浙江省實施鄉村振興戰略實踐經驗調研報告

李榮生 徐麗芳

[摘要]2019年5月，固原市組織領導干部赴浙江省學習調研“千萬工程”經驗，以專題理論講座、實踐經驗成果分享和現場教學等方式，學習理論和調研典型經驗。針對固原市鄉村振興存在的差距，結合固原實情，從村莊規劃、資金整合、環境整治和產業發展四個方面提出了對策和建議。

[關鍵詞]鄉村振興;實踐;調研

[中圖分類號]D622

[文獻標識碼]A

浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，是全國示范典型，在國際上也得到認可。浙江省始終堅持綠色發展理念，通過持續15年進行改善人居環境和實施“千萬工程”，讓浙江省農村環境發生質的巨變，造就萬千美麗鄉村。因此，2019年5月12-18日，中共固原市委組織部和固原市農業農村局組織各級各部門領導干部赴浙江省學習調研“千萬工程”經驗。

1從理論實踐中學習調研

中共固原市委組織部和固原市農業農村局組織市、縣農業農村、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康等部門和示范鄉鎮領導干部共52人，赴浙江省進行了為期五天的學習調研，涉及農業、經濟、文化等多個領域，以專題理論講座、實踐經驗成果分享和現場教學等方式開展學習調研。

1.1浙江大學專題講座學習理論

專題講座在浙江大學課堂通過專家教授深入淺出的講授《農業產業化經營與農民創業》、《十九大鄉村振興戰略實現方式和途徑》、《“千萬工程”的浙江經驗》和《統籌城鄉發展推進新農村建設》等經驗理論，領略了浙江大學的風采和人文。專家教授用淵博的知識，生動的事例，幽默風趣的語言，傳授了豐富理論經驗和分析了新時代鄉村振興新形勢，特別是“兩山理論”一“綠水青山就是金山銀山”農村發展理念，為固原實施鄉村振興戰略提供了理論借鑒依據。

1.2實地調研示范典型案例

現場教學在安吉縣和桐廬縣進行實地調研。大竹園村“千萬工程”。大竹園村踐行“兩山”理念發生巨大變化，實施“千萬工程”是在山清水秀基礎上，進一步在精致、精細、精美上下功夫，打造了“千萬工程”示范點;景溪村全域旅游。景溪村正在演繹“上山下鄉”新的時代內涵，推進鄉村旅游轉型升級，以特色主題民宿為支撐，重點打造集休閑、度假、療養、露營等一體的旅游產品，鄉村旅游真正成為城鄉統籌的主力軍和農民增收致富的主平臺;橫溪塢村鄉村振興。橫溪塢村創新推出“矛盾不出村、垃圾不出村、辦事不出村、創業不出村”的治理模式，當地村干部帶頭建起的蛹工坊，制作和展示可回收垃圾文創工藝品，帶領著“婦幫戶”志愿者學習垃圾分類知識，除塑料袋、外包裝物等不可降解的垃圾外，90%以上的生活垃圾都實現了自我消化;桐廬美麗鄉村建設。桐廬縣環溪、荻浦兩村的秀美和諧，現代化的城鄉風貌、錯落有致的特色村莊，整潔清新的村容村貌，各具特色的景觀小品，底蘊深厚的文化內涵。啟示美麗鄉村建設要從當地實際出發，善于挖掘當地特色，彰顯當地個性美。從消除衛生死角、建好垃圾站、改好衛生廁所等細微環節人手，用“納米精神”抓推進、抓示范、抓落實，最終實現由量變到質變的飛躍。

1.3“千萬工程”浙江經驗示范典型-安吉

安吉縣推進生態文明和鄉村振興作為浙江省“千萬工程”經驗示范典型，源于“兩山理論”-“綠水青山就是金山銀山”。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省安吉縣余村提出“兩山理論”理念。10多年來，這一理念給安吉帶來了翻天覆地的變化，從余村走向浙江全省再到全國，成為指導全國各地綠色發展的行動指南。

