關(guān)于土地股份合作社發(fā)展問題的探討

呂志紅 趙復(fù)強(qiáng)

【摘要】農(nóng)民土地股份合作社是推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、社會化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，助推脫貧攻堅(jiān)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措，對夯實(shí)基層黨組織為民服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要推動作用。因此，立足現(xiàn)狀，發(fā)展好土地股份合作社意義重大。

【關(guān)鍵詞】土地股份合作社;發(fā)展問題;探討

【中圖分類號】F322

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)民土地股份合作社是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營形式。對推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、社會化程度，破解“誰來種地”難題，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，助推脫貧攻堅(jiān)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 發(fā)展土地股份合作社，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

近年來中央及各省市縣出臺了一系列政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社提供了政策依據(jù)。除此之外，發(fā)展土地股份合作社，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一是有地?zé)o人種。以武城縣西李古寺村為例，在成立合作社前外出務(wù)工的青壯年勞動力近300多人，除去學(xué)生留下的村民多以老弱病殘為主，勞動能力不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，出現(xiàn)有地?zé)o力種，甚至無人來種地現(xiàn)象。這種情況，在廣大農(nóng)村地區(qū)具有一定的普遍性。

二是有人無效益。由于傳統(tǒng)種植業(yè)收入較少，因此部分外出務(wù)工人員，不愿從事農(nóng)田管理活動，便以極低的價(jià)格把地承包給其他農(nóng)戶租種，每667m2年收人大約在300元左右。還有部分農(nóng)戶，為不使土地撂荒，家中留守一名中壯年勞力專職務(wù)農(nóng)，以種植小麥和玉米等傳統(tǒng)作物為主，每667m2地收入大約在800元左右，以四口之家，人均1467.4m2地算，年收入約7200元左右，除去成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余極少。同時村內(nèi)各戶零散種植，大型機(jī)械難以推廣，造成土地產(chǎn)出效益低下。

三是集體經(jīng)濟(jì)無基礎(chǔ)。以武城縣西李古寺村為例，創(chuàng)辦合作社前，西李古寺村集體收入來源主要是土地租賃和企業(yè)服務(wù)，每年僅有一萬多元的收入，賬面欠款120多萬元。沒錢有賬，自身造血能力又比較弱，村集體收入除了能滿足村內(nèi)最基本的辦公需求，其他公益事業(yè)如道路硬化、村內(nèi)綠化.亮化，文體活動等都無法正常開展。

四是群眾無集體意識。家庭承包、分散經(jīng)營的模式讓部分群眾對集體逐漸缺少了關(guān)心和依靠，群眾自己過自己的小日子，參與村內(nèi)事務(wù)的積極性降低，村民與村集體“雞犬之聲相聞”，往來卻不密切，缺乏有效的溝通橋梁。

五是村黨支部無權(quán)威。支部活動和工作形式單一，僅在扶貧、計(jì)生、廁改等工作上與群眾打交道，缺少與群眾長期溝通的具體抓手，工作方式方法簡單粗糙。前任支書因經(jīng)濟(jì)問題離任，在群眾中造成較壞影響，群眾對村“兩委”工作存在對立情緒，黨支部政治功能、組織功能弱化，統(tǒng)而不強(qiáng)，權(quán)威不足。

2 發(fā)展土地股份合作社效果與經(jīng)驗(yàn)

以山東省武城縣郝王莊鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有34個行政村，截至目前，全鎮(zhèn)已有14個村成立了土地股份合作社，800余戶群眾人社，人社面積266.67余hm2。其中西寺村全村128.8hm2土地已97%入股合作社，每667m2保底分紅1000元/年。草一村分別成立蓮藕種植合作社和土地股份合作社，通過積極調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，魚蝦藕混養(yǎng)和小麥套種辣椒模式都取得較好成效，2019年12月份按照1000元/667m2落實(shí)了項(xiàng)目分紅。

2.1 堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)

