基于鎮域村社視角的黔江區A鎮經濟發展探究

[摘要]發展鄉村經濟是實施鄉村振興戰略的重要任務，同時也是解決“三農”中存在的問題與短板的重要抓手。發展鄉村經濟既是應有之義，也是應有之責。從黔江區A鎮各村社發展的實際出發，客觀分析了其鄉村經濟發展的現狀及其在發展過程中面臨的主要問題，在此基礎上，重點從基礎設施建設、集體經濟發展、鄉村人才培育和鄉村旅游作用發揮等方面提出了A鎮村社經濟發展的對策建議。

[關鍵詞]鄉村經濟;集體經濟;區域發展;對策建議

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

1A鎮村社經濟發展現狀

重慶市黔江區A鎮位于黔江區東南部，距離黔江城區50km，全鎮幅員面積174km2，轄13個村（社區）、80個村（居）民小組，有耕地0.31萬hm2，林地1.2萬hm2，現有人口7401戶26278人，是全區面積最大、人口最多的鄉鎮。近年來，A鎮積極帶動群眾發展產業，促進了村社經濟發展，驅動產業從無到有，目前皆已呈現出較好發展勢頭。一是骨干產業鞏固發展。栽植烤煙333.33hm2，收購烤煙1.15萬擔，實現產值1680萬元在地桑園達到280hm2，2019年養蠶6110張，產繭5392擔，實現產值1008.3萬元;2019年存欄生豬16839頭、牛2192頭、羊3407只;發展家禽5.5萬羽，中蜂達到1萬群。二是效益農業發展迅速。大力實施“立體農業綜合增收計劃”，進一步優化種植結構，糧經比達到4：6;穩定發展密本南瓜、糧油作物666.67hm2;種植羊肚菌14hm2;新發展青脆李33.33hm2;推進500頭規模肉牛場建設，種植牧草33.33hm2;新建生態蛙、三黃雞規模養殖場2個;鞏固建設農業、畜牧科技示范場25個，發展科技示范戶150個。三是柑橘發展成效喜人。新發展晚熟柑橘60hm2，成長勢頭良好;全面實施大實蠅等病蟲害統防統治，200hm2柑桔獲得豐收，產量達1000t以上，產值近1000萬元;通過電商、網絡等加強宣傳，入園體驗式采摘人數大幅增加，引導農戶就近就地銷售，包裝品牌電商營銷，銜接訂單大額采購，產品銷售順利;全力推進高磧柑桔冷藏保鮮交易中心建設，順利完成項目前期工作。四是夯實旅游重鎮建設。完成兩細路、神龜峽景區游客接待中心用地保障33.33hm2，搬遷墳墓180座，兌現補償資金2000萬元，15.86km神龜峽景區旅游路完工投用，完成投資1.4億元;投資3000萬元的神龜峽旅游碼頭及游客接待中心主體工程即將建成，為游客“船去車回、車去船回”游覽神龜峽奠定基礎，神龜峽旅游有望成為黔江最大旅游增長點之一;建成“一江兩岸”533.33hm2油菜花香示范帶，新建成柑桔、脆李、蓮藕、花卉等休閑觀光、采摘體驗農業基地133.33hm2，有休閑農業和鄉村旅游經營主體41個，2019年接待近8萬人次，全域旅游正在形成。

2A鎮村社經濟發展存在的主要問題

2.1村社經濟組織凝聚力有待提高

從總體情況看，A鎮村級經濟組織班子基本健全，有一定的群眾基礎，作用發揮較好，但也存在主觀能動性較差、工作積極性相對不高、工作較為被動等情況，凝聚力戰斗力有待進一步加強。面對新形勢、新任務，部分村社基層經濟組織對農村工作的新要求不大適應，一是較為落后的思想觀念難以適應農村工作新形勢的需要。面對農村和農業生產的進步和發展，部分人思想觀念未能及時調整，固步自封，小富即滿，缺乏創新和開放意識，責任心不強。二是單一的工作方式難以適應服務群眾的需要。存在著工作方法簡單，工作作風浮漂，對新矛盾化解不力，應對招數不多;對群眾所思、所需、所盼了解較少，幫助群眾解決實際困難較少。三是部分人抱著“各人自掃門前雪”的錯誤態度，混同于一般百姓，甚至于落在群眾后面。

