“科改示范行動”對國資環(huán)保企業(yè)提升的研究

李宏毅 賈天琪

摘要：我國環(huán)保行業(yè)市場潛力大，正處于蓬勃發(fā)展期，國有企業(yè)紛紛進入環(huán)保市場。隨著近年來國企改革力度逐漸提升，一系列政策逐步出臺，多個專項行動陸續(xù)開展。國資環(huán)保企業(yè)可借助“科改示范行動”實現(xiàn)快速發(fā)展，強化自身競爭能力，在市場中搶占優(yōu)勢地位。

Abstract： China's environmental protection industry is developing rapidly and has a great market potential， state owned enterprises have entered the market one after another. With the gradual improvement of SOE reform in recent years， a series of policies have been introduced and a number of special actions have been carried out. State owned environmental protection enterprise can achieve rapid development by virtue of the "demonstration action of scientific SOE reform"， strengthen their competitiveness and seize the dominant position in the market.

關(guān)鍵詞：國企;環(huán)保企業(yè);科改示范行動

Key words： state owned enterprise;environmental protection industry;demonstration action of scientific SOE reform

中圖分類號：C931.2;X324 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0054-03

0 ?引言

我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)保需求愈發(fā)強烈。廣大人民群眾對美好環(huán)境的渴望與日俱增。作為支持我國可持續(xù)發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)肩負著為人民帶來美好生活的重大使命，部分國有企業(yè)已經(jīng)進入到環(huán)境保護領(lǐng)域，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

近年來我國國有企業(yè)開展了一系列深化改革工作，改革方向逐漸確定，方法日益多樣，絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成由計劃經(jīng)濟向市場調(diào)控的轉(zhuǎn)變，一大批國有企業(yè)已經(jīng)進入了世界一流企業(yè)的隊伍之中。隨著“科改示范行動”等專項行動的進行，國資環(huán)保企業(yè)將迅速發(fā)展，引領(lǐng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體提升。

1 ?國家對國企改革力度逐漸加大

國企混改是近年來企業(yè)管理界津津樂道的話題，1978年開始最早的“放權(quán)讓利”改革，調(diào)整了國家與政府的關(guān)系，在一定程度上賦予了國有企業(yè)部分經(jīng)營自主權(quán)，開始了國有企業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場調(diào)控的轉(zhuǎn)變，但是并未消除政企不分的問題，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

國企改革第二階段為1993-2002年，期間完成了國有企業(yè)股份制改革，通過“抓大放小”引入競爭淘汰機制，提升了市場效率。但第二階段國企體制改革仍然不夠徹底，國企盈利能力仍舊較差。

2003年，國資委掛牌成立，對國有企業(yè)進行規(guī)范管理。國企改革的方法更加多樣，如加大股份制改革力度，推進股權(quán)分治改革、加強董事會建設(shè)，主輔分離輔業(yè)改制，實施政策性破產(chǎn)等。第三輪國企改革完善了國有資產(chǎn)管理機制，但國有資本獨大及行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然嚴(yán)重，政企仍未完全分離，國企“行政化”色彩濃重，經(jīng)營業(yè)績普遍不佳。

2012年，中共十八大提出深化國企改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，拉開了第四輪國企改革的序幕。2013年11月，十八屆三中全會研究通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面深化國有企業(yè)改革。此后，中央發(fā)布了一系列改革相關(guān)指導(dǎo)意見與工作指引，并開展多次試點行動與專項工程。繼國企改革“雙百行動”后，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組又啟動“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”（以下簡稱“科改示范行動”），發(fā)布《國企改革三年行動方案》，持續(xù)深化國企改革進展。

2 ?國有企業(yè)發(fā)展環(huán)保業(yè)務(wù)有助于行業(yè)發(fā)展

2.1 環(huán)保行業(yè)特點

一般來說，環(huán)保行業(yè)具有以下三項主要特征：

周期性弱：環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，近年來越發(fā)受到國家與社會各界的重視。從供給端看，我國工業(yè)與制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城鎮(zhèn)化水平逐步提升，產(chǎn)生大量待處理工業(yè)及市政廢棄物，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了充足的上游供給。從需求端看，環(huán)保治理需求方主要為政府部門、大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)等，支付能力強，能夠持續(xù)提供長期穩(wěn)定的收益，不易受外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響。

進入壁壘高：環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，項目投資額度較大，投資回收時間長;同時，環(huán)保行業(yè)對核心技術(shù)依賴程度高，尚有較多環(huán)保問題待攻克解決，需投入大量人力與資金成本進行攻關(guān)以保證自身競爭力，只有掌握核心專業(yè)技術(shù)、具有高素質(zhì)人才隊伍的企業(yè)才能夠在競爭中保持優(yōu)勢，對投資者設(shè)置了資金壁壘與人才技術(shù)壁壘。

