精準扶貧審計實踐與思考

蘆偉

摘 要：我國政府每年投入大量的財力物力人力用于扶貧工作，特別是精準扶貧概念的提出，為原來的扶貧工作注入了全新的力量。精準扶貧、精準脫貧，對扶貧審計也提出了新課題。本文以闡釋精準扶貧概念入手，總結審計過程，梳理發現問題，提出合理化建議，為更好地發揮審計監督作用提供工作思路。

關鍵詞： 精準扶貧? 審計? 實踐

綜合國務院扶貧辦和國家統計局的數據，自1978年底至2019年底，中國貧困人口數量從7.7億下降至551萬，累計減貧7.65億人，貧困發生率從97.5%下降至0.6%。貧困人口從2013年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續6年每年減貧1000萬人以上，脫貧步伐加快、扶貧效果顯著。

一、精準扶貧的概念

精準扶貧就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精細化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。

精準扶貧，相對于粗放扶貧而言的治貧方式，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

二、精準扶貧審計重點

伴隨著精準扶貧工作的深入開展，啟動與時俱進的精準審計成為各地審計部門的又一重要陣地。精準扶貧審計工作重點主要為監督扶貧政策的落實、確保扶貧資金陽光化運作以及實現扶貧效率效果等。特別是近年來，扶貧開發工作進了深水區、沖刺期，各地審計部門如何開展工作、從審計視角服務“精準扶貧”工作，從而推進相關扶貧政策落地入戶，達到實現“精準扶貧”“精準脫貧”“精準致富”的目標。

以廣東省中山市為例，縱觀各鎮、街道辦事處審計部門開展的精準扶貧審計工作實例，發現扶貧工作重點集中在：一是結合扶貧對象所在地的實際情況，支持發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務和物流業等產業;二是建立資產收益扶持機制，以招投標方式投入設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等;三是為扶貧對象提供金融支持，建立貧困村村級發展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給與貼息和擔保風險補償金等;四是圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建微小型公益性生產設施、微小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。

三、精準扶貧審計簡易流程和發現問題梳理

精準扶貧審計工作根據扶貧重點工作，有序開展相應的審計工作，主要步驟和流程包括但不限于以下幾點：

（1）認真學習掌握各種精準扶貧的文件、制度、規定，包括精準扶貧實施方案、資金籌集使用監管辦法、工作成效考核方案等，深刻領會精準扶貧工作的內涵和精髓，為審計工作的順利開展奠定堅實的基礎。

（2）收集扶貧資金財務資料、項目建設資料、扶貧對象具體情況、扶貧工作日志總結報告以及扶貧工作績效考核情況等，此過程涉及多個部門和單位，需多方統籌協調，共同完成任務目標。

（3）制定精準扶貧審計工作方案，確定審計目標，細化審計工作重點與難點，特別關注精準扶貧專項資金流向以及扶貧建設項目的質量和扶貧脫貧效果及持續力等。

（4）深入扶貧對象所在地，實地勘察產業、資產等項目建設、使用、維護情況，走訪當地村委、農戶和第三方（例如工程建設方、產業輸入方等）了解扶貧工作細節等，特別需要注意的有以下幾點：引入的扶貧產業的投入產出效益、修建的扶貧項目的工程質量和使用維護情況、精準扶貧的持續性等。

（5）分析審計數據、資料，撰寫審計報告，針對審計的重點和難點，發現存在的問題和不足，根據被審計單位的實際情況提出操作性強的審計建議。

（6）做好精準扶貧審計的總結，積累寶貴實踐經驗，發現工作中存在的不足，并提出完善措施;根據實際情況適時進行審計回訪，針對審計發現問題的整改逐一跟進，提升審計成效。

通過一系列工作的開展，審計人員深刻感受到扶貧工作領導組高度重視扶貧工作，以“規劃到戶、責任到人”的標準，重點抓好貧困村、貧困戶幫扶，并實施全程跟蹤服務，防止貧困戶脫貧后返貧;扶貧干部深入田間地頭，了解扶貧對象情況，宣講扶貧政策，推進各項措施落地生根。經過數年的不懈努力，貧困群眾收入水平大幅度提高，絕大多數得到了產業扶貧和就業扶貧支持，工資性收入和生產經營性收入占比上升，自主脫貧能力穩步提高。

同時，審計過程中亦發現一些普遍性問題：一是個別扶貧建設、產業項目缺乏可行性研究，因前期調研不足，在啟動扶貧資金后，出現“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的尷尬狀況，例如扶貧對象參照鄰村或鄰鄉引進新型經濟作物種植產業，由于本地土質、水質、采光、風向等因素影響，經濟作物質量和銷售未達預期;二是個別扶貧建設項目實施進度慢，容易出現專項資金預算執行率低、資金使用效率低以及建設項目施工、驗收延遲等情況;三是扶貧專項資金使用管理有待完善，部分產業扶貧項目合同或協議約定項目到期后投入本金和收益歸各村委會所有，資金用于幫扶貧困戶脫貧及防止返貧，但卻沒有制定具體的資金管理使用辦法，存在一定的廉政風險;四是精準扶貧早期偶爾出現使用現金形式收付、個別扶貧項目的原始單據只能提供收據的情況，但后期已經不存在這些情況。

四、合理化建議

針對上述審計發現問題，提出以下建議：一是扶貧產業和建設項目，通過全市統籌各種專業技術人才，做好產業、項目的可行性研究，為精準扶貧工作的開展打下堅實的基礎;二是扶貧工作組根據工作計劃，嚴格規范工程建設時限，責任到人，確保項目實施進度;三是認真學習扶貧文件和財務制度，提高扶貧資金使用效率，嚴格遵守各項財務制度，降低財務風險;四是目前扶貧工作過多的側重于經濟效益，審計關注點也是集中在與經濟效益掛鉤的事項上，如果從審計全覆蓋的角度出發，精準扶貧的方向應該拓展到社會效益和生態效益。

五、結束語

目前精準扶貧已經取得了階段性勝利，如何保持現有水平，最終取得全局性勝利，是一個漫長而困難的過程，需要審計監督的保駕護航。本文整理了精準扶貧審計實踐的部分經驗，總結發現問題和建議，希望給以后開展相關類似工作的同仁一定的啟示。

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