新形勢下群體事件成因特點分析

蔣戰(zhàn)旗

摘要：所謂群體性事件，是指某些利益、要求相同、相近的群眾或者團體，在其利益受到損害或者要求不能得到滿足時，聚集在一起采取靜坐、沖擊、游行、集會等方式向黨政領導機關、企事業(yè)單位或上訪者針對的某一機構、組織施加壓力，要挾解決問題，破壞公私財物、危害人身安全、擾亂社會秩序的集體行為。長慶油田作為中石油骨干企業(yè)，始終堅持“奉獻能源? 創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，既要保障國家能源安全，又要承擔國有企業(yè)的社會責任、政治責任，隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，企業(yè)發(fā)展過程中，難免因為改革改制、加快發(fā)展而引發(fā)群體性矛盾問題。本文通過分析新形勢下員工家屬群體信訪事件的原因特點，結合信訪維穩(wěn)工作實踐，就如何應對處置群體事件措施方法進行探討。

關鍵詞：信訪群體事件;原因;特點;方法對策

一、誘發(fā)群體性事件的原因分析

（一）社會歷史方面的原因

一是社會轉(zhuǎn)型期必然產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，不可避免地引發(fā)出許多新情況、新矛盾、新問題。

二是民眾法律意識增強。隨著我國法制教育的深入開展，輿論媒體的宣傳報道，越來越多的群眾懂得運用法律武器來維護自己的權益，懂得通過信訪活動來解決難以解決的問題。因此，一旦矛盾激化，當事人認為其合法權益受到侵害，如果沒有得到及時的解決，便走上信訪之路。

三是民眾心態(tài)的變化。由于我國長期行政與司法合為一體制的影響，群眾不愿通過司法途徑來解決矛盾糾紛，而是習慣于通過行政手段解決，認為有“冤屈”要“申”，只有采取非正常手段，才有“青天”為民做主，才能解決“冤屈”。這種傳統(tǒng)思維方式在群眾的思想中根深蒂固，是形成眾多鬧訪問題的歷史淵源。

四是國家惠民政策在油田企業(yè)的過渡。由于油田工作特殊性，企業(yè)內(nèi)部依照國家相關法律法規(guī)制定自己的管理和用工制度等，國家各種惠民政策出臺，在油田有個過度、推行的過程，在這個過程中難免會引發(fā)矛盾。例如：頒布實施的新的《勞動合同法》，就引起了油田社會化勞務用工群體的反映。

（二）企業(yè)方面的原因

一是歷史原因遺留的矛盾問題。隨著企業(yè)整合、改革的不斷深入，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，例如：油田家屬工“五七工”參加社會醫(yī)療保險問題;企業(yè)改革改制過程中遺留的歷史問題;老工傷補償問題;50、60年代違法違紀開除人員養(yǎng)老等問題、“三供一業(yè)”移交、“退休人員整體移交地方”等等，由于上級政策的不斷調(diào)整或?qū)嵤l款不明確，企業(yè)在處理歷史遺留問題上缺乏有效的措施，不少員工為解決切身利益問題不斷重復信訪，使企業(yè)經(jīng)常處于被動的局面。

二是對涉及員工切身利益的事情宣傳不到位。例如：住房貨幣分配制度已實行多年，由于國家對土地的管控，土地價格逐年攀升，各種原材料價格上漲，油田在征地十分困難的情況下，依然為改變員工家屬的居住條件，想盡一切辦法在西安新建員工住宅，而油田對此宣傳和政策解釋不是很到位，加之員工的攀比心理、不平衡心理，導致每次購房過程中出現(xiàn)群體事件。

三是服務員工不到位，操之過急或工作遲緩。有的單位在貫徹實施國家、集團公司、油田公司涉及員工家屬切身利益的問題上服務工作不到位。例如：家屬工“五七工”參加社會醫(yī)療保險;機構改制業(yè)務調(diào)整、人員分流安置及崗位變動、工資分配、生活福利等的變化，由于程序不規(guī)范、辦事不公開或向員工家屬宣傳解釋不夠，工作方法簡單，操之過急或工作遲緩，在員工家屬中產(chǎn)生不滿情緒和意見，進而引發(fā)群體性上訪事件。

四是不按照法律法規(guī)辦事，導致“小事拖大”。有些單位在處理員工家屬反映的問題、處理違法違紀員工過程中，不按照有關文件規(guī)定或法律程序操作;有的單位在處理工程勞務、工程外包、社會化隊伍管理等違法違規(guī)操作，給油田埋下了隱患，把油田拖入被動局面;有些單位、部門人員工作不負責任，對員工家屬的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大”。

