休閑漁業助力精準扶貧的路徑研究

摘 要：作為新時代五大漁業產業重要組成的休閑漁業，符合“創新”“協調”“綠色”“共享”等發展理念要求，在優化農業資源配置、促進農村發展、帶動農民增收等方面發揮了重要作用，逐漸成為助力精準扶貧的重要產業形式。在明確休閑漁業之于精準扶貧重要意義的基礎上，結合調研，有針對性提出休閑漁業助力精準扶貧的路徑，以期發揮其在確保2020年全國如期打贏脫貧攻堅戰和脫貧成效可持續性鞏固中的重要作用。

關鍵詞：休閑漁業;精準扶貧;優化對策

中圖分類號： G611、DF393

休閑漁業系以豐富多樣的各類漁業資源為基礎，進而與體驗農業、鄉村旅游、農家樂、研學、自媒體、生態文明建設等相結合的新型漁業產業模式，為新時代五大漁業產業重要組成。休閑漁業能夠將一、二、三產業有機融合，順應了“創新”“協調”“綠色”“共享”等發展理念要求，近年來在優化農業資源配置、促進農村發展、帶動農民增收等方面發揮了越來越重要的作用，逐漸成為助力精準扶貧的重要產業形式，得到中央有關部門充分肯定[1]。因此，有必要在明確休閑漁業之于精準扶貧重要意義的基礎上，結合各地取得成效的休閑漁業扶貧產業項目相關實踐探索，有針對性提出休閑漁業助力精準扶貧的路徑，以期發揮其在確保2020年全國如期打贏脫貧攻堅戰和脫貧成效可持續性中的重要作用。

1 休閑漁業在精準扶貧中的重要意義

1.1 休閑漁業有利于優化精準扶貧資源配置

以休閑漁業為依托的精準扶貧項目，在借助政府扶貧啟動資金和“水、電、網、路”等配套設施基礎上，能夠把當地的魚塘、水庫、河湖、海域等水體資源與林地、草地、沙灘、稻田等資源相結合，最大化配置各類精準扶貧資源，進而發揮“1+1>2”的作用。如，湖北省恩施市龍鳳鎮積極推進休閑漁業扶貧產業項目，有效整合了鄉村自然資源和特色文化資源，歷史性促成6個貧困村甩掉了“集體經濟空殼村”的帽子，實現每村休閑漁業扶貧項目平均年營業額10萬元以上的效益[2]。可見，休閑漁業能夠凝聚各類分散的資源，實現集約化規模化效應，解決了單一或少數資源難以支撐扶貧產業項目經營、發展的局限。

1.2 休閑漁業有助于生態環保與經濟增收共同推進

新時代休閑漁業，強調貫徹習近平總書記提出的“兩山理論”，注重打造生態環保型休閑漁業項目，要求摒棄不顧水域環境養殖容納量的“粗放式”生產形式，能夠在加強當地生態環境資源保護的基礎上，同步實現集體經濟增收。習近平總書記于2020年6月9日下午在寧夏賀蘭縣考察該縣稻漁空間鄉村生態觀光園時，親自舀起“魚苗”“蟹苗”等漁業資源，精心投入田邊水渠，彰顯了總書記對休閑漁業發展的高度重視，其在充分肯定稻漁種養業融合創新發展經驗基礎上，從實現黃河流域生態保護和高質量發展這一國家重大區域發展戰略高度，指出休閑漁業可在節約水資源與增加農業產品附加值方面作出貢獻[3]。新時代休閑漁業應當是打造生態節約、環境友好型扶貧產業項目的重要載體。

1.3 休閑漁業能夠調動精準扶貧參與主體能動性

如前述，由于休閑漁業扶貧產業項目通常是在挖掘貧困村及貧困群眾所在地域的自然與人文資源基礎上形成，與作為精準扶貧重要參與主體的貧困戶村民存在天然地理距離上的親密性，加之休閑漁業扶貧項目可提供與“吃”“住”“行”“游”“購”“娛”“學”“養”“研”相關的各類就業崗位，因此，貧困村民在從事休閑漁業相關的生產經營活動時，可以就地就近甚至在家即可開展，降低了外出務工的交通、租房和伙食等成本，還有利于照顧老人、孩子，在綜合考量上具備吸引力，提升獲得感和幸福感，進而激發貧困村民內生動力，最大化調動其參與精準扶貧的主動性、積極性。實踐中，河南省固始縣青年農民黃傳立通過創辦合作型集體經濟組織，創新發展以“稻蝦共生”為主要模式的休閑漁業，實現平均凈收入達萬元的效益，帶動了本村及周邊大量貧困村民紛紛主動加入該項目，顯示了先富帶動后富的社會主義優越性，達到了經濟效果和社會效果的有機統一[4]。