2從浙江經驗看固原差距

2.1浙江省四種經驗模式

赴浙江省學習“千萬工程”經驗，四種經驗模式是固原市值得學習借鑒的。一是領導重視是實施鄉村振興戰略的重要前提。改革開放以來，精明的浙商秉持著創業精神，推動了浙江民營經濟快速發展。2003年習近平總書記在浙江省工作期間到農村調研，發現農村經濟落后、村容村貌敗落、人居環境惡劣、生態環境破壞嚴重，遂提出實施“千村示范、萬村整治”工程，親自部署，親自推進。浙江省歷任領導一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，通過持續15年投入1800億元進行人居環境整治和實施“千萬工程”，讓浙江省農村環境發生質的巨變，造就萬千美麗鄉村。2018年浙江省獲評聯合國最高環境榮譽“地球衛士獎中的激勵與行動獎”，標志著浙江“千萬工程”從中國農村已經走向世界。二是產業振興是實施鄉村振興戰略的關鍵。浙江省實施鄉村振興戰略的成功模式顯示，鄉村振興唯有產業振興才是真正實現鄉村可持續轉型發展的基礎。浙江安吉縣在推動產業振興過程中，發揮當地毛竹資源豐富的優勢，做大做強毛竹產業。避免產業發展同質化，每個鄉鎮種植不同用途的毛竹品種，有效避免了無序競爭。加大對毛竹原材料的產品研發創新，全縣打造了數千種毛竹產品、數萬家毛竹加工企業的毛竹產業。安吉縣利用農村良好的生態環境，大力推進鄉村休閑旅游產業，帶動了當地民宿、餐飲的蓬勃發展。三是科學規劃是實施鄉村振興戰略的路徑。浙江省鄉村振興戰略按照“一盤棋”的思路整體推進，省、市、縣、鄉、村五級制定鄉村振興戰略規劃，結合當地實際，引入“外腦”參與鄉村振興規劃設計，規劃按照鄉村產業發展、公共服務設施、農戶居住條件等科學合理規劃空間布局，避免鄉村條塊分割、無序建設。具體實施整治改造過程中，原則上沒有大拆大建，而是立足現狀進行用途功能改造，保持原貌，留住鄉愁。用“繡花功夫”對鄉村建設的細節用心雕琢，鄉村內部道路避免水泥柏油路，道路兩側鮮花綠植多樣，農戶住家圍墻獨特，生活垃圾分類處理等。四是文化振興是實施鄉村振興的內在支撐。浙江省推進文化振興，重點打造農村文化禮堂，宣講政策、普及社會主義核心價值觀。每個行政村都有各具特色、結合實際的村訓、村規民約，開展美麗家庭星級評選，從孝老愛老、環境衛生等多維度進行綜合評定，被評定美麗家庭的農戶門口設置二維碼，記錄農戶相關家庭情況。村里設有紅榜和黑榜，對于做得突出的農戶在紅榜上進行褒獎，對于拖了后腿的農戶在黑榜上予以公示，進而督促盡快整改。文化振興改變了農村社會關系日趨淡泊、鄉村文化日漸荒蕪、傳統鄉村文化被忽視破壞的問題，真正實現農村既“富口袋”，也“富腦袋”，物質文明和精神文明雙豐收。