組織各村支部書記到土地股份合作社發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。地方黨委政府不斷強(qiáng)化政策落實(shí)和具體指導(dǎo)，經(jīng)常以工作推進(jìn)會、座談會形式，逐村研究創(chuàng)辦土地股份合作社的有利條件和存在問題。各村以“兩委”會議和群眾代表會議的形式，充分征求群眾的意見，進(jìn)行調(diào)研摸底，為土地股份合作社創(chuàng)辦的全面鋪開打好基礎(chǔ)。

2.2堅(jiān)持群眾自愿，不搞“一刀切”

在群眾人社方面，各村黨支部通過召開黨員大會、村民議事會等，幫助群眾算清成本賬、增產(chǎn)帳、務(wù)工賬、政策賬，將個人耕種、土地流轉(zhuǎn)、人股合作社的各項(xiàng)數(shù)據(jù)對比、優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)都列在紙上，把成本省在哪里、省了多少算的明明白白，讓群眾自己去對比、去權(quán)衡、去選擇，起到了較好的宣傳效果。但要始終堅(jiān)持群眾自愿的原則，不硬性要求全村100%的農(nóng)戶入社，不硬性要求每戶100%的土地全部人社，群眾人社自愿、退社自由。

2.3 堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合作共贏

一是規(guī)范管理機(jī)制。為充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，我們實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式，推行村黨支部書記、合作社理事長“一人兼”，村“兩委”成員和合作社理事交叉任職，結(jié)合“支部統(tǒng)領(lǐng)、主體分工”工作，適時召開議事會、監(jiān)事會、社員大會，調(diào)度工作進(jìn)展情況，共同研究解決合作社相關(guān)問題。二是規(guī)范分配方式。實(shí)行“保底收益+二次分紅”的模式。三是規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行“黨支部+土地股份合作社+為農(nóng)服務(wù)中心”模式，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)高效便捷，農(nóng)業(yè)綜合效益全面提升。

3 土地經(jīng)營合作社發(fā)展中的突出問題和困境

3.1 突出的人地矛盾構(gòu)成較大障礙

土地承包期三十年不變，人地矛盾無法解決。在土地承包前期，村集體的土地在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，又推廣過“兩田制”，即實(shí)行口糧田和責(zé)任田兩種土地使用制度。頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證前的土地制度基本上就是“兩田制”的演變，許多村集體沒有經(jīng)歷過大的土地調(diào)整。只是“亡者退，生者補(bǔ)”的微調(diào)。當(dāng)初分地時，由于土地肥力不一，實(shí)行“折算”抓鬮分地。抓到好的，地少質(zhì)量好;抓到差的，地多質(zhì)量差。形成了人地不均。再者，一些溝頭河涯之類的荒地，勤快的人“開荒”種地，經(jīng)過多年耕種，農(nóng)戶已經(jīng)把貧脊的土地改良，土地確權(quán)登記時按實(shí)有面積登記，就形成了同樣的人口數(shù)，不一樣的地畝數(shù)。但現(xiàn)在國家的補(bǔ)貼按實(shí)有種植面積算，地多補(bǔ)貼多，地少補(bǔ)貼少。造成農(nóng)戶之間因土地差異形成經(jīng)濟(jì)差異。再者承包期三十年不變，形成了“添人不添地，去人不去地”現(xiàn)象，因此人地矛盾很大且很復(fù)雜。

3.2 農(nóng)民“無地?zé)o收入”的陳舊觀念影響較大

農(nóng)戶土地承包期30年不變，每戶手里都握著土地經(jīng)營權(quán)證書，都認(rèn)為地是自己的，完全實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營，想怎么種就怎么種，想種什么就種什么，同時國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，種地不繳稅不拿錢，國家還給補(bǔ)貼，地里的收成就像白撿的，土地真正成了農(nóng)民的寶貝。這也是為什么因土地分配不均造成農(nóng)戶上訪率增加的原因。經(jīng)營權(quán)歸自己就象所有權(quán)也是自己的，承包期內(nèi)誰也不準(zhǔn)動，這三十年到期，還有下一個三十年，村集體沒有任何辦法動這塊奶酪。

