服務基礎

漁業管理部門聯合休閑漁業相關行業部門適時組織開展休閑漁業培訓和座談，為休閑漁業經營者宣傳講解最新的行業規范和政策、全國和全省漁業發展現狀、發達地區休閑漁業先進經驗以及本市休閑漁業發展規劃等，為休閑漁業企業不斷提供新信息，開拓新思路。建設公共信息服務平臺，有效銜接供需，讓消費者和從業者都能方便、及時、準確地獲得休閑漁業的真實信息，提出意見建議。加強對休閑漁業的科學研究和技術推廣服務，重點開展休閑漁業配套設備研究、漁具釣餌開發、新品種開發和休閑游釣品種的養殖技術研究，進而為休閑漁業創造更好的發展環境。

參考文獻：

[1] 全國水產技術推廣總站.新冠肺炎疫情對我國休閑漁業發展的影響初步研究[EB/OL].http：//www.shuichan.cc/news_view-397912.html.2020-03-06.

[2] 楊伏山.中國首次發布休閑漁業發展報告[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616554684182282353.2018-11-08.

[3] 周栓林.河北省制定促進休閑漁業持續健康發展的實施意見[J].河北漁業，2016（11）：62-62.

[4] 中華人民共和國農業農村部.農業部關于印發《全國漁業發展第十三個五年規劃》的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131208.htm.2017-02-20.

（收稿日期：2020-07-27;修回日期：2020-08-20）