1.4 休閑漁業可以保障脫貧成效可持續鞏固

精準扶貧強調“扶真貧”“真扶貧”，注重從根源上幫助貧困農村群眾解決絕對貧困現狀并獲得可持續增收能力，以免出現非正常返貧等情形發生。按照前述總書記提出的“兩山理論”打造的休閑漁業扶貧項目，既符合資源節約、生態環保與經濟收益共有發展要求，又把漁業與旅游業等產業緊密結合，拉長了產業鏈，擴大了經營范圍，因此能夠保障貧困人口通過休閑漁業生產經營，獲得可持續收益。特別是政府兜底的前期投資扶持、以自身享有的農地承包經營權入股漁業扶貧產業項目及所在集體經濟組織分紅等多重保障，可以做實脫貧攻堅成效。如四川省從2012年以來，加大了對有包括休閑漁業在內的產業扶貧任務縣鄉的水產專項資金投入力度，并重點向建檔立卡貧困村傾斜，同時為貧困漁民提供免息免押貸款等幫扶政策，確保了休閑漁業扶貧項目在促成貧困群眾脫貧基礎上的可持續增收[5]。此外，據農業農村部統計，2018年全國休閑漁業經營主體約達12.4萬個，產值將近840億元，從業人員超過80萬人，接待游客2.59億人次，休閑漁業良好的發展勢頭亦有利于發揮其在保障脫貧成效鞏固中的重要作用。

2 休閑漁業助力精準扶貧的路徑

2.1 充分發掘資源，提升扶貧項目效益

其一，在開發休閑漁業扶貧產業項目時，要充分發掘貧困群眾居住地各類自然資源，特別是要充分利用現有的水庫、水塘、海域、山泉等水體資源，為培育扶貧相關漁業種源夯實基礎。對于因降水量時空分布不均、水土流失嚴重等影響而缺少水體資源的地區，也可探索網箱養殖、圍欄養殖或稻田混養等模式。其二，要注重開發漁業文化資源，厚實漁業扶貧產業項目底蘊。筆者建議，可以本地特色魚種為亮點，打造魚文化故事、傳播漁業文化精神。如，在魚最肥美的時節，可舉辦隆重的“開塘”“開海”等儀式，為魚開設祭壇，并開展捕魚比賽、評選“魚王”“魚娘”、全魚宴聚餐、漁歌（舞）表演等系列活動，拓展休閑漁業扶貧項目經營廣度和深度，提升項目效益。其三，要著力發掘漁業扶貧產業人力資源，積極發現、培養和使用漁業扶貧產業項目經營管理人員。特別是要發揮農學、烹飪、旅游管理等專業大中專畢業生、漁業生產大戶、釣（捕）魚能手等群體的優勢，為他們從事漁業扶貧項目創造條件，并給予一定物質和精神獎勵，甚至可拿出一定崗位定向招錄為鄉鎮黨政機關公務員或事業編制工作人員，確保扶貧項目生產經營“有人可用”“有人能用”。

2.2 因地因人制宜，促成創新創優發展

休閑漁業扶貧作為精準扶貧的重要產業形式，應當秉持“真扶貧”理念，切實把貧困地區客觀實際和貧困人口主觀意愿作為推進休閑漁業扶貧項目的根本出發點，而不宜盲目照搬其它地區的漁業扶貧項目運作模式。實踐中，個別地方出于片面追求完成脫貧指標等驅使，未經科學調研便推進休閑漁業扶貧項目，造成了環境污染或非法占用農業用地等問題，引發了負面影響，掣肘了精準扶貧工作進度。因此，要在充分尊重當地漁業系統特色的前提下，把休閑漁業扶貧項目開發與農業生產活動、鄉村環境整治、危房改造、土地規劃、基礎設施建設完善等工作緊密結合，通過打造形態各異、魅力百態的生態休閑漁業綜合體，實現扶貧產業項目創新創優發展。其中，對于具備申報專利或商標等知識產權條件的休閑漁業產品或烹飪技藝，可由休閑漁業相關行業協會或農村集體組織指導申報，推動形成兼顧“顏值”“產值”的地方特色品牌。

