土地規(guī)模化經(jīng)營管理與信息公開探討

張洪濤

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，然而目前的土地承包經(jīng)營模式生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不高，土地資源浪費現(xiàn)象日益增加，實施土地經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫。本文通過分析土地規(guī)模化管理的模式、意義以及目前存在的困難，合理提出了土地規(guī)模化管理及信息公開的措施，進而促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷向前發(fā)展。

關鍵詞：土地規(guī)模化;經(jīng)營管理;信息公開

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行給我國的農(nóng)業(yè)注入了活力，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了迅速蓬勃的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入以及我國現(xiàn)代化進程的日益加快，目前農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營的模式生產(chǎn)效率普遍較低，已經(jīng)很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際需求。同時我國人口眾多，人均可耕種土地相對較少，目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式需要調(diào)整。土地規(guī)模化經(jīng)營可以促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步提高土地的使用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，逐步實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、土地規(guī)模化經(jīng)營管理模式

（一）市場主導模式

市場主導模式主要是指由農(nóng)民集體自行組織將土地承包經(jīng)營權(quán)集中，并由農(nóng)民集體實施土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而對土地進行規(guī)模化經(jīng)營以提高土地的經(jīng)濟效益。政府對于農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不做過多干預，只是在相關政策上給予引導，并在土地經(jīng)營規(guī)劃等方面予以監(jiān)督。

（二）政府主導模式

政府主導模式主要是指由當?shù)卣M織進行農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的集中，并由當?shù)卣鳛橥恋爻邪?jīng)營權(quán)主體進行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。此模式下地方政府政府起主導作用，負責農(nóng)民散戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將集中起來的土地發(fā)包給各種農(nóng)業(yè)企業(yè)或者家庭農(nóng)場等，從而達到土地高效利用，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益增加的目的。

二、土地規(guī)模化經(jīng)營的意義

（一）土地規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟收入已經(jīng)有了大幅提升，我國的社會矛盾也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人們對于美好生活的愿望日益強烈，但目前我國的土地承包經(jīng)營模式不但無法解決地域發(fā)展不充分不平衡的問題，而且會導致我國的城鄉(xiāng)差距日益拉大，雖然政府對農(nóng)民給予了多項補貼，但無法從根本上解決目前狀態(tài)下農(nóng)村的實際問題。目前農(nóng)村的土地經(jīng)營模式規(guī)模較小，生產(chǎn)成本較高，勞動效率低下等突出問題難以滿足農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的實際需求，農(nóng)民在土地上的收入偏低導致大量的人員外出打工，但農(nóng)民的戀土情結(jié)以及在城市發(fā)展的不確定因素也使農(nóng)民不敢盲目舍棄土地，從而導致目前對土地的利用率不高，土地的經(jīng)濟效益沒能完全發(fā)揮出來。因此，對于目前的土地經(jīng)營模式必須加以引導和調(diào)控，實行土地的規(guī)模化經(jīng)營以提高我國土地的使用效率，滿足我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

（二）土地規(guī)模化經(jīng)營可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入

按照目前的土地經(jīng)營模式，我國的農(nóng)業(yè)家庭僅靠土地的收入難以實現(xiàn)小康，更無法與西方等發(fā)達國家的收入相提并論。為了提高收入，大量的農(nóng)民開始放棄土地耕作，進入城市從事非農(nóng)勞動增加經(jīng)濟收入。也有部分農(nóng)民采取務農(nóng)與外出打工相結(jié)合的方式，在農(nóng)忙季從事農(nóng)業(yè)勞動，在非農(nóng)忙季節(jié)則外出打工。大部分農(nóng)民對于土地的依賴性逐漸下降，家庭收入中的農(nóng)業(yè)收入占比也越來越小，農(nóng)民與土地的關系也逐步淡化，從而造成目前大多數(shù)農(nóng)村的留守人員多為老弱病殘人員，農(nóng)村的土地荒廢現(xiàn)象也越來越嚴重，這不僅造成我國土地資源的浪費，同時農(nóng)民也未能從承包經(jīng)營的土地中獲取更多經(jīng)濟利益。通過土地的規(guī)模化經(jīng)營，將荒廢或者產(chǎn)能低下的土地集中起來交由現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及種糧專業(yè)戶集中經(jīng)營管理，農(nóng)民不但可以賺取一定的土地租賃費用，而且可以成為職業(yè)農(nóng)民或者農(nóng)場主，同時部分農(nóng)民不再經(jīng)營土地可以使其心無旁騖地在城市發(fā)展，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

（三）土地規(guī)模化經(jīng)營可以促進我國的城市化發(fā)展

從西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)歷以及社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，國家的城市化發(fā)展是提高農(nóng)民經(jīng)濟條件，促進國家經(jīng)濟建設的必然趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大型化、機械化和產(chǎn)業(yè)化的背景下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率必將大幅提高，從而造成大量的農(nóng)村富足勞動力，這些富足的勞動力可以通過第三產(chǎn)業(yè)作為主要的經(jīng)濟收入來源，隨著城市化的逐步深入，對于城市正常運行需要高度發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)支撐，這些富足人員將轉(zhuǎn)化為城市正常運行的必要職業(yè)人員。在西方發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者高達城市人口的80%，而我國卻僅僅為30%，我國的第三產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展。另外農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化的種植方法將大幅提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也勢必降低，從而促進我國城市化的快速發(fā)展。

