西部農村地區學前教育經費短缺的原因及對策探討

【摘要】在社會進步的前提下，我國西部農村地區的學前教育發展卻顯現出相對滯后的現象，經費短缺的問題也逐漸暴露，這成為目前相關部門探究的新內容，研究旨在尋找到相應的解決對策，保證學前教育的不斷發展。西部農村地區的學前教育經費總量略顯不足，也缺少多種籌資渠道，使之發展受到不同程度的阻礙，與城市教育間的差距變大。相關部門看清未來發展趨勢，結合西部農村地區的實際情況，掌握其經濟實力與學前教育的發展差異，通過深入地探討制定出相應的對策，有效地解決經費短缺的問題，也為學前教育提供更廣闊的發展途徑。

【關鍵詞】學前教育; 西部;農村地區;教育經費;短缺原因;對策探討

【作者簡介】左妮鷺（2000.09-），女，漢族，四川綿陽人，四川城市職業學院。

我國學前教育曾長期處在經費短缺的情況下，這種情況隨著經濟的進步有所改善并獲得一定的學前教育成效，但西部農村地區學前教育的發展仍舊走入了困境，面臨著教育經費短缺的局面。東西部地區經濟發展的不平衡性，使東西部學前教育呈現出二元分化的情況，更凸顯出教育經費不足的問題，經相關調查表明，在二十一世紀初西部農村幼兒園的數量較多，占全國幼兒園總量的55%左右，但其學前教育的經費是總投入金額的20%，可見經費數量不高。西部農村幼兒園面對幼兒入園的人數常感到吃力，導致西部學前教育水平停滯不前。究其根源除了經濟的不平衡性，還存在政府責任的缺位和市場的失靈等，相關部門應根據其特點尋找到應對措施，緩解西部農村地區的學前經費短缺問題。

一、西部農村地區學前教育經費短缺的原因

1.學前教育財政體系的缺失。政府對學前教育的重視是基于對學前教育的初始性和公益性等的理解，同時政府的理解程度受到其對學前教育所擁有價值的影響，故對西部農村地區的學前教育方面重視略顯不足且整體投入有限，導致學前教育財政體系的缺失。西部地區的學前教育主要是縣鄉（鎮）政府來負責，存在事權與財權的不統一，沒有完善的財政體系，在教育經費緊張的前提下，地方政府將經費用于義務教育，那么對學前教育方面的投入隨之減少。與此同時，西部農村地區學前教育的開展中缺少相應的政策和法規，認識到民辦力量帶來的社會效益，卻沒有鼓勵民辦投資的積極性，在輔助性方面的責任不到位，無法吸納更多的資金，使民辦機構的發展受限且質量不高。

2.市場失靈，缺少籌資渠道。西部農村的市場活力不足，缺少學前教育經費的籌資渠道，這是由以下幾個因素導致的：

首先，部分農村家庭收入不高，而學前教育的費用超過其承受能力，使幼兒不能接受到正規的學前教育。同時，農村陳舊的教育觀念下，人們對于幼兒的教育的理解還處于看護方面，可能會為減少日常開支而忽略學前的教育。幼兒機構為了生存只能滿足家長需求而出現低質量的教育。

其次，學前教育的市場屬性一直處在弱化的趨勢，西部農村很難將多種閑散的資金注入學前的教育，雖可以通過村委會籌資或政府補貼等方式來籌資，但村委的籌集有著不穩定性。

最后，西部農村學前教育中，大部分民辦幼兒機構都選在較為集中的縣區，這樣能滿足家長對幼兒教育的需求，也能獲得較好的收益。但對于偏遠的農村地區而言，民辦幼兒園在投資后很難在短時間內獲得相應的回報，故不愿意大力投資，使學前教育經費短缺。

二、西部地區農村學前教育經費的發展分析

第一，對于西部縣鎮機關的所在地和市場活躍度強且發展較好鄉鎮地區來說，該地區的公辦幼兒園即使沒有當地政府的全力支持也能正常的運營，而且民辦幼兒園的數量較多，有著一定的籌資渠道，受到當地政府的支持與保護。

第二，對于西部較偏遠且貧困的鄉村地區來說，該區域內的學前教育受到當地政府的重視，但財力不足，導致其發展緩慢，市場需求下降，其潛在的需求有待開發，但缺少穩定的籌資渠道，僅憑政府力量不足以尋求發展。

三、西部農村地區學前教育經費短缺的解決對策

1.解決第一類型地區學前教育經費短缺情況的對策。相關部門針對不同地區，采用與之相應的解決對策，發掘民間的力量，使之與當地政府協力推進學前教育的穩步發展，開拓出多種途徑來籌集資金。

