“一芯兩帶三區”戰略的區域實踐研究

楊世勇 余洋

[摘 要]中國共產黨第十八次全國代表大會做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，為新時代中國經濟發展指明了前進方向、提供了行動指南。目前，湖北省實施“一芯兩帶三區”產業和戰略布局，打造“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶。隨州立足產業現狀和優勢，調整優化產業布局，將全要素、全產業鏈、全地域有效鏈接，有效激發展要素，實現錯位發展、差異化發展，夯實高質量發展的堅實基礎，努力走出一條隨州擔當的高質量發展之路。

[關鍵詞]“漢孝隨襄十”;“一芯兩帶三區”;湖北省;制造業;高質量發展;區域經濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.076

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-03

0? ? ?引 言

湖北省委十一屆四次全體（擴大）會議暨全省經濟工作會議提出，進一步完善全省重大生產力布局和區域協調發展戰略規劃，努力形成“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的高質量發展區域和產業戰略布局。這是省委、省政府堅持以高質量發展為引領，對標中央重大戰略，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北省重要講話精神，推動湖北省高質量發展、促進區域協調發展的重要舉措。

1? ? ?科學認識“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略布局的生成邏輯

習近平總書記指出：“辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。”這一觀點是在對標中央決策的基礎上堅持實事求是，結合湖北省實際的創造性決策部署。

1.1? ?是對標中央重大戰略的生動實踐

區域協調發展是實現地區經濟高質量發展的必由之路。從當前我國地區發展現狀看，我國區域發展不協調問題仍然長期存在，突出表現在老少邊窮地區的經濟發展方面，與實現區域經濟高質量發展目標距離較遠。因此，我國想要實現經濟高質量發展，必須大力促進區域協調發展。

1.2? ?是貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神的重要舉措

面對新時代給地區發展帶來的新機遇和新挑戰，湖北省委省政府將中央精神和湖北省發展現狀有機結合，提出構建“一芯兩帶三區”區域和產業戰略布局。這一戰略布局，既全面客觀分析了湖北省的發展優勢，也實事求是地尋找到湖北省經濟發展的短板，體現了歷屆省委省政府發展湖北省經濟的務實態度及創新思維。

1.3? ?是解決新矛盾、落實新要求、激活新動能的實踐要求

目前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就湖北省而言，區域產業結構同等化、部分行業供需不平衡等問題比較突出。因此，湖北省委省政府提出“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略布局，是為了解決湖北省區域和產業發展面臨的難題，推動湖北省高質量發展。

2? ? ?統籌把握“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶重要節點城市建設的重大意義

2019年2月25日，時任湖北省委書記蔣超良在隨縣調研時強調，隨州是“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶重要節點城市，要主動擔當，結合高質量發展要求與黨中央決策部署、聯動“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略，在新一輪發展中展現地方擔當。

2.1? ?政策支撐層面

①發展理念更加成熟。“十三五”期間，無論是城鎮化戰略性政策的研究探討，還是發展實踐，都越來越顯示出政府對經濟發展的一些全新認識和發展理念的轉變，即從追求經濟快速發展轉向追求經濟平穩發展、從片面強調經濟增長轉向更加關注社會民生問題、從單純追求城鎮化發展速度轉向著力提高發展質量、從強調工業化為單一驅動力轉向更加多元的城鎮化發展動力及從重點關注大城市發展轉向同時關注中小城市發展。②區域合作更加深入。目前，湖北省隨州市已融入“長江經濟帶”“大別山革命老區振興”“漢江生態經濟帶”“淮河生態經濟帶發展規劃”4個國家級戰略，迎來發展新機遇。③區域定位更加明確。在湖北省第十一次黨代會報告提出在“支持隨州建設成為特色產業增長極”的發展機遇下，在湖北省“一芯兩帶三區”產業和戰略布局的發展格局下，在“鄂北生態屏障”戰略順利推進的發展背景下，建設“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶重要節點城市既是貫徹新發展理念的隨州實踐，也是實施高質量發展戰略的隨州探索，更是體現新時代新作為的隨州擔當。

