沈陽建設國家中心城市交通擁堵現狀研究

劉麗坤

【摘 ?要】國家中心城市是區域經濟的聚集體，在推動區域合作和共同繁榮方面具有重要的主導作用。基于沈陽建設國家中心城市的城市交通發展要求，論文充分調研和掌握沈陽的交通情況，分析沈陽在建設國家中心城市中交通擁堵的現狀，以便提出治理城市交通擁堵問題的對策。

【Abstract】National central city is the gathering of regional economy， which plays an important leading role in the aspects of promoting regional cooperation and common prosperity. Based on the requirements of urban traffic development in the construction of national central city in Shenyang， the paper fully investigates and grasps the traffic situation of Shenyang， analyzes the current situation of traffic congestion in the construction of national central city in Shenyang， so as to put forward the countermeasures to solve the problem of urban traffic congestion.

【關鍵詞】國家中心城市;城市交通擁堵;現狀

【Keywords】national central city; urban traffic congestion; current situation

【中圖分類號】U121 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）09-0116-02

1 引言

沈陽是東北地區經濟的聚集體和社會發展的基本驅動力，肩負著新一輪振興東北領頭羊的重任。據統計，2019年沈陽高峰行程延時指數為1.8，居中國十大交通擁堵城市第8名。交通擁堵不僅減緩了城市運轉的節奏，增加了廣大市民的出行時間，還制約了沈陽綜合交通運輸體系功能的發揮，約束了沈陽經濟社會平穩、健康、持續發展。

2 沈陽建設國家中心城市交通擁堵的理論研究

2.1 國家中心城市

國家發改委對國家中心城市的定義為：國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放區域布局的重要舉措。

2.2 城市交通擁堵

交通擁堵是指在某一段時間內，由于交通需求的增加，通過道路中的某條路段或交叉口的總的車流量大于道路的交通容量（路段或交叉口的通行能力）時，導致道路上的交通流無法暢行，超過部分交通流滯留在道路（路段或交叉口）上的交通現象。

3 沈陽城市交通擁堵的治理現狀

3.1 沈陽城市交通的基本狀況

截至2019年底，沈陽市常住人口832.2萬人，比2018年增加0.6萬人，增長0.07%，機動車保有量達251.5萬輛，比上年凈增約18萬輛，千人機動車保有量為302輛。機動車駕駛人總數達303.79萬人，與上年同比增加了13.95萬人。

目前，沈陽市開通公交線路314條，開通運營的地鐵線路4條，在建地鐵線路2條，到2020年底，全市將形成“一橫兩縱雙L”的地鐵網絡。現有有軌電車線路6條，中心城區停車泊位約165萬個，停車泊位缺口約50萬個。

3.2 沈陽城市交通的現狀

由表1可知，2019年第三季度，沈陽市高峰擁堵延時指數為1.741，高峰平均行車速度為23.62km/h，根據相關大數據及實地調研發現，沈陽市交通擁堵主要呈現以下幾個特性。

3.2.1 時間不均衡表現明顯

根據沈陽市24小時擁堵延時相關數據統計，沈陽市的交通擁堵表現出明顯的時間差異。擁堵時間主要集中在每天的早高峰7：00～9：00和晚高峰17：00～19：00，且早高峰的擁堵延時指數高于晚高峰。究其原因，主要是市民及中小學生上下班及上下學等客觀因素引起的私家車、出租車、非機動車以及行人在同一時段的出行需求激增，導致城市主、次干道出行車輛數與其通行能力不匹配造成的交通擁堵。