2.2村社經濟發展所需的人才較為缺乏

主要表現在兩個方面：一是人才年齡結構、知識結構失衡。據不完全統計，A鎮現有人口中，40歲以上的占55%左右，初中及以下文化程度的占比超30%，存在年齡結構失衡、知識結構難以面對新任務、新挑戰等問題。青壯年紛紛外出打工擇業，出現了人才“難選”、“難找”、“難培養”的“三難”現象。這不僅影響了人才先鋒模范作用的發揮，同時更影響制約了當地經濟社會的發展。二是缺少年輕致富帶頭人。按照現在A鎮各村社的人員配備，一個村社基本保證了一個大專以上的年輕人才，但是面對“上面千條線、下面一個針”的基層現狀還遠遠不夠，現在基層工作就很繁瑣，人少事多就只能勉強應付，這對年輕人才的成長來講并不是好事。大量年輕人外出打工、致富帶頭人的缺乏對村社的產業發展、項目落地都是致命的。一個村社要想發展，必須得有致富帶頭人，必須要走根據自己村社的資源稟賦進行合理的創新，走出適合自己村社發展的道路。

2.3村社集體經濟發展不理想

一是村集體經濟底子薄弱。大多村社都不重視集體經濟的發展，集體經濟在很大程度上只是一個概念，導致部分村社集體經濟是空殼子，底子薄弱。二是村集體經濟來源比較單一，村社的主要收入來源包括機動地發包收入、集體資產租賃收入、征地補償費收入和財政補貼收入等，但90%以上的村集體經濟的來源僅有機動地發包收入和財政轉移支付收入兩項，沒有開發產業入股分紅等擴寬收入來源的渠道。三是村集體資產管理和使用不到位。大多村社的村集體經濟資產任由其荒廢，沒有很好的利用起來，村集體資金在賬目上只是一個數字概念，沒有合理的名目開支，不能用于進行基礎設施建設、公共服務覆蓋、扶殘濟困，真正地為當地的老百姓提高福利。四是存在個別村社由于盲目的投入導致村集體經濟負債較重，村集體經濟也存在有歷史呆賬情形。除此之外，A鎮各村社的基礎設施建設也相對滯后， “三農”發展存在較多的薄弱環節。

3A鎮村社經濟發展的對策建議

3.1積極爭取支持加大對村社基礎設施的建設力度

一是加強道路建設。加快完成農村公路計劃建設，對有必要新修農村公路和產業路要加快覆蓋，對還未硬化的農村工作要積極爭取交委硬化項目指標，提高各村社村組道通暢率;徹底打通A鎮西岸沿江路瓶頸，完成A鎮西岸大坪、分水兩座公路橋建設，確保沿岸道路橋梁暢通快捷;投入資金加強農村公路維修管護，優化農村公路管護方案，擴大管護范圍。二是加快推進各村社人畜飲水鞏固提升工程，健全人飲機制。新建大中型水池，完成管道安裝，實施好主管道連接、病險蓄水池維修、水源點整治等項目建設，改善集鎮供水模式，徹底鞏固解決居民飲水安全問題;河長制“一河一策”向支流延伸，投入資金進行河道及沿岸清理，實施好沿岸人居環境整治、庫區后續扶持、水土保持等項目;著眼長遠，針對飲水設施建設時間較長、群眾搬遷建房變動較大等客觀情況，實施集中供水提升一批，分散供水提升一批，加強管護提升一批的“飲水鞏固提升方案”，立足于在原有基礎上鞏固提升人畜飲水工程。三是強化建設保障力度。抓好供電、天然氣能源、網絡通訊等管理建設，發揮強有力保障作用;要主動作為爭取項目，實時跟進國家、市、區產業政策、資金投向和扶持動態，謀劃、包裝、儲備、申報一批全域旅游、農田水利、扶貧開發和生態環保項目，積極爭取資金支持;加快推進已落地項目實施，嚴格按照項目建設管理規定，加強項目資金管理，發揮項目資金績效作用。四是加快景區旅游配套設施建設，尤其是神龜峽游客接待中心、生態停車場和A停車服務區和汽車站項目建設。同時，搞好民居風貌整治規劃宣傳引導，確保沿線民居風貌統一、環境整潔;搞好旅游景區沿線商業業態引導，規劃發展農家樂等特色餐飲，確保消費市場繁榮有序。