2.2? ?競爭環境層面

①發展形勢。推動地區高質量發展是我國當前和今后一段時期的主要發展思路。完善湖北省區域和產業發展戰略布局，主要目的是“譜寫新時代湖北高質量發展新篇章”。在這樣的大背景下，2019年年初隨州市委召開的市委四屆五次全體（擴大）會議提出，要打造產業新城、文旅名城、生態綠城，建設品質隨州，這是助推“漢孝隨襄十制造業高質量發展帶”建設的重點。②競爭情勢。目前，面對各種機遇和挑戰，隨州市政府應站在整個鄂西北地區審視隨州，但從地理位置、產業、勞動力、城鎮化等方面看，隨州市的發展形勢不容樂觀。只有拼搏趕超、認清態勢，才能加快轉型產業升級，助推城市實現跨越式發展。③合作趨勢。近年來，沿線城市正加速推進傳統產業轉型升級和先進制造業培育，努力做好轉型文章。如襄陽市的先進制造業不斷發展;十堰市正通過創新技術和營銷服務模式，推動傳統制造企業邁向智能制造行業;孝感市借助緊鄰武漢市的優勢，正努力推動產業和武漢市對接。因此，把隨州市建設為“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶重要節點城市，有利于隨州市與武漢市、襄陽市、十堰市及信陽市等周邊縣市的邊緣地區在資源開發、產業發展上的有效對接，在更大范圍內實現資源配置。

2.3? ?發展態勢層面

隨州市是湖北省最年輕的一個地級市，是湖北省對外開放的“北大門”，承擔著湖北省打造特色產業增長極和鄂北生態屏障的使命。然而，隨州市在發展過程中仍存在一些問題，突出表現在區域發展不平衡、產業發展不協調、產業結構同質化、部分行業產能過剩等。因此，統籌把握“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶重要節點城市建設的重大意義是湖北省政府今后工作的突破口。

3? ? ?重點部署“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶的隨州實踐

隨州市地處“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶重要節點，位于隨棗走廊中心地帶，是“四省一市”結合的幾何中心，區位優勢明顯，發展空間廣闊。但實際上，隨州市經濟總量、產業結構、發展后勁與所在區位不符，特別是第二、三產業發展不足的現狀沒有徹底改變;傳統產業占比較高，高新技術產業相對少，低端供給、低附加值產品多，高科技含量、高附加值產品較少。想要承接一批區域和產業發展項目，隨州市要做到以下3點。

3.1? ?建設“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶的基本思路

①理順3條思路。即在產業布局上強調全地域聯動，在產業鏈條中形成全產業鏈對接，在產業要素中盤活資源，形成上中下游有效循環、科學配置的生產鏈帶。②統籌3組關系。既要龍頭帶動，又要區域協調;既要發展經濟，有不可唯經濟論英雄;既要放管服改革，又要形成整體競爭的良好態勢，走出一條生態與經濟共贏的發展新路子。③堅持四大原則。通過科學合理安排產業，倡導區域平衡、城鄉融合、產業協同、特色分工的高質量發展，著力解決目前湖北區域發展不充分、不平衡、不互補等問題。

3.2? ?建設“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶的目標定位

①在新時代，湖北省政府只有主動對接融入“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業戰略布局，積極建設“漢孝隨襄十制造業高質量發展帶”重要節點城市，才能在全省、全國發展大局中定位子、找位子、爭位子，找準切入點、結合點。②依托“一芯驅動”，創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市。加快新舊動能轉換，全面對接、配套、服務“大武漢”，讓隨州市成為“大武漢”的產業轉移承接地、科技成果轉化基地和城市后花園。③融入“兩帶支撐”，推動特色產業轉型升級。加快推進專用汽車及零部件、農產品加工、智能制造等特色產業轉型升級，展現“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶的隨州作為。④著眼“三區協同”，形成特色產業聯動態勢。瞄準國家綠色發展、鄉村振興、城市轉型發展等重大戰略，大力發展生物醫藥、文化旅游、康養休閑、生態農業等綠色產業，在“多極支撐”區域發展布局中，加快建成鄂西綠色發展示范區的高地。

