我國耕地撂荒驅動因素及對策研究

游麗 陳安旭 張宇 李想 甘露

[摘要]耕地撂荒是土地利用的負極端化，可能影響我國糧食安全和改變農村面貌。因此，研究耕地撂荒對更新我國農村農業景觀有一定促進作用。本文基于CNKI數據庫，運用文獻分析法，以耕地撂荒原因-影響-對策思路完成。結論：（1）撂荒原因、對策、影響幾乎貫穿所有學者的研究，農業效益低是學者普遍認可的內在原因;（2）耕地撂荒在一定程度上表示浪費耕地資源，影響我國糧食安全，但在生態脆弱區，有利于生態環境的自然恢復;（3）土地流轉是解決耕地撂荒的有效措施。

[關鍵詞]耕地撂荒;文獻分析;驅動因素;應對策略

[中圖分類號]F321.1

[文獻標識碼]A

土地利用是人類結合自然、經濟、政策等因素主觀改變自然景觀的活動，從人類角度出發，撂荒是土地利用的非集約化，可卻是回歸自然的正向發展。在經濟與城鎮化快速發展的時代，主要在經濟利益的驅動下，作為理性的農民，選擇撂荒耕地，進城務工，向非農產業轉移，導致農村“99”現象突顯。耕地撂荒即耕地沒有被充分利用或者完全處于閑置荒蕪狀態，根據2019年最新修正的《農村土地承包法》和《土地管理法》規定，撂荒期限為連續2年。我國山區普遍出現耕地撂荒現象，耕地不斷撂荒產生耕地收縮，影響我國“三農”發展及糧食安全，所以農村耕地撂荒問題，引起眾多學者乃至社會人士的廣泛關注。本研究通過文獻分析法，基于原因—影響一對策思路完成本文，有利于更多學者研究耕地撂荒的其他薄弱環節。

1 耕地撂荒驅動因素

1.1 經濟因素

主要是指農業生產綜合效益低，也是驅動耕地撂荒的主要內在原因。第二、三產業經濟收入水平相對較高，農產品價格相對較低，農業生產成本高，農民生產積極性大減，雖然政府出臺耕地地力保護補貼各種惠農支農政策，減輕農民負擔，但務農機會成本還是不斷上升，且市場風險大，推動農業勞動力向非農產業轉移，促進耕地撂荒。段亞明等指出務農機會成本高、種地比較利益低下以及耕地邊際化是耕地撂荒的根本原因。農戶是理性的，農戶撂荒耕地是基于自身利益最大化的“明智選擇”，從而優化分配家庭勞動力和耕地資源，提高農業經濟效益是留住農民、發展農業的重點。

1.2 社會因素

在快速發展的城鎮化和工業化背景下，由于城鎮鄉村的“推拉效應”，農村勞動力大量析出，導致農村農業勞動力數量減少、老齡化嚴重，而耕作距離較遠、土壤貧瘠、產出低的耕地就被撂荒。農村勞動力的析出是耕地撂荒的直接驅動因素。

1.3 自然因素

自然因素主要包括自然災害和耕作條件，自然災害主要是指氣候條件，包括旱、澇、霜、雹等，氣候變化極端化會破壞耕地土壤層使農作物無法正常生長。山區野生動物在豐收時節對農作物的破壞，增加農業生產的風險成本和勞動成本。耕作條件主要是指地形因素及基礎設施建設，如坡度、海拔、地塊面積、道路及水利灌溉設施等。坡度越大，滑坡可能性越大，海拔越高，水熱氣資源不能滿足農業需求，撂荒率就越大;地塊面積小，耕地破碎化，土壤貧瘠，機械化程度低，所以撂荒普遍存在于山區;耕作距離是指農村居民點到耕作地塊的路程，耕作距離越遠，農資成本越高，就越容易撂荒;農村道路、水利灌溉設施不完善，耕作機械化低，增加勞力支出，撂荒率大大提升。

1.4 制度因素

土地制度主要是指相關部門的政策法規，主要包括土地流轉制度、土地產權制度、農村社會保障制度及耕地保護政策的宣傳工作等。農業相關政策調整滯后，土地制度和土地利用規劃的缺陷、社會保障制度和耕地產權制度及土地流轉制度不完善等因素影響土地承包經營權的靈活運用，使耕地撂荒現象普遍而未被集約利用。