3.2壯大村社集體經濟為經濟發展提供充足的保障

一方面，要引導金融行業支持和參與村級集體經濟發展，把發展壯大村級集體經濟作為村社經濟發展的一項重要任務。探索“人才+產業發展”“人才+致富能人”等模式，將部分幫扶資金用于村級集體投資創收項目，促進集體經濟發展。一是充分利用村集體自然資源，采取公開發包、土地入股、規模經營、旅游開發等形式，將資源優勢轉化為經濟優勢，壯大集體經濟。二是通過租賃、承包、聯合開發等形式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設備等資產，實現“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。三是引導村集體面向市場發展服務型產業，鼓勵村集體領辦專業合作社，為村民和種養殖戶提供信息、技術、勞務等有償服務，增加集體經濟收入。另一方面，要堅持抱團發展獲取規模效益，即利用集體經濟的組織優勢，整合資源，集中用力，努力實現規模效益。一是針對薄弱村缺人才、缺資金、位置偏遠、發展基礎較差等實際情況，注重發揮鎮黨組織的領導核心作用，打破村域界限，鼓勵抱團取暖、協力發展。二是針對一些薄弱村資源貧乏、地處偏遠、不具備在當地發展集體經濟的實際，整合全鎮薄弱村集體資金，投資建設標準廠房，獲取租金收入。在集體經濟發展過程中，要充分發揮村集體和村民的主體作用，激發群眾參與的內生動力，堅持集體收入集體受益原則，讓廣大村民共享村級集體經濟發展成果，贏得群眾的理解和支持。

3.3重視鄉村旅游對鄉村經濟發展的促進作用

充分利用、合理開發域內旅游資源，尤其要突出鄉村旅游發展，以帶動整個A鎮的鄉村經濟發展。一是要做大做強柑橘產業。依托一二三產業融合資金、庫區后扶項目、水保項目資金支持，要在高磧、分水、大坪、兩河、龍田、細水等區域完成種植200hm2，基本實現量產和規模化。同時要建好管理儲存設施，延長保質保鮮時間;要搞好現有椪柑高位嫁接，提高水果品質;要提前謀劃后期銷售，擴大電商銷售比重。二是做優做精畝產萬元立體農業。在石合、彭家、青杠等地發展266.67hm2花椒基地建設，注重配套完善基礎設施;在高磧、青杠、大坪等地新發展133.33hm2青脆李基地，注重發揮技術支撐作用;在黃連、兩河、漠河、分水等地發展200hm2密本南瓜和青菜頭基地，注重提高產品比較效益等等。三是提質升檔改善各村社面貌，建設美麗鄉村，為鄉村旅游發展提高良好的外部環境。實施以“三清一改”為主要內容的村莊清潔行動，整合人員力量、“三改”“五改”資金，強化農村人居環境綜合整治，形成常態化整治機制;大力整治村社便民服務中心周圍、河流溝渠、道路兩旁、農戶大院等重點區域環境衛生，確保環境整潔;加強宣傳引導，評比“最美家庭”、“最美院落”等稱號，落實獎懲激勵機制，營造群眾人人參與、戶戶爭先的人居環境整治良好氛圍。

3.4引入年輕人才為村社經濟發展注入新鮮血液

A鎮各村社發展面臨的一個突出問題就是人才年齡結構和知識結構問題，村社人才大多都是中年及以上，真正的年輕人才很少，部分年齡較大的人由于知識局限往往心有余而力不足，這在一定程度上限制了社區經濟的發展。雖然現階段的一些人才政策，如大學生村官、三支一扶等一定程度上改變了現狀，但真正能下沉到社區的卻很少，原因是鄉鎮街道也差人，很多大學生都被截留到鄉鎮街道工作。面對繁瑣復雜的村社工作，也需要年輕人才充實進來，帶領群眾增收致富。一是要抓好發展人才工作，以提升人才的質量和優化人才隊伍結構。要重視人才隊伍建設，把更多人團結在經濟組織周圍，為經濟組織輸送高質量的新鮮血液;要擴大發展人才的工作范圍，把發展人才工作的觸角延伸到社會各個領域，著力完善人才隊伍的年齡、文化、行業和分布結構。二是要把人才留在村社開展工作。年輕人才在村社發展也大有所為，要將通過招聘選拔的各類基層人才下沉到村，在村社實現其自身價值;要擴寬發展渠道，提高他們的工資待遇，刺激其自愿留在村社工作，為他們的發展積極創造晉升的條件。三是要培養致富帶頭人。積極采取措施把外出務工的年輕人召回來，特別是有培養潛力的年輕人才，這部分人學習能力較強，有一定的發展啟動資金，只要給他們創造平臺，他們就能充發揮自己的主觀能動性來干事創業，帶動群眾增收致富，促進村社經濟長效穩固發展。

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[收稿日期]2020-05-28

[作者簡介]陳真（1985-），男，土家族，重慶酉陽人，講師，研究方向：區域經濟。