3.3? ?建設“漢孝隨襄十”制造業高質量發展帶的路徑選擇

目前，越來越多的城市將創新作為轉型升級的戰略動力。因此，湖北省政府必須圍繞助推“漢孝隨襄十制造業高質量發展帶”建設，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，各唱各的特色戲、各打各的優勢牌，助力高質量發展“棋”開得勝。

3.3.1? ?依托專汽產業優勢打造應急產業基地

目前，發達國家專用車市場比較成熟，專用汽車占普通載貨汽車的比例在70%以上，但我國這一比例在40%左右，市場空間巨大。隨州市的專用汽產業從20世紀60年代3家專用汽車廠起步，至今已有50年的發展歷史。尤其是自2015年以來，隨州市被國家三部委聯合評為“國家應急產業示范基地”，成為全國首批7個示范基地之一、全省首個國家應急產業示范基地，應急產業發展駛入快車道。下一步，隨州市要結合當地的產業基礎和優勢，下大力氣解決專用汽產品產業組織結構不合理、產業競爭力不強，區域創新能力較低，市場化程度落后等問題。

3.3.2? ?依托風機產業優勢打造地鐵裝備產業基地

近年來，隨著城市地鐵、公路隧道的建設進入投資高峰期，隧道風機使用保持了快速增長態勢。統計顯示，截至2017年6月底，中國內地31個城市開通地鐵交通，共計133條線路，運營線路總長度達4 400千米。目前，隨州市開始嘗試發展地鐵裝備產業。如三峰透平研發的地鐵風機暢銷武漢市、鄭州市等地鐵市場，訂單突破億元。永陽材料也搭上城市軌道交通的“順風車”，大力研發地鐵防水材料。下一步，隨州市要繼續加快智能化改造速度，搶搭軌道交通發展快車，加快風機產業智能化改造，不斷提高產品檔次，改良舊產品，開發新產品，構建集研發設計、生產制造、銷售經營于一體的高端地鐵裝備產業集群。

3.3.3? ?依托香菇品牌優勢打造香菇產業基地

世界香菇看湖北，湖北香菇看隨州。起步于20世紀80年代的隨州香菇，一直是湖北省農產品出口的一張名片。然而近年來，由于本地香菇企業絕大部分從事產品初加工，導致隨州香菇產品附加值低，產品競爭力不強，產業發展后勁不足。因此，隨州香菇要想發展，不僅要通過“有形之手”穩步發展，也需要企業自身加快改革，轉型升級。同時，引導產業向兩端發力，一方面，聚焦最前端的菌種、設備，形成優質菌種、新品種，完善菌種繁育、發展羊肚菌等珍稀食用菌;另一方面，聚焦末端的加工、貿易產業，開發深加工產品，依托湖北省香菇產業技術研究院，延長產業鏈，提高附加值，不斷壯大香菇優勢產業。把香菇品牌優勢轉化為產業優勢，在香菇全產業鏈發展上下功夫，促進農業轉型升級，不斷提高產業附加值，真正實現富民增收。

3.3.4? ?依托曾隨文化資源打造編鐘文化產業基地

好的創意是創新發展的源泉。隨州市作為湖北省的地理幾何中心，被譽為“鄂北明珠”，是炎帝神農故里，也是楚文化的重要發源地之一，有深厚的文化底蘊，有便捷的區位優勢，有無限的發展潛力。但是放眼隨州，除了炎帝、編鐘，似乎找不到更多烙印隨州名片的文化名詞;除了肯德基、大潤發、麥當勞，沒有其他更好的商品;除了文化公園、神農廣場，找不到其他適合休閑娛樂或者學習交流的地方。因此，隨州市要加強文物大遺址保護利用，加快非遺傳承保護基地建設，推進曾隨文化資源的活化發展，提質升級文化產業，加快構建“一軸四片”的曾隨文化走廊，打造編鐘文化品牌。