襄陽市農產品冷鏈物流設施初探及發展建議

【摘要】當前，襄陽市農產品冷鏈物流建設存在著缺乏總體規劃、建設用地不足、資金瓶頸制約、信息化水平不高等問題。對此，需從抵御風險、保障菜籃子和糧食安全的角度出發，由市場和政府兩端發力，加強政策創設和統籌規劃，全面提高襄陽市冷鏈物流覆蓋能力、農產品保障能力和糧食綜合生產能力，以確保面對新冠肺炎等極端情況和突發異常氣候的應急需要。

【關鍵詞】冷鏈物流;發展現狀;對策建議;襄陽

【中圖分類號】F327

【文獻標識碼】B

湖北省襄陽市是傳統的農業大市，但農產品冷鏈物流卻存在建設滯后的問題。本文根據襄陽市在“新冠疫情”中暴露出的農產品冷鏈冷藏設施存儲的短板，對全市農產品冷鏈冷藏設施進行了初步調研，以期為襄陽市農產品冷鏈物流發展提供參考。

1 襄陽市農產品冷鏈物流設施基本情況

據農業農村部門初步統計，2019年，襄陽市肉類、水果、蔬菜及食用菌、茶葉、水產品（小龍蝦）的產量分別為：50.36萬t、51.47萬t、291.38萬t、9969t、3萬t。參考中國目前冷鏈流通率現狀以及國內部分經濟發達省份冷鏈物流“十三五”規劃的冷鏈流通率發展目標，襄陽市肉類、果蔬、水產品（小龍蝦）冷鏈流通率分別取值為40%、25%、40%，初步測算襄陽市肉類、水果、蔬菜及食用菌、水產品（小龍蝦）需冷藏（凍）量分別為：20萬噸、13萬t、73萬t、1.2萬t。

截至2019年，全市共有各類冷庫數量551座，容積425325m3，其中冷藏庫349座，容積240199m3;冷凍庫98座，容積157149m3;氣調庫104座，容積27978m3。占地面積149518m2。冷藏運輸車輛291輛。冷庫絕大多數由企業投資建設、自用，對外出租份額少。

2 襄陽市農產品冷鏈物流設施存在的主要問題

一是缺乏總體規劃。襄陽市尚無農產品冷鏈物流發展專項規劃。各級政府及相關部門對農產品冷鏈物流的認識不夠清晰、思想不夠重視，冷鏈物流理念意識薄弱。目前，農產品冷鏈物流支持項目分散在發改、商務、農業農村、交通等多個部門，農產品冷鏈物流管理部門之間的協同發展機制不健全，統籌協調不夠，在產地冷庫建設扶持政策、項目審批、用地、用電、標準及技術推廣等方面存在多部門管理，協同困難，難以及時解決農產品冷鏈物流發展中的重大問題和相關難題。

二是建設用地受制約。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施占地較大。雖然有關文件將與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入農用地管理，但是其轉化手續繁雜，造成設施用地難以落到實處。且部分用地性質屬于建設用地，需占用建設用地指標，用地難成為制約冷鏈物流的“第一難”，城郊地區尤為明顯，制約了該市大型冷鏈設施的建設。

三是資金瓶頸難破題。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設一次性投入高，不僅要購買設備，還要有相關附屬設施。合作社的購買力有限，投資建設冷庫和烘干中心難度較大。且農村融資難、融資貴的問題普遍存在，農村總體缺錢的狀況沒有明顯改觀。

四是信息化水平不高。冷鏈物流各相關行業標準之間的統一性和協調性較低，襄陽市農產品冷鏈物流存在規模小、層次低、多離散的特點，標準化、信息化問題突出，其中小而散的個體農戶難以成為標準化對象。冷鏈物流信息化綜合服務平臺缺失，無法實現產品、冷庫、冷藏保溫車輛等資源有機整合及有效利用，容易出現冷庫找不到客戶，客戶找不到冷庫的局面。