2.3 注重科技興漁，推動綠色高效運營

現代漁業生產經營相關科學技術是推動休閑漁業扶貧項目發展的重要組成元素。休閑漁業科技扶貧亦是2020年如期全面打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。其一，要積極推廣節水減排、網箱升級改造、循環資源利用等先進技術在休閑漁業扶貧項目中的應用，提升“科技含量”，確保項目運營綠色高效推進。筆者認為，可借助魚產品罐頭制作技術，延長魚類食品保質期、降低運輸保鮮成本，既能增加休閑漁業產品收益，又能將新冠肺炎疫情等突發事件對扶貧項目的負面影響降低，值得結合各地實際予以推廣。因此，政府部門要加強對休閑漁業扶貧相關科技的資金保障，切實把科技進步置于漁業精準扶貧的重要支撐。其二，要加強對休閑漁業扶貧項目生產經營人員的科技培訓。可通過扶貧致富夜校等形式，組織貧困戶群眾參加漁業科技知識學習，增強其生態環保和科學生產經營意識，提升科學從事休閑漁業生產經營能力。其三，要配齊配強基層鄉鎮一級漁業專業技術人員。鼓勵漁業人才在職攻讀農業推廣專業碩士及進修漁業科技知識，完善人員結構和知識層次，為及時指導轄區各村貧困群眾參與科學化休閑漁業項目提供科技人才保障。

2.4 加強宣傳交流，持續拓展客源市場

“魚香”亦怕“巷子深”，要想做大做強休閑漁業精準扶貧產業項目，吸引更多游客前來體驗漁業休閑項目、品嘗魚宴、購買魚類加工制品及住宿，需要做好宣傳推介工作。其一，要積極“走出去”。可向已經具備一定影響力、占據相當市場比例及實現可持續收益的休閑漁業項目經營同行學習取經，交流正反兩方面經驗，進而“為己所用”打造適合本地的休閑漁業扶貧模式。其二，要努力“引進來”。可邀請美食“網紅”或政府領導到休閑漁業扶貧項目基地，通過制作發布垂釣、魚宴等視頻，宣傳推廣休閑漁業扶貧產品和服務，進而吸引周邊乃至全國各地“粉絲”前來消費，拓展客源市場。如2020年5月，擁有10.5萬“粉絲”的百度用戶“唐哥美食”發布了1部關于安徽省鳳陽縣官塘村某農家樂的“魚煮飯”自拍視頻。視頻雖然僅有366秒，但介紹了“魚煮飯”的歷史背景、該農家樂經營業主40余年從業經歷、“魚煮飯”主要食材及其制作過程、主要特色，再加上“唐哥”與其“粉絲”們品嘗“魚煮飯”過程中的“歡聲笑語”“推杯換盞”，吸引大量全國各地的網友紛紛留言，強烈表示要相約去“吃魚飯”“賽漁技”，無疑有助于宣傳“稻魚共生”休閑漁業經營模式，進而推動該休閑漁業項目客源市場擴大。

2.5 堅持以人為本，確保可持續性成效。

休閑漁業扶貧應當始終堅持以人為本，切實把維護和保障貧困村民經濟、文化、生態等方面的權益作為出發點和落腳點，并貫徹于實施休閑漁業扶貧項目的“時時”和“事事”之中。調研中發現，部分非公有制企業參與精準扶貧動機不純，通過假合同、假票據等形式騙取、侵吞扶貧項目資金，被公安司法機關予以查處。筆者建議，要想確保貧困村民在休閑漁業扶貧中實現脫貧基礎上的可持續性自身發展，應當積極發揮黨領導下的農村集體經濟組織這一社會主義公有制經濟形式的功能作用，以此確保休閑漁業扶貧項目的公益性，防止單純由非公企業操持扶貧項目可能出現的追逐營利與扶貧公益之間的失衡，確保脫貧成效可持續性。

參考文獻：

[1] 楊福平，周榮，宿墨.南疆發展休閑漁業的優勢和建議[J].中國水產，2018（03）：49-51.

[2] 段明，張朝碩，肖海金，等.貧困山區生態漁業扶貧模式的實踐與思考—從湖北恩施到貴州六盤水[J].中國科學院院刊，2019，34（01）：114-120.

[3] 本報評論員.繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏[N].寧夏日報，2020-06-13（001）.

[4] 陟勁松.扶貧攻堅立潮頭? 產業扶貧助發展—固始縣水產產業扶貧工作紀實[J].河南水產，2017（01）：41-42.

[5] 四川漁業產業扶貧成效明顯[J].四川農業科技，2018（08）：62.

（收稿日期：2020-09-03）

基金項目：本文系海南省社科類社會組織2018年度專題研究課題《海南旅游精準扶貧的法治保障對策研究》（編號：HNSK2018-07）的階段性成果之一。

作者簡介：劉蓓（1987.8-），男，法學學士、旅游管理碩士，中級經濟師、社會工作師，研究方向：農村經濟與法治。E-mail： marixst@126.com。