（三）上訪員工家屬方面的原因

一是一些上訪人員文化水平低。道德素質(zhì)不高，行為偏激，錯誤地認為“單位都怕上訪”“領導都怕上訪”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，聽不進合理的答復，只要不合自己意愿，便聚眾鬧訪，有些人甚至以去省進京上訪威脅以達到其私欲。

二是大部分上訪人員屬盲從心理。社會轉(zhuǎn)型期上訪人員心態(tài)變化，利益失衡、攀比心理、對社會對企業(yè)有不滿情緒，企業(yè)做10件好事，有1件他們認為不滿意，就可能盲從與群體上訪之中。

三是個別上訪人員心理扭曲。為以己私利，個別上訪人員把自己利益受“傷害”、在某件事上受“受屈”的原因無限擴大;無端猜疑政策、企業(yè)、單位、領導甚至辦事人員的公正性，故意煽動、串聯(lián)、誤導不明真相的員工家屬參與，其目的就是通過集體鬧訪等形式解決個人私利。

四是員工家屬心態(tài)發(fā)生了變化。油田員工家屬居住相對集中，輿論、媒體等信息傳播速度快，國家、中石油相關政策出臺后，由于地區(qū)間的差異等，員工家屬在涉及切身利益問題上，與兄弟油田攀比，不了解政策、不聽組織解釋，對企業(yè)、單位沒有感恩感激之心，而是一味的索取、欲望達不到自己期盼值，就會向企業(yè)、單位發(fā)難。

二、油田群體性事件的特點分析

按照《信訪條例》規(guī)定，5人以上采取走訪形式提出共同信訪事項的稱之為集體訪。通過認真分析，近年來油田帶有群體性性質(zhì)集體訪有以下特點：

一是起因的復雜性。群體性事件的誘因復雜多樣，涉及社會生活的方方面面?？陀^方面，主要表現(xiàn)在社會、經(jīng)濟發(fā)展過程中利益格局的調(diào)整而引發(fā)的具體利益沖突，大多出于對政府出臺的政策、推行的措施不理解而產(chǎn)生。主觀方面，主要是少數(shù)群眾缺乏法治意識，使一些本來能通過法律途徑解決的矛盾演變成群體事件。

二是具有一定的組織性。群體性事件都有一定的釀發(fā)過程，集體訪的組織者、牽頭者大多了解相關的法律和政策，知道采取集體訪的方法是違法的。同時，他們也掌握了企業(yè)在處置集體訪工作中的一些做法，加之“法不責眾”“上訪無罪”的心態(tài)，常常有事件的組織者和骨干分子，躲在背后指揮，有統(tǒng)一的口徑和要求，有較為明確的分工，不給滿意答復賴著不走，即便出格，也拿他們沒辦法，向企業(yè)施壓。

三是行為方式較為激烈。部分上訪人員存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的扭曲心態(tài)，越來越多的采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒，以集體訪的形式向企業(yè)施壓，企望達到其過高或不合理的要求，具有明顯的對抗性，影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，在當?shù)卦斐梢欢ㄓ绊憽?/p>

四是有較明顯突發(fā)性。一些上訪人員為了達到目的，把上訪作為向企業(yè)施壓的工具，力求突發(fā)性。因此，相當一部分集體訪事前無預兆，有較強的隱蔽性，尤其表現(xiàn)在群體性越級上訪時，有的采取化整為零的手法，分批聚集到指定地點，增加了管控難度。

五是具有反復性和對抗性。一些集體訪人員由于反映的問題多、涉及的部門多、受時間限制等原因，一時難以解決，再加上有的上訪人員思想極端，經(jīng)常反復，有的上午才形成處理意見，下午就反悔，加大了解決問題的難度;員工家屬反映符合政策規(guī)定的合理訴求，企業(yè)盡最大努力維護員工家屬的切身利益，但少數(shù)員工家屬提出的要求往往脫離實際，有的根本不合情理，有的更是無理取鬧、胡攪蠻纏，總認為油田執(zhí)行國家政策有偏差，不聽勸告，采取對抗、拖延等手段向企業(yè)發(fā)難。

六是事態(tài)的不測性。一些群體性事件動輒聚集數(shù)十人、幾十人，情緒激動，言語粗獷，往往不聽勸導，行為粗魯，甚至行為過激，導致事態(tài)難以控制，后果無法預料，尤其是一些別有用心的手插手煽動，制造事端，使事態(tài)更加復雜。