首先，省級政府應重視該地區的學前教育，隨之建立起農村幼兒教育的專用款，有針對性地完成財政體系的完善，對省級以下的各地區調撥不同金額的專款，保證每次撥款都能發揮出其效用，提升專款的使用率。

其次，積累資金，靈活地選用本息分離的方式，鼓勵政府還本、幼兒園還息，也可以反之采用政府還息、幼兒園還本的方式，鼓勵民辦幼兒機構的建設和資金的投入，支持幼兒園向銀行貸款，使資金來源穩定，促進農村學前教育的發展。

再次，借鑒東部地區的經驗，以縣級政府為主體，制定“民建公租”策略，并將其納入財政的相關規劃，保證該投資的回報高于銀行貸款以活躍市場。“民建公租”的方式下，幼兒園的所有權、相關設施的使用權、最終的管理權等都應歸屬于學校，那么當政府將本息支付完畢后，該幼兒園的所有權則應回歸政府，這樣能在雙方需求滿足的前提下活躍市場，推進西部農村學前教育的發展。

然后，在有條件的地區，相關部門將小幼機構剝離。新時期，憑借先進理念認識到小幼若處于長期不分的情況會對學前教育的特殊性發展有影響，因此應對滿足獨立發展條件的幼兒園進行剝離。對于剝離出的幼兒園應及時賦予其法人地位，為其獨立發展提供輔助，提升學前教育的整體質量。

最后，重視鄉鎮中心園的建設。除了依托于市縣一級政府每年固定的撥款外，還應尋找到穩定的籌資途徑，較好地改善經費短缺的情況，促進學前教育的發展。

2.解決第二類型地區學前教育經費短缺情況的對策。對于第二類型地區的學前教育經費短缺的情況，應強調政府對學前教育的主導性作用。該地區在中短期的時間內不能引入較多的民間資金，面對這種情況，各級政府應引起重視，做到各司其職，尋找解決貧困農村地區學前教育發展的辦法，可以從以下幾方面入手來改善學前教育資金短缺的情況。

首先，提升政府的重視度。為了能更好地解決與學前教育資金短缺相關的諸多問題，省級政府應及時設立起農村貧困地區學前教育的專用款項，構建起從上到下的農村學前教育經費的投入體系，并以政府的財政投入為主。該措施的實施，需各級政府做到事權和財權的真正統一，使省級政府所管轄的農村貧困地區學前教育的專款能夠按時足額的發放。政府的重視能夠解決基層政府無法有效發展學前教育的問題，實現學前教育的穩步前行，為后續工作帶來輔助與支持。

其次，關注學前教育水平的提升。當地政府要考慮到農村貧困地區的特點和不足，努力發展公辦園，注重提升村園的整體辦園水平，通過宣傳使村民認識到學前教育的益處，改變以往陳舊的理念，釋放出學前教育潛在的市場需求，使經濟呈現活躍式的進步，為學前教育經費短缺的改善提供強大的助推力。

再次，凸顯中心園的輻射作用。農村貧困地區可以將正規的學前教育和非正規的形式融合，根據情況選用以中心園為引導、開展多個教學點的全新模式，展現出中心園的主導和輻射效用，強化教學點所蘊含的發散力，使二者結合緩解學前教育經費短缺的問題。除此之外，農村貧困地區不僅要依靠政府固定的撥款，還應探索各村籌資和教師集資等方式，協同解決資金短缺的問題。

最后，創新將學前教育和義務教育結合，采用科學的統籌方式。因農村貧困地區的學前教育一直處于相對滯后的情況，市場的需求量不足，其所蘊含的需求潛力沒有得到發掘，當地缺乏對學前教育經費的投入專款，也沒有專門的經費機制。相關部門縱覽全局，認識到義務教育的經費體制較為健全且有著穩定的籌資渠道，在創新理念的引導下結合實際情況，逐步將學前教育經費的投入體制融入義務教育的體制，在暫時的納入過程中保證現階段農村貧困地區所需的學前教育經費有著相對穩定且可靠的獲取渠道，從而確保有更多的時間和精力去尋找多樣化的籌資渠道，做到長遠化的發展。

四、結語

新時期，為了推動西部農村地區學前教育的穩步發展，相關部門認識到經費短缺問題的重要性，將解決這一問題放在工作的首位，縱覽全局并結合西部農村地區的實際情況，采用不同的解決手段，借鑒東部地區的經驗拓展多種經費的籌資渠道，設立農村貧困地區對幼兒教育的專款，建立起政府財政投入為主的教育經費體系，保證政府事權與財權的結合，做到款項的專用及足額的發放，保證學前教育經費的充足，促進其在新時期下的發展，滿足幼兒教育多樣化的需求，提升我國國民的整體素質。

參考文獻：

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