政策驅(qū)動強：隨著藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，長江大保護，環(huán)保督察等工作的推進與一系列生態(tài)保護政策的發(fā)布，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視程度越發(fā)提升、違規(guī)處罰更加嚴(yán)厲，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入到規(guī)范的快速化發(fā)展階段。

2.2 國企發(fā)展環(huán)保業(yè)務(wù)對行業(yè)整體的提升

我國環(huán)保領(lǐng)域政策體系建設(shè)不夠健全，一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠低于發(fā)達國家，導(dǎo)致部分廢物處理工序并不能實現(xiàn)對污染物的完全凈化。國企進入環(huán)保市場后，能夠直面環(huán)保行業(yè)現(xiàn)存問題，憑借自身與政府的良好關(guān)系，推進相關(guān)制度的確立與標(biāo)準(zhǔn)提升。

我國環(huán)保科技創(chuàng)新能力存在短板，部分高濃度、高毒害性廢物治理仍存在技術(shù)瓶頸。國企發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)美麗中國的責(zé)任感、使命感的驅(qū)動與雄厚資金實力的保障下，將集中力量進行技術(shù)攻關(guān)，解決一批各領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，顯著提升環(huán)境問題的治理能力與治理水平。

通常來說國有企業(yè)集團的業(yè)務(wù)均橫跨多個領(lǐng)域，進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)后，可以利用其在其他領(lǐng)域的先進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。如中化環(huán)境控股有限公司充分發(fā)揮中化集團在化工行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù);中車集團將原應(yīng)用于高鐵上的真空井技術(shù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村污水的收集處理之中，開拓了全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;中交集團將疏浚方面的技術(shù)能力運用在水環(huán)境治理上，取得了良好的效果。環(huán)境保護與生物技術(shù)、新材料、人工智能等新興技術(shù)的融合，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的路徑。

3 ?國資與非公資本合作有助于環(huán)保行業(yè)發(fā)展

環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)可以分為兩類，一類以光大環(huán)境、首創(chuàng)股份為代表，此類企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域深耕多年，行業(yè)影響力大，技術(shù)能力強，擁有雄厚的資金實力與優(yōu)秀的信譽保障;二類是以中化環(huán)境為代表的新興環(huán)保企業(yè)，此類企業(yè)作為所屬國企集團發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的窗口，成立時間較晚，技術(shù)能力相對有限，資金實力不夠充足，但卻有著無限的發(fā)展可能。除資金保障與信譽優(yōu)勢外，國企在市政類項目及政府主導(dǎo)的大型工業(yè)園區(qū)項目的獲取過程中占據(jù)天然的優(yōu)勢。

從環(huán)保領(lǐng)域看，非公資本可以分為兩類，一類是銀行、證券、基金等金融機構(gòu)，能夠為合作企業(yè)提供資金支持;二類是民營環(huán)保企業(yè)，這類企業(yè)長期從事環(huán)保行業(yè)，積累了大量的優(yōu)秀技術(shù)與工程經(jīng)驗，并可能在某些特定領(lǐng)域形成核心技術(shù)壁壘。

通過國資與非公資本合作，能夠規(guī)范提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，大大加強合資企業(yè)的資金實力，為自身的項目投資與科技研發(fā)提供充足的保障，并在技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域形成協(xié)同優(yōu)勢，極大提升公司的環(huán)境治理能力與市場影響力。同時，國有企業(yè)應(yīng)借混合所有制改革，借鑒非公企業(yè)靈活、高效的公司治理體系與選人用人制度，提升董事會的經(jīng)營決策水平，全面建成面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4 ?“科改示范行動”對國資環(huán)保企業(yè)的提升

2019年12月25日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動方案>的通知》，標(biāo)志著“科改示范行動”正式啟動。《方案》提出，要進一步深化國有企業(yè)特別是科技型企業(yè)市場化改革，不斷提升自主創(chuàng)新能力，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。

本次“科改示范行動”共204家企業(yè)入圍，主業(yè)包括大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、芯片、新材料等多個方面，全部為科技含量高、市場潛力大、能夠有效推動我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興行業(yè)。其中從事環(huán)保行業(yè)的企業(yè)8家，在改革行動中占據(jù)一席之地。