五是基礎設施薄弱。從冷鏈基礎設施來說，目前主要集中在城市周邊的農產品批發市場，農村地區冷鏈資源匱乏;設備的種類和功能上發展也不平衡。冷藏庫、冷凍庫建設比較多，而較先進的氣調庫卻少了很多;現有冷庫設備相對老舊，運營成本大，大部分的儲存設備功能不全，無法精準控制溫度。

六是社會化服務不足。除竹葉山、四季青等大型企業開展對外租賃，為有需要的客戶提供農產品冷藏冷凍業務外。其余企業凍庫多為自建自用，如宜城市現有的農產品倉儲保鮮冷鏈物流的主體沒有一家以物流企業名稱注冊，全部是各企業或個體，為滿足自身生產經營需要而建設相關設施，僅滿足企業生產之需，與專業冷鏈物流企業相比，社會化服務供給不足。

七是產業鏈不完整。目前，襄陽市的冷鏈設施主要是圍繞市場建設的各級低溫庫、冷凍庫。農產品產后服務體系、產地集配中心、冷庫等商品化處理設施較少，農產品損耗和物流成本較大。

3 統籌布局建立襄陽市農產品冷鏈保鮮物流體系的建議

按照“分產業、分區域、分層次”的原則，重點圍繞肉食品，糧食，水果、蔬菜及食用菌，茶葉，小龍蝦等主要產業，根據產業分布情況及市場需求，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強品牌、興產業、惠民生，聚焦生鮮農產品產地“最初一公里”問題，因地制宜地謀劃建設市、縣、鄉、村農產品倉儲保鮮冷鏈設施。

一是圍繞正大農業、襄大農牧、老河口牧原肉食有限公司等畜禽肉食品加工企業建設從生產、儲藏、加工、運輸的全產業鏈冷鏈系統。重點支持老河口牧原肉食有限公司建設生豬定點屠宰場，配套建設節能型貯藏庫、節能型機械冷庫、節能型預冷庫、節能型凍結庫，配備冷藏車等;加快南漳牧興生豬定點屠宰冷鏈項目建成落地完善襄陽正大、襄大農牧、保康康潤、老河口潤通、谷城大鵬肉聯廠、棗陽食品總公司等現有生豬定點屠宰場冷鏈體系。

二是圍繞水鏡茶業、磨坪貢茶、竹林翠峰、荊山錦、楚原生、漢家劉氏、藍溪茶業、玉皇劍等襄陽高香茶骨干企業，在南保谷三縣7個重點茶葉產業鄉鎮（肖堰、李廟、巡檢、店埡、黃堡、五山、紫金）各新（改擴）建1個茶葉冷庫，每個冷庫200 m3。

三是圍繞竹葉山、四季青、新發地等大型農產品批發市場、襄陽國際旅游茶城、湖北淘大集供應鏈有限公司為基礎，建設襄陽市級農產品骨干冷鏈物流基地，連接區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施，形成全市農產品進城冷鏈物流中心。

四是圍繞全市小龍蝦規模養殖基地，建設小龍蝦冷鏈物流產業鏈。重點支持襄州區華山公司建設1萬t級冷藏庫產地批發市場冷鏈物流設施和小龍蝦深加工中心，購置10臺冷藏車;棗陽市知音稻蝦養殖專業合作社;宜城市襄陽興壹蝦稻科技有限公司;老河口市蘇亞水產有限公司、遠為生態農業有限公司、漁家傲農業開發有限公司;南漳縣恒有農業有限公司、碧田生態農業有限公司、中恒農業有限公司;谷城縣威威生態種養合作社、宏景生態農業發展有限公司、守義生態農業開發有限公司每個企業建設一個1000t級冷藏庫，購置10臺冷藏車。