1.5 人為因素

人為因素主要指農戶的自身特征，主要包括農戶學歷、年齡、非農收入水平等，還包括農戶對子女教育的重視、耕地保護意識、種田熱情與技術等。農戶認為耕地越重要，撂荒的可能性就越小，雖然“土地是農民命根子”的觀念在減弱，但“戀土情結”迫使農民寧愿撂荒也不愿意把土地流轉出去。

2 耕地撂荒帶來的影響

2.1 生態環境效應

耕地由集約利用到無人耕作，是土地利用的負向變化，從農業景觀演替為自然景觀。耕地撂荒對鄉村乃至對經濟、資源產生積極消極影響，學術界沒明確觀點。貧瘠耕地被撂荒有助于生態環境的自然恢復，目前農村耕地撂荒是客觀存在的事實并且存在普遍性，這是當代社會經濟轉型的必然結果。生態脆弱區，水土流失，不適耕種，本是大江大河的發源地、水源涵養地，農民主動棄耕，恢復自然面貌，有利于水土保持和水質改善，存在積極的生態環境效應。

耕地撂荒改變了耕地的生產功能、土地利用結構，使農業景觀退化、傳統農耕文化消失，影響農村地區的可持續發展等。對由于勞動力析出導致的肥沃土地撂荒區，卻產生消極影響，嚴重浪費土地資源。

2.2 糧食安全效應

耕地撂荒是否會影響我國糧食安全問題，學術界觀點不一。有學者表示糧食安全不能比拼播種面積，因為糧食產量=播種面積×單產，所以提高單位面積產量是當前首要目標，農業生產高質量現代化是糧食安全的根本保證。有學者表示耕地撂荒的直接表現為耕地面積減少，沖擊了國家耕地的保有紅線，造成土地資源浪費，威脅著國家的糧食安全，保護耕地，提高糧食產量，既是利民的基礎工程，又是利國的戰略要求，急需恢復農業景觀。

3 耕地撂荒解決對策

3.1 升價降本

升價降本是指適當提高農產品價格和降低農資成本，相關政府部門對種子、農膜、農藥等的價格進行管控。可一定程度提高農產品價格，實行起來難度較大，因為我國從事非農業人口遠遠多于從事農業人口數，并且從事非農業人數中大多數仍是農民工。李升發等提出實行農產品原產地名稱保護制度可提高山區農產品價值，從而提高農戶經濟收入。

3.2 市場導向

農業供給側結構性改革，調整優化農村產業結構，加深加長農業產業鏈，發展鄉村旅游業，以市場需求為導向，完善市場體系，提升市場占有率，結合本地特色自然資源，推行“一村一品”，政府鼓勵支持，合作社、企業承包等方式大規模現代化綠色種植，達到市場所需、附加值高、暢銷優質的綠色有機農產品服務。按照“與生態環境相適宜，與旅游發展相配套，與產品加工相對接，以農民增收為目的”的原則，調整農業經營模式，切實提高農業生產效益。

3.3 改善耕作條件

人類無法阻止自然災害的發生，但能減輕自然災害對農業耕作的影響，加大資金投入，開展土地整理、完善基礎設施，提高機械化，減少勞動投入，實現“路相通，渠相連，澇能排，旱能灌”，不斷提高農業抵抗自然風險能力，有助于減少耕地撂荒。完善道路和水利等基礎設施建設，是實行機械化現代農業的基礎。

3.4 土地流轉制度

土地流轉是指流轉農戶土地的承包經營權，完善農村土地流轉市場，健全土地流轉機制，實行適度規模經營。在土地流轉制度下把撂荒耕地承包給企業等大規模種植中藥花卉林果等方式可以解決耕地撂荒問題。李升發等指出流轉率高的村莊，耕地撂荒率低，表明完善農村土地租賃市場，實行耕地流轉可以減少優質耕地的撂荒，土地流轉較適用于無人耕種、土壤肥沃、耕作條件較好的分散耕地。