七是行為的違法性。一些上訪者抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的心態(tài)，在“法不責眾”心理的驅(qū)使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集在企業(yè)機關駐地、重點建設工地、交通要道和事故現(xiàn)場起哄、阻止施工、堵塞交通、干擾黨政機關、企事業(yè)單位的正常工作秩序。

三、應對處置群體事件的方法對策

根據(jù)本人多年工作經(jīng)驗和對近幾年油田群體事件分析思考，應對處置群體事件應該把握：“責任落實—矛盾排查—協(xié)調(diào)化解—上下聯(lián)動—信息預警—妥善善后”這六個環(huán)節(jié)。

一是各級領導維護穩(wěn)定責任的落實是防范群體事件的關鍵。領導是化解處置群體性突發(fā)事件的關鍵。近幾年，油田始終堅持穩(wěn)定是政治、是第一責任的理念，嚴格落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確二級單位黨政領導是本單位穩(wěn)定第一責任人，單位黨政一把手負總責，班子成員齊抓共管，把領導工作責任制落實情況作為領導班子和領導干部年度考核的一項重要內(nèi)容，進一步提高領導化解信訪群體性事件的能力和水平。

二是經(jīng)常性的不穩(wěn)定矛盾因素排查是掌握動態(tài)的主要手段。排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)。各單位要堅持常態(tài)化排查和重點特別時期排查相結合，始終要做到對單位情況清楚、矛盾問題吃透、重點骨干掌握。排查應側重從四方面著手：第一，抓好思想調(diào)查環(huán)節(jié);第二，抓好研究分析環(huán)節(jié);第三，抓好信息反饋環(huán)節(jié);第四，定期排查信訪重點人隨時掌握思想動態(tài)。

三是各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動是應對處置群體事件的核心。建立并完善信訪部門的協(xié)調(diào)職能，根據(jù)員工家屬反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容等，向各職能部門分流，并定期召開由主管領導負責，信訪、人事等有關部門主要負責人參加的聯(lián)席會議，及時調(diào)解疑難問題。去年我處成立了以信訪、人事、財務、事務、安全、工會六個部門組織成信訪問題協(xié)調(diào)機制，對于員工家屬反映的問題，主管領導召集相關部門，通報問題、聽取相關業(yè)務部門對政策規(guī)定的解釋、對問題處理的意見建議，最后形成合法合理的解決方案，最短的時間內(nèi)給來訪者解決答復。

四是業(yè)務部門主動協(xié)調(diào)是防范群體事件的關鍵。對于信訪部門而言，做好初信初訪，提高一次性辦結率。接訪人員要本著高度負責的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴格履行職責，做好接待、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦等工作;強化信訪干部隊伍建設，加強業(yè)務培訓，特別是基層信訪干部的業(yè)務提升，不斷提高信訪干部的“三種能力”。

五是掌握信息是防范處置化解群體性事件的核心。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興傳媒在推動社會進步的同時，已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定群體共同尋求利益訴求并串聯(lián)組織群體性上訪事件的主要平臺，國企敏感問題已成為輿論關注的焦點和網(wǎng)絡炒作的熱點。對這一現(xiàn)實情況，我們必須保持清醒的認識，密切關注網(wǎng)情動態(tài)，不斷完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結合的防控體系，提升應急處置能力。一是超前應對，發(fā)揮信息員作用。二是加強綜合研判。三是及時處置。

六是完善群體事件善后工作是徹底化解群體事件的保證。群體事件平息事件之后的善后處理工作應是處置群體性事件中的一項重中之重工作。一方面，繼續(xù)關注參與群體事件重點人的思想動態(tài)，了解掌握整個群體對事件處置的觀點看法;另一方面，對于在群體事件中觸犯法律及企業(yè)規(guī)定的員工家屬，有關部門根據(jù)不同性質(zhì)的問題，做好調(diào)查取證工作，該追究責任的追究責任，該教育批評的教育批評;第三，對事件處置過程中作出的有關答復，要組織專門人員盡快落實、兌現(xiàn)，防止出現(xiàn)員工家屬與企業(yè)之間的新糾紛。只有這樣，才能使整個事件處置工作獲得圓滿成功。

參考文獻

[1]《預防和處置群體性事件的對策與建議》（作者：張慶祝）.https：//doc.guandang.net/ba562d2229a3b1d2e46165263.html

[2]《新形勢下信訪群體性突發(fā)事件的對策與思考》（作者：廣摩集團辦公室主任 沈福玲）.