2.2固原市存在的差距

從浙江省“千萬工程”經驗，我們看到固原區域發展特色比較鮮明，但在農村經濟、社會、文化等各方面發展較為滯后。鄉村振興仍有較大差距，這個差距是地理位置、自然資源、民族人口、治理方法等多個方面造成的。主要表現為：一是村莊布局缺乏科學規劃。在勞動力轉移、移民搬遷等大趨勢下，農村雖經歷多次村莊新建和整合，但仍改變不大。多數村莊依據地形特點、地理位置分散居住，有的村落受搬遷或多年外出農戶院落閑置的影響，出現“空心村”，制約村莊整體設計、科學規劃。二是資源約束造就城鄉差距明顯。固原市屬全國貧困地區，資源硬性條件較差乏。與城市相比，農村衛生、教育、公共服務等方面還存在較大差距。農村文化活動有限，農民文化生活貧乏，青壯年勞力外出務工較多，村莊空心化、農村老齡化趨勢日益突出。三是農村生活垃圾污水有待治理。農村生活垃圾污水治理仍處于探索階段，農村生活垃圾分類、污水處理等設施建設滯后，群眾自治意識不強，政府主導、多方參與、市場運作機制推行較為困難，市場化、專業化、社會化服務體系尚不健全。

3對策及建議

“綠水青山就是金山銀山”是新時代鄉村治理、農村發展的新理念。各級黨委、政府要對人民群眾和歷史高度負責的態度，牢固樹立和貫徹綠色發展理念，補齊農村人居環境發展短板，提升農村環境宜居水平，推進鄉村振興戰略實施。

3.1科學編制村莊規劃

在村莊分類、國土空間等基礎上，根據人口、產業、資源、生態現狀和發展趨勢，合理確定村莊發展定位、規模、空間布局及開發保護管控邊界，建立村莊布局成果數據庫，通盤考慮村莊布局、產業發展、生態環境和歷史文化等因素，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、整治改善5種類型，突出農村道路、垃圾污水治理、廁所改造、綠化美化等重點，因地制宜、科學編制“多規合一”的實用性村莊規劃。

3.2完善農村基礎設施建設

按照渠道不亂、用途不變、各計其功的原則，整合各類涉農惠農項目資金，加大建設資金投入力度。根據村莊規劃設計，立足農村發展，分類確定整治重點，分步實施，在整治條件尚未完善的村莊，重點解決直接關系農民生產生活的困難和問題，在條件比較完善的村莊，重點實施農村生活垃圾污水治理、“廁所革命”、村莊綠化美化工程等，健全農村衛生、文化、養老、通訊等公共服務體系，全面提升農村公共基礎設施。

3.3加強農村人居環境整治

加快建立健全農村人居環境整治長效機制，切實抓好農村垃圾污水治理、廁所改造、道路硬化、綠化美化等項目建設。以治理農村生活垃圾和污水、“廁所革命”和農業生產廢棄物為重點，以村鎮為單位加快改造提升農村垃圾處理站和污水處理廠，推進農村禽畜糞便、農資包裝廢品和農田殘膜等資源化利用。開展村莊清潔行動、垃圾分類宣傳等活動，實行戶分類、村組收集、鄉鎮轉運、縣區處理的模式，構建農村生活垃圾處理系統和完善污水排放系統，提升農村生活垃圾和污水治理能力，讓農村環境優美宜居。

3.4推進農業農村產業轉型升級

加快農村一二三產業融合發展，推動農業產業由增產轉向提質，注重農業機械化手段，突出抓好草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、特色種養等特色農業提質增效，重點實施農業生產能力提升、“5個10億農業產業集群”、新型農業經營主體培育、“1+4”科技示范園建設、特色農產品品牌提升、目標市場開拓、“互聯網+農業”融合發展、休閑農業與鄉村旅游精品打造等工程，走綠色、優質、高效的質量興農之路，推進現代農業集約、高效發展。

[參考文獻]

[1]沈滿洪，習近平生態文明思想研究——從”兩山”重要思想到生態文明思想體系[J].中共浙江省委黨校學報，2018（2）：5-13.

[2]李再興，秦學，等.農村生活垃圾源頭分置、分類處理方法研究[J].環境工程，2014（8）：85-88.

[3]王雪紅.農村人居環境的現狀、問題與對策[J].西部財會，2014（9）：50-52.

[收稿日期]2020-05-12

[作者簡介]李榮生（1974-），男，寧夏固原人，高級農藝師，主要從事農村人居環境整治暨廁所革命工作。