（四）土地規(guī)模化經(jīng)營可以推動我國的農(nóng)業(yè)機械化普及

目前以家庭承包經(jīng)營為主的土地經(jīng)營模式，土地資源較為分散，加上我國城市建設的大力發(fā)展，很大比例的農(nóng)民放棄務農(nóng)而進入城市打工等多種因素，使得目前我國的農(nóng)業(yè)機械化水平很低。

一是以家庭為單位的土地資源相對較少，采用先進的機械化設備成本費用較高，可能多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也無法回收設備投入的成本。二是大量的農(nóng)民進城務工導致農(nóng)民對土地的重視程度大幅下降甚至淡漠，這部分農(nóng)民根本沒有心思從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化更是無從談起。從而導致仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民依舊使用較為落后的生產(chǎn)工具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的勞動強度相對較大且生產(chǎn)效率較低，土地荒蕪更是直接導致資源浪費。土地規(guī)模化經(jīng)營模式下，土地資源得到有效集中，采用機械化作業(yè)的成本可以很好的分攤，機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可以大幅減少人工成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，經(jīng)濟效益明顯，同時土地的使用效率也大幅提升。

三、土地規(guī)模化經(jīng)營中存在的客觀問題

（一）農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念仍未打破

我國歷史久遠，傳統(tǒng)的守舊觀念仍然存在于廣大農(nóng)民之中，另外新中國建立時間不長，很多農(nóng)民對以往吃不飽穿不暖的生活仍有深刻記憶，這就使得土地在農(nóng)民的思想中仍然占據(jù)著相當重要的位置。雖然很多農(nóng)民進入城市從事一些非農(nóng)勞動后對土地的依賴性在逐步減弱，但是很多農(nóng)民還未真正融入城市的生活當中，他們的思想中仍存在以農(nóng)村土地為最后退路，因此導致很多的農(nóng)田荒廢，對土地規(guī)模化經(jīng)營造成較大制約。

（二）農(nóng)民外出就業(yè)具有一定的局限性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在我國的人口中占據(jù)較大比例。隨著國家工業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，近年來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比例也在不斷下降。但農(nóng)民外出打工具有較大的局限性。大多數(shù)農(nóng)民文化程度較低、在城市打工的范圍較小，大多數(shù)從事體力勞動且收入不高。另外，城市的就業(yè)崗位難以滿足大批量的農(nóng)民就業(yè)，造成仍有部分勞動力以務農(nóng)為主，影響土地的規(guī)模化經(jīng)營。

（三）國家對農(nóng)民的優(yōu)惠政策影響

近年來，隨著國家全面脫貧工作的深入開展，相繼出臺了一系列的惠農(nóng)政策，部分安于現(xiàn)狀以及在外打工不如意的農(nóng)民完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，同時我國基礎建設中占用土地的價格越來越高，部分農(nóng)民寄希望于國家占用土地得到較高補償，從而制約土地的規(guī)模化經(jīng)營。

四、土地規(guī)模化經(jīng)營管理與信息公開思考

農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路，也是提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效方法，對于土地規(guī)模化經(jīng)營應該做好以下工作：一是加強土地規(guī)模化觀念宣傳。通過廣泛的宣傳讓農(nóng)民對土地規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢以及地流轉(zhuǎn)相關政策得到充分認識，既要使農(nóng)民看到土地規(guī)模化經(jīng)營的切身利益，也要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的安全保障。二是維護好農(nóng)民的切身利益。在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的實施過程中，政府必須充分考慮農(nóng)民的利益，主要做好土地出讓方和承租方之間的利益平衡，同時需要以引導、教育和調(diào)節(jié)的方式解決土地流轉(zhuǎn)中的具體問題。三是做好土地流轉(zhuǎn)風險控制。在土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，需要深入研究相關政策，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況積極開展土地流轉(zhuǎn)供求信息，同時積極扶植相關中介服務機構(gòu)，進一步完善相關法律體系，保障土地出讓方和承租方的利益均衡，有效控制相關法律風險。四是做好土地規(guī)模化經(jīng)營的信息公開。對于土地流轉(zhuǎn)、承租方相關信息以及預計收益和管理措施等各個環(huán)節(jié)做到信息公開，政府在具體的管理過程中不能借助強制手段實行下指標、派任務的強制推行辦法，必須尊重農(nóng)民自身意愿，對土地規(guī)模化經(jīng)營的全過程實行透明化管理，讓農(nóng)民對于土地轉(zhuǎn)讓能夠真正地放心、安心，在土地規(guī)模化經(jīng)營中切實受益。

五、結(jié)語

土地規(guī)模化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向機械化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必然之路，也是我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵措施，相關部門應該高度重視并積極探索土地規(guī)模化經(jīng)營的實施方案和管理辦法，并做到土地規(guī)模化經(jīng)營管理全過程的公平、公正和公開，有效推進我國土地規(guī)模化經(jīng)營模式的全面實施，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]李華.農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營存在的問題及發(fā)展路徑[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（24）：139-140.

[2]杜鵬飛.淺析農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營問題[J].山西財政稅務專科學校學報，2016，18（4）：64-66.

[3]呼秀景.農(nóng)用土地規(guī)模化經(jīng)營存在問題與解決思路[J].農(nóng)技服務，2016，33（6）：223+218.