3.3 合理高效利用農(nóng)民手中的土地的措施較少

如何經(jīng)營管理是黨員干部們必須考慮的問題。部分地方政府指導(dǎo)村黨組織成立的“土地合作社”模式以“托管”為主，在整片連方的土地上，動員農(nóng)戶種植統(tǒng)一的品種，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。在這一過程中，村黨支部的作用是全程提供服務(wù)，村集體得不到經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶額外取得的就是“批發(fā)”與“零售”的差額，并沒有太驚人的收入。這樣的模式并不讓農(nóng)戶認(rèn)可，大多數(shù)是不成功的。這要求基層黨組織打開思路，想辦法依靠土地既能讓農(nóng)戶增收，也能讓集體增收，這方面沒有取得突破性進(jìn)展。

4 促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營合作社發(fā)展的措施

4.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

把宣傳引導(dǎo)、典型引領(lǐng)貫徹工作始終。要通過實(shí)地調(diào)研、座談訪談、調(diào)查問卷等形式，圍繞現(xiàn)有合作社狀況、村級班子狀況、群眾意愿認(rèn)知、相關(guān)政策法規(guī)等方面，摸清基礎(chǔ)底數(shù)、傾聽民聲民意、匯集民需民智、深入分析研判，為推進(jìn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

4.2 建強(qiáng)支部、選好支部書記

實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，主體是農(nóng)村黨支部，關(guān)鍵是黨支部書記。將領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作納入過硬支部建設(shè)，作為黨支部評價(jià)重要指標(biāo)。重點(diǎn)做好農(nóng)村黨支部書記思想政治工作，引導(dǎo)支部書記算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長遠(yuǎn)賬。對工作積極主動、勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新的，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)、致富能力“雙強(qiáng)”型支部書記和村干部，在支部成員中推薦合適人選擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，鼓勵支部書記通過選舉兼任合作社理事長。

4.3 加大政策扶持

各職能部門要研究梳理支持土地股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作中需要落實(shí)的有關(guān)政策及推進(jìn)措施，整合涉農(nóng)資金，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的合作社。支持和鼓勵支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款落實(shí)力度，優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并相應(yīng)提高保險(xiǎn)水平，縣財(cái)政加大支持補(bǔ)助力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民土地股份合作社提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

4.4 整合現(xiàn)有資源

按照“人社自愿、退社自由、持股人社、到期分紅”的原則，鼓勵農(nóng)民群眾以土地入股，實(shí)行土地統(tǒng)一管理，適度規(guī)模經(jīng)營;購置大型新型農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技、機(jī)械、信息等各類資源要素聚集整合;充分利用村級組織活動場所和集體廠房、閑置校舍等，作為土地股份合作社辦公、議事、經(jīng)營及人員培訓(xùn)場所;積極爭取政府補(bǔ)貼、銀行貸款、廠家讓利等，解決土地股份合作社成立初期配套啟動資金問題。

4.5 健全服務(wù)體系

以縣供銷社為主體，建立供銷社為農(nóng)服務(wù)中心，原則上每鎮(zhèn)街區(qū)建立1處，為土地規(guī)模經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程系列化服務(wù)。鎮(zhèn)村兩級注重統(tǒng)籌組織現(xiàn)有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過購買服務(wù)的方式為規(guī)模經(jīng)營提供服務(wù)。引導(dǎo)合作社與科研院所聯(lián)姻結(jié)對，大力推廣應(yīng)用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，做到良種良法相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

[參考文獻(xiàn)]

[1]仙玉莉，論農(nóng)村土地合作制的規(guī)范化[J]安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020（2）：68-73.

[2]朱婷，農(nóng)村土地股份合作社發(fā)育動因及作用機(jī)制分析一以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例[J]中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018（3）：91-95.

[3]王洋.農(nóng)村土地股份合作社的實(shí)證研究一基于灌云縣農(nóng)村土地股份合作社實(shí)證分析[J].鄉(xiāng)村科技，2018（6）50-54.

[作者簡介]呂志紅（1970-），女，山東武城人，中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作。