周末也存在一定的交通擁堵，周末的交通擁堵主要集中在中午到晚上，且交通擁堵狀況比工作日有明顯的好轉。

節假日也存在明顯的交通擁堵，主要原因是小長假的自駕游，由于時間的限制，出行時間比較集中，其擁堵也主要發生在節假日前的出行高峰及節假日后的返程高峰。

3.2.2 擁堵的空間特點

由圖1可知，從空間上來看，沈陽市最擁堵的區域為和平區，高峰擁堵延時指數為2.01，高峰行車速度為18.72km/h，和平區是較為繁華的老城區，該區域中商業、醫院、金融、學校較多，道路交通需求量較大，導致路面交通無法承載形成交通擁堵;其次為皇姑區，該區域學區集中，分布著各類省、市屬重點中小學校，早晚高峰交通壓力較大。

4 沈陽城市交通擁堵的成因分析

4.1 交通基礎設施缺乏

4.1.1 路網建設不能滿足交通需求

近年來，沈陽加快交通基礎設施的建設，先后新建并通車了迎賓路高架、南北快速干道、沈陽東一環快速路等多條快速路，但由于無法實現網狀分布，加之快速路與普通路段的銜接瓶頸問題，導致現有的快速路之間無法實現互聯互通，路網密度仍處于較低水平。

4.1.2 公共交通的智能化水平較低

2020年，沈陽榮獲“國家公交都市建設示范城市”的稱號，城市公共交通更加便捷、安全、舒適、綠色和智慧。但沈陽公共交通的智能化較其他同等城市有一定的差距，其出行分擔率不高。目前，沈陽所有可以使用公交IC卡的線路將全部實現移動支付，公交智能調度管理系統基本建成，但應用智能化設施設備進行城市綜合管理及交通數據分析處理的水平不高，交通管理中的各部門數據采集各自為政，缺乏數據的整合，且相關數據共享程度較低，不能為城市的交通管理和決策提供依據。沈陽市公共交通機動化出行分擔率達到60.2%，但從出行全方式看，公共交通的分擔率僅為30%左右。地鐵線路的建設較為緩慢，目前開通的4條地鐵線路并沒有形成地鐵運營網絡，出行便捷程度不高，而有軌電車僅在渾南運營，其服務范圍較小。

4.1.3 靜態交通缺口較大

沈陽市停車供需矛盾突出，主要表現在中心城區的醫院和商圈的停車難、住宅小區集中的地區停車難、學校周邊的停車難等。嚴重的停車供需矛盾導致大量的機動車不得不停放在主次干道上，降低了這些道路的通行能力。

4.2 交通管理體系不完善

4.2.1 交通管理體系缺乏協調機制

目前，沈陽市交通管理主要由住建委、交通運輸管理部門、公安交通管理部門統一管理，由于各部門職能和功能不同，導致各部門只關注自身利益，加之部門間缺乏溝通，信息不共享，無法形成有效的協同管理機制，交通管理效率低下。

4.2.2 交通信號設置不合理

沈陽部分路段交通信號設置不合理，部分主干道綠燈設置時間較長且固定，往往造成次干道等車現象頻發，造成擁堵。另外，沈陽市大部分交通信號燈為傳統人工單點運行，根據經驗設定交通信號時間，在一定程度上降低了通行速度。

4.3 道路參與各方的不良行為

4.3.1 道路參與各方的交通意識淡薄

大多數市民的綠色出行意識較為單薄，出行方式的選擇上以自駕為主。一方面是由于沈陽公共交通網絡不完善的客觀原因;另一方面是公交優先交通發展理念的落后導致的。

4.3.2 道路參與各方的不良行為普遍

在交通高峰時段，機動車駕駛員違規變道、強行超車、違法停放車輛、駕駛時打電話以及不禮讓行人等不良行為常見，特別是突發的臨時性狀況，也會加劇道路擁堵。

交通擁堵是一個集規劃、設置、實施、管理等于一體的綜合問題，需要各職能部門及社會公眾的相互配合。治理交通擁堵，應立足長遠，利用現代信息技術及大數據技術，做好頂層設計及規劃、提高全民交通意識、借鑒國內外先進治堵經驗，緩解沈陽交通擁堵現狀，打造“暢通沈陽”的活力城市。

【參考文獻】

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