行政事業單位預算編制及管理研究

林文靜

摘要：預算編制及管理體系的完善對提升行政事業單位財務管理效率，實現戰略目標，應對市場環境和政策環境變化等具有重要意義。為此，行政事業單位亟須健全預算編制及預算管理體系進而全面提升社會公眾的服務滿意度和管理效率。行政事業單位作為我國社會服務基層部門，必須不斷完善預算管理活動，但同時在預算編制和預算執行等環節存在一些不可忽視的問題。行政事業單位只有通過完善預算編制及管理流程，健全內部組織環境和治理環境，實現對各基層部門預算風險和財務風險的全面防控。因此本文通過對行政事業單位的預算編制及管理問題診斷，提出具體優化措施，以期為保障行政事業單位實現預算目標提供理論指導和實踐指導。

關鍵詞：行政事業單位;預算編制;預算管理

引言

行政事業單位作為我國社會服務型組織的重要一員，對我國提升社會公眾服務質量發揮著不可或缺的作用。預算編制及管理活動是行政事業單位優化資源配置、控制成本支出、保障公共資產安全的重要環節。與此同時，行政事業單位在預算指標編制、預算執行、預算反饋等過程中也出現了一些問題，對其保障財務穩定性、實現戰略規劃等帶來了較大的壓力。行政事業單位在新的發展背景下要想提升內部流程效率必須重視預算管理體系的構建與完善，保證行政事業單位資產的安全和完整。因此，行政事業單位應全面分析政策環境和內部經營環境的基礎上，建立緊密結合自身長期戰略規劃的預算管理體系。

一、預算編制及管理目標分析

（一）實現成本最小化

行政事業單位作為我國公益性社會服務組織，必須保障公共資產安全，減少資源浪費，而預算編制及管理體系的完善能夠提升各項財政資金的配置效率，控制成本。行政事業單位通過建立財政資金預算指標，能夠實現花費最少的資金完成高質量的事業任務，實現內部財務資金穩定以及達到預期社會價值目標。行政事業單位通過預算管理制度的建立健全有助于在新的政策環境和市場環境下更好地實現社會目標，并且能夠幫助行政事業單位及時發現各基層部門經營管理過程中的問題和風險，從而優化整體流程效率。

（二）防范資金風險

行政事業單位構建事前、事中及事后的全流程預算體系，能夠加強對行政事業單位各基層部門財政資金使用和管理活動的控制力度，從而避免因資金風險造成對行政事業單位和社會公眾的較大財產損失。因此預算編制及管理制度的完善為行政事業單位的資金風險防范和抵抗能力的提升創造了有利前提條件，最大限度地提高了行政事業單位對各部門及人員財政資金挪作他用行為的識別能力、應對能力。同時，行政事業單位作為社會資源分配的主體，必須通過預算編制及管理體系優化實現資源分配和使用效率的最大化，減少將社會公眾資源占為己有等腐敗行為，規范行政事業單位各基層部門領導和員工的日常資源分配活動。

（三）提升內控能力

行政事業單位通過預算編制及管理體系可以實現各部門成本、支出、收入的統一管理，從而有助于提升整體內控能力，使各基層部門的聯系更加緊密，并幫助財務部門收集其他基層部門的會計信息。因此行政事業單位通過總體預算目標與分級預算目標大大提高了行政事業單位各部門的財務目標及經營目標的一致性，從而減輕單位內控壓力。另外，行政事業單位加強預算編制及管理還有助于優化績效考核體系，將各部門及人員預算指標完成情況與績效考核聯系起來，保障內部控制的有效性。

二、預算管理難點探討

（一）預算編制方法不科學

當前，行政事業單位在進行預算編制方法的選擇中未能全面考慮單位各部門的實際資金需求以及未來環境和風險，總體而言不夠科學、合理，進而導致行政事業單位預算目標和內容未能有效提升總體資源使用效率。并且預算編制多數由財務部門單獨完成，從而導致預算編制與各部門實際需要不符，未能有效降低各基層部門的資金風險。同時，當前行政事業單位在預算編制時缺乏專業的資金需求以及未來風險預測，導致各基層部門在預算執行時容易產生資金風險、成本控制風險。行政事業單位在預算編制中缺乏環境風險預測，使得預算編制內容缺乏對環境變化的適應能力。

（二）預算管理制度不夠完善

雖然目前行政事業單位已經開展優化內部組織并完善預算管理流程，促進了財政資金等公眾資源的合理使用，但仍存在行政事業單位使用陳舊的預算管理模式。同時目前行政事業單位在進行各項費用預算時沒有掌握好管控力度，出現虛假提高費用預算等預算風險。另外，財政資金預算目標的實現需要保障預算管理部門的獨立性以及專業性，而目前行政事業單位的機構設置不夠科學，影響財務人員的預算效率以及預算監督控制過程。行政事業單位缺乏全流程、全方位的預算管理制度，并且對各項成本費用的預算制度不夠細化，使得單位人員容易出現隨意更改資金用途等損害社會利益的不規范行為，因此，加快科學預算管理理念和意識的傳播，促進各層級人員積極參與，優化行政事業單位預算管理制度迫在眉睫。

