關于加強鄉鎮財政稅收發展模式的思考

馬艷

摘 要：為了共同創建和諧社會，加快城鄉統籌的發展進程，我們必須關注鄉鎮財政稅收中存在的諸多問題，并盡快加以解決。完善的鄉鎮地方財政稅收管理制度，有利于形成更合適鄉鎮財政稅收發展的模式。本文主要闡述了我國鄉鎮財政稅收工作中的現存問題，并針對這些問題提出幾點加強鄉鎮財政稅收發展模式的具體策略，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮財政稅收;發展模式;策略

隨著我國城鄉統籌工作的不斷深入，鄉鎮財政稅收也面臨著重要改革，這也凸顯出了鄉鎮財政稅收中存在的問題，進而造成城鄉財政支出有明顯的不平衡。為了更好的推動鄉鎮財政稅收的發展，我們必須探索出一套更適合我國鄉鎮發展實際情況的財政稅收模式，盡快完善地方財政稅收管理制度，進而及時解決目前面臨的財政稅收與城鄉財政收支不平衡問題。

一、我國鄉鎮財政稅收的現狀

（一）鄉鎮財政支出量過大

自20世紀90年代起，我國的分稅制就開始逐漸向農業稅加以轉變，在這個轉變過程中，我國鄉鎮財政稅收也遇到了較大的困境，盡管一些專家指出要通過增強稅收力度來彌補稅收改革所帶來的問題，但是由于我國鄉鎮財政稅收工作還處于初期階段，鄉鎮企業的發展也并不成熟，沒有較強的經濟實力，這也讓我國鄉鎮財政稅收的發展比較緩慢，這都決定著我國鄉鎮財政稅收不能承擔起過于沉重的賦稅負擔。與此同時，我國鄉鎮稅收基礎設施建設方面的資金投入力度較大，隨著稅收改革的推進，小稅種與鄉鎮財政支出量之間存在著較大的差距，進而導致不能真正的支持鄉鎮財政的支出，而分稅制會促使鄉鎮債務的償還能力發生變化，債務償還難的問題并不能通過鄉鎮稅收來解決。

（二）鄉鎮組織機構有待完善

在我國許多地區的鄉鎮組織機構的運行過程中，還存在許多問題，而在財政收治方面也有明顯的不平衡問題，在一些經濟發展相對落后的地區，沒有堅實的經濟基礎，經濟結構過于單一，這都給農民帶來了較大的賦稅壓力。目前的農業稅的去除，讓廣大農民獲得了更高的利益，但是這也讓鄉鎮財政機構的經濟壓力大大提升。而分稅制的實行讓農業稅全部消除，這也讓鄉鎮財政的稅收途徑相應的變少，而隨著鄉鎮地區的飛速發展，各項基礎設施建設、教育衛生等事業的不斷增加，鄉鎮地區的財政支出也明顯增大，這都讓財政稅收難以平衡財政支出。

（三）鄉鎮財政管理效率較低

目前我國的鄉鎮財政管理存在著行政費用較高的問題，隨著分稅制的實行，讓我國政府預算方式與零戶統一管理的同時，卻沒有改變鄉鎮財政管理理念，以往的粗放型管理方式嚴重制約著鄉鎮財政管理水平的提升，讓鄉鎮財政管理有效性與效率過低。另外，鄉鎮管理人員的整體文化素質也有待提升，缺乏完善的財政稅收管理制度，這也引起的行政管理費用偏高，缺少稅費配套設施，在深入分稅制的同時，鄉鎮配套設施的運轉經費、環境費用、獨生子女費用也都大幅增長，鄉鎮行政支出的費用提升，沒有高校的控制辦法，就會加重鄉鎮政府財政負擔，不利于鄉鎮的后續發展。

（四）鄉鎮財政資金預算支出不合理

我國的鄉鎮財務管理范圍包含了多個方面，其中涉及鄉鎮基礎設施建設支出、鄉鎮教育財務支出以及鄉鎮企業資金扶持支出等支出項目，資金支出項目的增加，也體現出資金支出預算的重要性。另外，隨著鄉鎮財政支出頻次的增加，審核工作不到位，資金編制支出過于隨意，這也都讓鄉鎮財政資金缺乏安全性。

二、加強鄉鎮財政稅收發展模式的具體策略

（一）完善鄉鎮財政管理體制

想要更好的促進鄉鎮財政稅收發展，首先要完善鄉鎮財政管理體制，這也是鄉鎮財政稅收的基礎保障。首先，為了緩解鄉鎮政府的財政壓力，減少更多新債務的產生，就要針對不同地區的經濟發展情況，采用不同的財政管理方式。對經濟發展較好的地區，可以給予更多的財政自由權，要給予更多的財政支持，這樣能進一步促進當地經濟的發展。而針對經濟發展較落后的地區，應該加強對當地財政支出的管理，實現管理的規范化，對財政收支加以嚴格控制。另外還要注重強化對鄉鎮會計和審計方面的管理，充分發揮起會計核算的審計作用，對會計有關的資料進行嚴格的核對，做好財務報告工作，為其建立其規范的財務報告制度，這樣才能提高鄉鎮財政收支的管理水平。

（二）重視稅收差異管理

由于我國各鄉鎮地區的經濟基礎與經濟發展水平都有明顯差異，在稅收方面也有所不同。因此，建立鄉鎮財政稅收發展模式時，必須針對不同地區的經濟發展情況，給予有目的稅收差異管理，對經濟發達地區要給予更大的財政自由權，這樣有助于進一步促進當地經濟的發展;而對經濟落后的地區，要做好財政管理工作，嚴格控制財政指出量，這樣就能達到經濟發展較快地區帶動經濟發展落后地區的目的。

（三）加大資金流向的監督力度

在地方政府的稅收比例之中，企業的財政支出占較大比例，要想進一步提高鄉鎮基礎設施建設水平，促進當地經濟發展，提高公共服務水平，就要不斷加大地方政府的資金投入。由于稅收的來源存在一定局限性，資金利用率的提高時解決我國鄉鎮財政稅收問題的重要方法，在進行財政投資前，必須對投資項目的收益加以評估，加強對資金流向的嚴格監督，做好對資金利用情況的有效監管，這樣才能更好的提升財政資金利用率。

三、結束語

綜上所述，隨著我國鄉鎮財政收入改革的不斷深入，也給我國城鄉統籌工作帶來了巨大挑戰，想要解決我國鄉鎮財政稅收發展所面臨的問題，就必須盡快完善鄉鎮財政稅收制度與發展模式。

參考文獻：

[1]劉慧.新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的探討[J].納稅，2020，14（01）：33+35.

[2]李圓.市場經濟體制下加強鄉鎮財政稅收建設的思路剖析[J].中國市場，2017（16）：54-55.