“科改示范行動”將從以下五個方面，全面促進國資環(huán)保企業(yè)的快速發(fā)展：

4.1 完善公司治理體制機制

除部分深耕環(huán)保領(lǐng)域多年的大型企業(yè)外，其余國資環(huán)保企業(yè)尚處于成立初期，資金實力不強、技術(shù)能力有限，在競爭激烈的環(huán)保市場中難以快速確立自身優(yōu)勢，一定程度上影響了企業(yè)的快速發(fā)展。通過“科改示范行動”，國資環(huán)保企業(yè)可不受試點限制，積極推進混合所有制改革，著力發(fā)揮非公有資本的積極作用。通過引入戰(zhàn)略投資者，強化資金與技術(shù)兩大核心競爭能力，加速企業(yè)發(fā)展。在推進混合所有制改革的同時，加快推動董事會建設(shè)，提高董事會科學(xué)決策水平，全面落實董事會依法行使重大決策的權(quán)力，保障經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，全面建成面向市場的經(jīng)營決策體制，使企業(yè)能夠?qū)焖僮兓氖袌霏h(huán)境做出及時的反應(yīng)，在激烈的外部競爭中搶占先機。

4.2 健全市場化選人用人機制

環(huán)保企業(yè)在管理能力及科學(xué)技術(shù)上的競爭，歸根到底是人才的競爭。國有環(huán)保企業(yè)想要徹底擺脫“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“干多干少一個樣”的困境，就要全面推行市場化選人用人機制，科學(xué)選聘滿足公司發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)或管理人才，同時建立規(guī)范的人才培養(yǎng)、提拔、晉升與流動制度，全方面提升人才的綜合能力，做到人崗匹配、人盡其用，大膽調(diào)整或淘汰不能勝任的人員。如此才能全面激活員工隊伍，促進公司發(fā)展。

4.3 強化市場化激勵約束機制

國資環(huán)保企業(yè)想增強自身對人才的吸引力，最直接的方式就是提升員工的薪酬福利水平。國有企業(yè)的員工薪酬往往受到上級公司制定的薪酬總額或其他方面的限制，與民營企業(yè)相比很難有競爭力。“科改示范行動”鼓勵國有科技型企業(yè)實施更加靈活高效的工資總額管理方式，薪酬獨立于集團公司總額之外，不受集團整體盈利情況影響，實施工資總額單列管理。企業(yè)應(yīng)在行業(yè)內(nèi)外開展廣泛的薪酬對標(biāo)，提升自身薪酬水平，提升對人才的吸引力。同時，應(yīng)探索股權(quán)激勵、超額利潤分享等多樣化的中長期激勵機制，增強對高端人才的吸引力，全面激發(fā)員工的干事激情與工作熱情。

4.4 激發(fā)科技創(chuàng)新動能

科技創(chuàng)新是環(huán)保企業(yè)的核心競爭能力，也是企業(yè)能夠保持長期市場競爭力的關(guān)鍵所在。國資環(huán)保企業(yè)要建成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍，攻克一批行業(yè)“卡脖子”問題，積極推進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要建成規(guī)范的科技研發(fā)體制機制，強化項目立項、科研過程、結(jié)果產(chǎn)出、工程轉(zhuǎn)化等全過程管理，強化成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

4.5 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)是國資環(huán)保企業(yè)同民營企業(yè)相比的核心優(yōu)勢，要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)合。充分發(fā)揮國有環(huán)保企業(yè)在品牌、信譽上的優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設(shè)的使命融入到公司的經(jīng)營之中，引領(lǐng)環(huán)保行業(yè)的整體發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。環(huán)境保護作為直接影響人民生活質(zhì)量的因素之一，必將受到越來越多的關(guān)注。國資環(huán)保企業(yè)將以為人民帶來美好生活為使命，在系列改革政策的支持下引領(lǐng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

中化環(huán)境控股有限公司是本次入圍“科改示范行動”的204家企業(yè)之一，是中化集團發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合業(yè)務(wù)平臺。中化環(huán)境目標(biāo)工業(yè)環(huán)保市場，聚焦工業(yè)廢水、工業(yè)固廢及土壤修復(fù)三大主業(yè)，協(xié)同發(fā)展廢氣治理、節(jié)能低碳及工程/環(huán)保咨詢業(yè)務(wù)，致力于打造全面、權(quán)威的工業(yè)環(huán)保專家，保障中化集團化工主業(yè)，服務(wù)中國工業(yè)，助力美麗華夏建設(shè)！

參考文獻：

[1]劉青山.聚焦國企改革三年行動，激發(fā)內(nèi)生動力[J].國資報告，2020，06.

[2]黃凌.淺談目前國有企業(yè)市場化改革的進展、難點和建議[J].國有資產(chǎn)管理，2020，09.

[3]王真.學(xué)習(xí)踐悟“雙百行動”扎實推進國企改革——國控資本改革發(fā)展實踐探討[J].今日財富，2020，17.

作者簡介：李宏毅（1980-），男，北京人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向為戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理和投資經(jīng)營管理;賈天琪（1993-），男，蒙古族，北京人，碩士，研究方向為國企改革發(fā)展。