（三）缺乏高效信息平臺

行政事業單位信息平臺建設不足造成預算管理風險的存在，并且各部門在預算執行和預算反饋的過程中信息溝通不足，未能建立起有效的預算管理信息系統，導致對各部門預算執行問題以及預算風險的把握不準確。行政事業單位缺乏有效的信息系統，不利于財務人員獲取企業各部門的相關信息，最終將導致預算編制和預算反饋所需信息的真實性、完整性得不到滿足。同時高效信息平臺的缺失也會導致行政事業單位對外部政策、經營環境變化等信息的獲取不及時，從而使行政事業單位容易出現財務風險，最終影響社會效益的實現。另外，行政事業單位在信息系統構建時缺乏專業技術人員，以及能夠熟練掌握信息技術的財務人員，從而使信息系統未能幫助行政事業單位提高預算管理實施效果。同時行政事業單位沒有優化針對預算管理活動的組織機構和人員配置，組織模式不夠完善，未能將事業單位各項人力支出和材料支出等進行有效科學控制。

三、預算管理優化策略

（一）建立科學預算管理理念

行政事業單位加強預算編制及管理首先應摒棄以往傳統、落后的預算管理方法和制度，加強對全員預算管理理念和思想的培養。同時，行政事業單位應加強各基層管理人員思想和方法的普及，從而使得單位各層級人員都能自覺利用先進預算編制和管理方法控制成本費用，提升財政資金和公眾資源的配置效率，實現社會效益的可持續增長。行政事業單位應加強財務人員的會計技能和道德素養，使其能在預算管理工作中自覺保障社會公眾資產安全。行政事業單位通過加強人員職業素養培訓減少財務風險和腐敗行為，提升預算執行效果。因此行政事業單位應全面提升預算管理人員的思想水平和道德素養，使其在日常工作中自覺規范預算管理行為，并推動行政事業單位財務建設。

（二）提高預算編制的科學性

行政事業單位要認識到各基層部門在預算執行、監督中存在的漏洞以及風險，既要使用科學的預算編制方法，又要使其能夠緊密結合行政事業單位組織特征和預期目標，提升預算編制的合理性。同時行政事業單位預算編制方法還應有效適應內外部環境變化，具有較強的動態性和環境適應性。行政事業單位要注意合理建立單位總體和各基層部門的預算指標，可以采用多種預算編制方法結合的方式有效控制各項成本支出。行政事業單位在新常態經濟發展背景下業應科學設置預算管理部門和人員，提高獨立性和專業性，實現對各部門日常管理活動的全面把控。并且行政事業單位要加大對科學費用預算編制方法的引進，有效控制人員經費、辦公費、專項業務費等費用成本，全面提升預算管理效率。行政事業單位應構建全面的預算管理體系，通過預算編制方法的使用使各項成本費用的支出不僅符合事業單位的日常需求，而且能夠提升資源配置，減少不必要的資金支出，提高整體財政資金利用效率。

（三）提升信息化水平

行政事業單位優化預算編制及管理活動需要加強數據平臺建設，實現對各基層部門資金使用情況、成本支出情況等信息的高效收集和處理。因此行政事業單位應根據整體組織特點和各基層部門的實際需求，建構覆蓋行政事業單位全流程的信息平臺，實現對各部門預算執行信息的及時監督控制。行政事業單位應加強計算機硬件和軟件建設，從而實現事業單位預算管理流程的軟件化，進而全面控制各部門的會計信息和財務活動。行政事業單位應引進大數據、云計算等技術提升整體信息傳遞效率，保障會計信息質量，進而提升行政事業單位對預算風險的控制能力。行政事業單位構建統一的信息平臺使得預算管理人員能夠獲得更有效、更全面的信息，進而能夠提升預算編制的有效性，有效控制事業單位各項成本支出，并增強財政資金風險抵抗能力，減少社會公眾的意外損失。

（四）加強預算監督評價

預算評價制度的建立健全是行政事業單位實現預算管理目標的關鍵環節，而目前針對行政事業單位各部門、各層級人員預算執行行為的監督評價機制不夠深入。行政事業單位加強預算評價有助于及時發現各部門的成本問題和財務風險，并幫助各部門及時調整預算目標以及內容。行政事業單位預算評價過程能夠提升未來各項資金預算和費用預算編制的有效性，并有助于加強對各部門的考核評價。行政事業單位建立預算評價規范化流程，使各部門的財政資金使用和管理活動都能得到有效約束，并對違反預算管理制度的行為采取嚴格的懲罰。行政事業單位加強預算監督評價能夠減少隨意更改資金用途等腐敗行為，保障行政事業單位社會效益的實現以及公眾資產安全。另外，行政事業單位應通過全面的預算管理風險分析，建立風險預警機制和防范機制，從而提前預測與防控各部門在使用財政資金等社會資源中的風險。行政事業單位還要建立風險預測機制合理評估未來的財政資金需求和財政資金風險，并優化內部組織環境和治理環境，提高預算監督評價方法的科學性，全方位監督控制各部門各項成本支出以及財政資金使用方向。

結語

綜上所述，行政事業單位預算編制及管理應以成本最小化為目標，控制各項費用支出，減少社會資源浪費，保障預期社會目標和戰略目標的實現。行政事業單位預算編制及管理體系的優化是防范財政資金風險、增強內部控制的關鍵環節，能夠避免社會公眾資源的錯配風險。同時行政事業單位存在預算編制方法不科學、預算管理制度不完善等問題，因此事業單位應深化科學預算管理理念，提高預算編制方法的動態性和合理性，積極引進科學信息技術提升信息化水平，促進預算管理信息的收集和處理，以及加強預算控制與評價，最終實現預期目標。

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