政府政策還包括土地整治、農業補貼、政策宣傳等相關法規。土地整治是治理農村土地的重大工程，是實行土地規模化機械化的前期工作，如對零星耕地的整治，小改大，不規則改規則，田間道路的配套設施，從工程設計、權屬調整、地塊分配等構建土地整治模型，有利于撂荒耕地的流轉。

3.5 農戶特征

針對農戶提出的一些解決措施，如培育時代新型農民，實現現代化農戶科學種植，相關部門應采取多途徑、多方式大力宣傳土地管理法律法規、政策制度，提高農戶耕地保護意識，增強農民愛惜耕地的自覺性等。

3.6 小結

對于耕地撂荒解決對策總結：自然面貌——生態脆弱區、自然災害頻發區，宜退耕還林還草，給自然空間，使其恢復到人類活動之前的自然面貌;土壤貧瘠區，為防止變裸地和土壤侵蝕，發展人工森林模式，幫助自然恢復原本面貌，發揮其生態環境效應。因地制宜一不愿搬遷的山區，政府應引導農戶堅守“宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧”的思路，結合當地實際，發展人類與自然協作模式，可發展林下、間種、旅游模式，兼顧生態與經濟效益。農業景觀一土壤肥沃、地勢平坦但由于勞動力大量析出導致的撂荒地，應加大對農村建設的投入，實行土地整治，實現機械化現代農業耕種;對丘陵撂荒區，可發展“傳統農業+”模式，采取特殊農業補貼或支持旅游發展以維持生態適宜、人地和諧的農耕文化和農業景觀，促進山區農村的可持續發展。

4 結論與啟示

4.1 結論

農業生產綜合效益低是耕地撂荒的主要內在原因，農村勞動力不足是直接原因;對耕地撂荒帶來的生態環境效應觀點不一，眾多學者認為耕地撂荒會在一定程度上威脅我國糧食安全;完善農村土地租賃市場、健全土地流轉機制，機械化現代化綠色種植是眾多學者提出的可行性意見。

4.2 啟示

對耕地撂荒問題應實事求是，因地制宜，加大對農村土地的整治，實施與本村特色相符的可行方案，遵循鄉村振興戰略。耕地撂荒帶來的生態環境效應應辯證分析。耕地撂荒研究利用多源遙感技術加大對大范圍的撂荒地進行動態監測和自動識別撂荒地技術還有待提高，同時也要對撂荒地的現狀及利用效應作出科學評估。

[參考文獻]

[1]陳欣怡，鄭國全.國內外耕地撂荒研究進展[J].中國人口·資源與環境，2018（S2）.

[2]雷錕，閻建忠，何威風.基于農戶尺度的山區耕地撂荒影響因素分析[J].西南大學學報（自然科學版），2016（07）.

[3]李升發，李秀彬.耕地撂荒研究進展與展望[J].地理學報，2016（03）.

[4]劉少華.巫溪縣耕地撂荒現狀成因及對策思考[J].南方農業，2018（10）.

[5]段亞明，周洪，劉秀華，等.中國耕地撂荒的研究進展與展望[J].江蘇農業科學，2018（13）.

[6]王龍虎.山西省晉城市陽城縣耕地撂荒情況的調研報告[J].山西農經，2014（03）.

[7]史鐵丑，李秀彬.基于地塊尺度的重慶山區耕地撂荒風險研究[J].山地學報，2017（04）.

[8]王倩，邱俊杰，余勁.移民搬遷是否加劇了山區耕地撂荒？——基于陜南三市1578戶農戶面板數據[J].自然資源學報，2019（07）.

[9]楊通，郭旭東，于瀟，等.基于多源數據的村域撂荒驅動力分析及模型模擬[J].干旱區資源與環境，2019（11）.

[10]楊磊，張鳳榮，趙婭茜.修復山區退化土地分類實行鄉村振興[J].中國發展，2019（01）.

[11]宋迎昌.城市化大潮下的農村真的衰落了嗎？[J].城市與環境研究，2016（03）.

[12]馬尚杰，裴志遠，王飛，等.基于GF-1影像的沿淮地區冬季耕地撂荒遙感調查應用[J].農業工程學報，2019（01）.