應急管理體制建設方向研究

【摘 ?要】應急管理體制建設以日常管理或一般性管理體制為基礎。應急管理是應對突發事件全過程的綜合性管理。現行的應急管理狀態多表現為嵌入式狀態。要加快把應急管理融入現行日常管理或一般性管理的步伐，努力構建適合應急管理與日常管理或一般性管理目標共融常態化管理體制和機制。要健全專業化職業化常備體制和機制，以支持全民行動的應急管理社會形態。要進行常態化聯動體制建設，以保障在事發后應急管理處置的高效性和協同性。

【關鍵詞】應急管理;體制建設;融入;健全;聯動

正文

應急管理是專業化和職業化水平要求較高的新型管理。應急管理體制建設既需要體現其專業性和職業性，也需要在突發事件發生時以及發生后迅速實現“轉身”，去高速、高效地進行應對。應急管理無論是從理論上還是從技術上都離不開日常管理或一般性管理的理論和技術;從其依附的體制上也離不開現行的政治和政務體制。因此，我們需要正視把應急管理融入現行體制和機制中的建設問題，不斷建設性地去研究補足或增補方案，在不斷完善的基礎上最終建設形成為理想的應急管理體制。

一、應急管理要加速融入常態管理或一般性管理體系

（一）應急管理應當實現其全面全方位的綜合管理。從實踐和應急管理的全過程特性以及應急管理的綜合性來看，任何單列的應急管理體系都無法全面完成好這樣龐大而復雜系統的運作。應急管理過程涉及到各個領域管理的方方面面。而這些“方方面面”又蘊含在日常的各種管理運作之中。無論是從成本的角度講，還是從運作的高效性和有效來講，都需要把應急管理的預備性工作、啟動應對工作和聯動應對等工作從一開始就融入日常的管理體系當中，給日常管理或一般性管理添加一項本管理領域內不可或缺的應急管理儲備和突發事件應對的預備任務。

（二）《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（2006）指出，要構建全社會共同參與的應急管理工作格局，形成共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。這在國家層面上已經形成了應急管理的多元化的國策，也標志著應急管理融入社會常態管理體系的模式已經啟動。把應急管理加速融入日常管理或一般性管理就成為了當務之急。在已有的嵌入式應急管理體制下，要進一步健全應急管理融入性體制。

（三）在突發事件事前準備或預備的應急管理工作中要加強人力資源的準備或儲備。在生產性業務培訓中必然要加入相應的安全訓練和救援訓練等內容;對領導或指揮人員在日常管理或一般性管理訓練中，要加強應對突發事件指揮能力的訓練;在日常生活中依相關法律要不間斷地對公民進行應對突發事件的知識輸送和能力訓練。公民應對突發事件的訓練可以融入到各種興趣活動或娛樂活動之中。防止“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的發生，關鍵就在于在干部隊伍和民眾之中培養警覺的憂患意識。

（四）應對突發事件的資源儲備管理應當融入日常管理或一般性管理之中。經濟社會是需要通過資源流通來產生效益的。資源儲備靜態化無疑是具有浪費風險的。從應對突發事件的實踐來看，最好的資源儲備應當蘊于動態的資源流通之中。通過適度經濟補償或政策傾斜，來激勵部門、企業或事業單位等在資源流通當中實現資源儲備的積極性是較為可取的辦法。

二、健全專業化職業化常備體制和機制

（一）完善標準化建設目標。標準化是職業化的前提，職業化是依標準而實施的一系列連貫而配套的專門行為的表現。有了標準化的規范，才能如期進行各種培訓，進行各種訓練，進而達成個人或團隊的各種能力水平提升和評估，依社會各個組織形成職業化的體系，為戰時所需準備好各種人力或物資的儲備。

（二）加強專業化專門培訓和管理。專業化是人的能力傾向性反映，是依需求實施相應訓練后達成的傾向于需求方向的專門能力的體現。有了依應對各種突發事件的需求而練就的傾向性個人能力或集體能力，方能有人力資源勝任在突發事件來臨時所要進行的各種搶險救援活動。專業化的專門培訓不僅僅產生在專業化隊伍之中，還要在一定程度上普及到業余團隊之中，也要適度普及到相應的公民群體當中。

（三）建立特殊技能傳承培養機制。隨著人的生命周期規律，傳承和繼承就成為了人類文化延續的必要手段。應對突發事件的特殊技能是以人為載體的。老一輩的人群所具有的特殊技能需要通過各種成熟的傳承手段才能為后人所繼承而不至于讓后人們再走過多的嘗試性彎路，花更多人類已經花過的代價。應急管理中所包含的各種特殊技能的傳承培訓，一方面要組織、領導有特殊技能的人群有積極性地展開技能傳授活動;另一方面也要組織、領導青年人群去積極主動接受這些傳承活動和傳承內容。這就需要對具有特殊技能的人群進行適度的激勵，并在傳承活動中給予及時有效的價值肯定和認定，以鼓勵其行為的持續性。

三、常態化聯動體制建設

（一）構建各級縱向橫向日常聯動體制機制。突如其來的新冠疫情給我們深深地上了一課。應對突發事件非常需要各專業領域和各職業機構保持暢通的聯動狀態，以實現“合力一處”應對形態，達成最佳的減災效果。關口前移需要聯動;事先準備需要聯動;專業化相互補足需要聯動;職業化合作需要聯動;實現戰時狀態的各分部集結也需要聯動。構建縱向和橫向的聯動體制和機制，并使這些聯動活動或聯動信息通訊日常化、常態化就顯得格外重要。

（二）建立資源儲備聯動體制機制。應急管理所需各專業的人員常常分散在社會和經濟建設的各個領域或企事業單位之中。而這些專業人員在常態下是為生產或建設服務的。他們雖有專業能力，但一般不具備搶險意識和適應救援的組織體系。這就需要在突發事件事前做好各項約定工作，約定他們在日常工作中注意專業能力在搶險救援等應急管理中的作用方向，約定好啟動突發事件應急預案同時啟動的專業人員組織體系。當突發事件來臨時，往往有許多事前未有或無法儲備的物資需要緊急生產。這就需要提前儲備好能夠生產或轉產的產業體系。

（三）建立基于黨支部的聯動響應體制機制。中國共產黨的組織體系是我國應急管理得天獨厚的優勢。黨的支部直接扎根于最基層和突發事件的前沿，黨支部的作用直接作用到應對突發事件的一線。黨支部平時起著領導基層工作，組織實施各項黨和國家決策的任務。在戰時，黨支部又可發揮戰斗堡壘的作用，及時組織人民群眾轉移或自救，組織實施生產自救活動等。在應對突發事件的過程中，需要黨支部與黨支部之間進行各項合作與互補支援，也需要及時得到相關信息布置或開展相應的工作。

（四）社會自發組織或志愿者團隊在政府主導下的聯動體制機制建設。從歷次突發事件的應對需求來看，在政府主導的應急管理體系中需要建立常態化狀態下能夠保持的各種聯動接口。這些接口的建立能夠大大提高應對突發事件的效率。在與政府聯動的基礎上保持社會自發組織或志愿者團隊的自發性，可以提升全社會在應對突發事件上的活力。在健全的聯動機制下政府的號召力也可以得到迅速有效的發揮，從而易于實現政府主導作用。在聯動的體制和機制建設中，堅持主流價值觀導向，形成并保持政府與社會組織或志愿者團隊之間的聯動狀態，是應急管理走向全面深化的必由之路。

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作者簡介：

蔣宇峰，男，1961年12月出生，漢族，江蘇，大學本科學歷，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）應急管理培訓中心副教授，研究方向：應急管理。