五是圍繞特色農產品優勢區和生鮮農產品主產區，擇優選擇一批生鮮農產品生產大縣，建設區域性農產品產地倉儲冷鏈物流基地。其中：在棗陽市、南漳縣、谷城縣、宜城市、老河口市、保康縣、襄城區各建設一個1萬m3以上的綜合性農產品冷（藏、凍、氣調）庫，配套購置冷鏈保鮮運輸工具，為本地農產品能提供社會化服務。在全市99個鄉鎮，2473個行政村選擇一批重點鄉鎮支持家庭農場、農民合作社、供銷社、產業化龍頭企業等因地制宜地建設鎮、村級倉儲保鮮?；钤O施，配備農產品預冷、清選分級、分揀包裝、保鮮、初加工、冷藏冷凍及冷鏈運輸等設施設備，將產業鏈由市場延伸至田間地頭。 六是圍繞現代智能科技，加快推進移動互聯網、大數據、物聯網等現代信息技術在冷鏈物流各環節的應用推廣，優化配置冷鏈物流資源，實現對貨物和冷鏈運輸車輛的全程監控和信息共享，實現產品從源頭到餐桌全程質量追溯。建設襄陽市農業農村大數據中心，配套建設覆蓋全市農業管理、生產、經營主體和企業的農產品質量安全、種植業管理、畜牧獸醫管理、農產品加工管理、農產品交易管理等十大信息平臺。重點支持湖北淘大集供應鏈有限公司襄陽市農產品冷鏈物流電商一體化建設項目（襄陽市農業產業智慧云），建立完整的冷鏈物流電商一體化產業鏈。

4 推進襄陽市農產品冷鏈物流建設的措施

4.1 加強頂層設計

要高度重視，頂層設計，高質量編制全市農產品冷鏈物流設施發展專項規劃，將農產品冷鏈物流體系建設納入全市 “十四五”經濟發展戰略之中統籌規劃，推動農產品冷鏈物流與第一、二、三產業融合發展，專題規劃襄陽市冷鏈物流體系建設，重點部署產地冷庫、冷鏈物流園區、物流公共信息平臺等建設工程，增強規劃對全市農產品冷鏈物流發展的指導和引領作用。

4.2 建立協調機制

組建聯席會議制度，統籌規劃襄陽市農產品冷鏈物流發展，加強信息溝通與情況交流?？h（市、區）相應建立工作機制，具體負責組織本地農產品冷鏈物流設施建設。

4.3 加大政策扶持

要認真貫徹《落實農業農村部關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》《襄陽市糧食烘干和農產品冷鏈物流建設獎補辦法》等文件精神，及時兌現獎補資金。完善財政、稅收、用地、用電等配套扶持政策，落實農業生產用電價格優惠政策。落實農業設施用地政策，將與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入農用地管理，切實保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施用地需求。對需要集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場，應優先安排年度新增建設用地計劃指標，保障用地需求。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式用于農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。各地要加強與電力部門溝通，對家庭農場、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，落實農業生產用電價格優惠政策。探索財政資金支持形成的項目資產股份量化形式，建立完善投資保障、運營管理、政府監管等長效運行機制，試點示范、重點支持一批田頭公益性市場。

4.4 強化金融服務

積極協調推動將建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業經營主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。要引導鋃行業金融機構開發專門信貸產品。推動農業信貸擔保公司加強與銀行業金融機構合作，對符合條件的建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業經營主體實行“應擔盡擔”。各地可統籌資金對新型農業經營主體農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設貸款給予適當貼息支持。

4.5 加快培育第三方冷鏈物流企業

培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。鼓勵大型生鮮農產品生產企業從生產源頭實現低溫控制，積極發展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業在產地、銷地建設低溫保鮮設施，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業內部配送的基礎上逐步發展成為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。

[參考文獻]

[1]趙松嶺.保定市鮮活農產品冷鏈物流發展策略研究[J]，產業與科技論壇，2013（ 19）：38-39.

[2]葛春風，黎文峰.促進粵東西北農產品冷鏈物流發展的對策研究[J].產業創新研究，2018（05）： 16-19.

[3]王瑤.廣東省冷鏈物流發展現狀與對策[J].商場現代化，2017（7）：32-33.

[作者簡介]潘夢婷（1998-），女，湖北襄陽人，武昌首義學院新聞專業2020屆本科生。