高企政策比較及武進區高新技術企業可持續發展建議

朱洪春 陳建新 劉伯超

【摘 ?要】隨著經濟發展進入新常態階段，高新技術企業在提高技術創新、促進經濟增長和發展戰略新型產業方面的作用凸顯，各級政府部門為促進本地區內高新技術企業發展紛紛出臺了支持政策。論文通過對國家、省市相關高新技術企業政策的比較分析，結合武進區高新技術企業發展實際情況提出相應的政策建議和發展策略。

【Abstract】With the economic development entering the new normal stage， the role of high-tech enterprises in improving technological innovation， promoting economic growth and developing strategic new industries has become prominent. Government departments at all levels have issued supportive policies to promote the development of high-tech enterprises in the local areas. Based on the comparative analysis of the national and provincial policies of high-tech enterprises， this paper puts forward corresponding policy suggestions and development strategies in combination with the actual situation of the development of high-tech enterprises in Wujin District.

【關鍵詞】高新技術企業;政策;武進區

【Keywords】high-tech enterprises; policy; Wujin District

【中圖分類號】F276.44 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0162-03

1 引言

隨著經濟發展進入新常態階段，高新技術企業在提高技術創新、促進經濟增長和發展戰略新型產業方面的作用凸顯，國家和地方政府為促進本地區高新技術企業發展紛紛出臺了支持政策。

2 高新技術企業國家培育政策

國家層面的支持政策主要體現在稅收優惠方面，國家稅務總局2008年發布的管理辦法將企業未計入當期損益的費用在實際勾除的基礎上進行50%的加計扣除;如果研發費用已經形成無形資產則按照1.5倍進行成本攤銷。該項規定在2018年由國家財政部、稅務總局、科技部進行了修訂，分別調高到75%和1.75倍，極大降低了高新技術企業的稅收負擔并以此提高了高企的研發能力。

3 發達地區高新技術企業政策對比

發達地區高新技術企業發展無論從規模上還是質量上都具有明顯的優勢和特點，本文以廣東、江蘇、北京、浙江和上海為例，收集以上地區主要的高企政策，與蘇南城市進行比較，具體內容如表1所示。

由上表內容看出，各地政府對高新技術企業除了直接獎補以外，對技術創新、人才培育、資金支持等方面都提出相應的支持政策。支持力度上來看，廣東整體要比江蘇大，省內蘇州、無錫政策要比常州大。

4 武進區高新技術企業發展現狀

2019年底，武進全區（含經開區）擁有有效高企679家，占全市高企總數的38.6%;總數、入庫數、新增數均位列全市第一（見表2）。近兩年高企申報數和增加數都大幅提高的主要原因是市、區高企數3年倍增計劃以及相應的高企政策。數量的快速增加必然會帶來一系列的問題，主要體現在以下幾個方面。

4.1 企業研發投入偏少，企業持續創新能力不足

武進區部分企業在入庫高新技術企業，企業獲得相應的獎勵后，不積極進行技術研發，甚至會減少申報前的研發活動，研發經費投入也大幅降低，使大量的科研人員流失，最終導致企業在復審或者重新申報時完全達不到認定基本條件。新申請企業中，部分企業存在研發費用歸集不合理、科技人員占比不足等諸多問題。此外，還有部分企業雖然是高科技企業，但由于企業規模有限，不能得到有效的資金支持和政策支持，始終不能迅速壯大規模，成長性不足，也無法進入高新技術企業序列。

4.2 高新技術企業中，缺少大型龍頭企業，綜合競爭力不高

總體來說，武進年產值超過10億元的高新技術企業只有20余家，超過5億元的高新技術企業數量不多，占認定高新技術企業總數的比例較低，可以看出武進高新技術企業的產值與規模偏小，沒有有效形成一批規模較大、技術開發能力強、研發水平高的具有國際競爭力的高新技術企業。

4.3 科技創新生態體系不完善，科技成果轉化成效較低

武進雖然擁有國家級大學城——常州科教城，但常州科教城下屬主要以高職院校為主，其科技研發創新能力不高，同時科教城內的大量的創新資源與武進區產業轉型發展的需求還存在著差距，無論是協同創新能力、科技成果轉化以及體制機制建設方面都沒有形成合理有效的運行機制。以武進高新區為例，最直接的體現就是科技轉化率較低，科技研發以及企業生產效率不高，主導產業的創新動力不足，成長緩慢。

4.4 經濟與政策環境制約，高新技術企業培育難度大

2020年以來，國際經濟和政治形式都發生了巨大的變化，我國經濟發展面臨著前所未有的困難，特別是國際市場，一部分外貿型企業經營都陷入困境，甚至破產倒閉。同時，內貿型企業在疫情的影響下，部分企業發展也比較謹慎，創新能力和動力不足，投入也大幅度減少，進而影響了企業的可持續發展。在此背景下，原來的經濟政策環境還沒來得及進行相應的改變，缺乏有效的培育和引導，使得急于發展的企業大部分通過轉型升級進入有發展潛力的新型產業形成惡性競爭，削弱了優勢企業的競爭力，進而也加大了政府對高新技術企業的培育難度。

4.5 高企分布松散，高新產業集群尚未形成

武進高新技術企業數量雖然在常州市排名第一，但總體以“單打獨斗”的中小企業為主，缺乏能夠引領產業發展的龍頭企業，企業之間沒有形成專業化分工和基于共同地域文化背景之上的相互認同和協同關系，上下游產業的企業相互之間的支持性和互補性較差，創新動力不足，尚未形成有競爭力的產業集群。以醫療器械產業高新技術企業為例，基本上全部屬于常用耗材類制造企業，產品同質化嚴重，雖有部分企業進行了轉型發展，努力向產業鏈上游延伸，但尚未形成規模，缺乏具有領先技術的上下游聯動發展的龍頭企業。

5 武進區高新技術企業發展政策建議

5.1 加大企業科技財政引導與投入，引導科技中小企業技術創新與孵化培育

高新技術企業的性質不同、需求特點也有較大差別，因此，在制定支持策略之前，有必要對地區的高新技術發展戰略進行分析與部署，在考慮高新技術產業發展生命周期的基礎上，力爭使重點行業順利度過各個時期，最終形成一批具有一定影響力和產業規模的高新技術企業。

5.2 加強企業技術創新能力建設，促進高企研發能力提升

加快生產性服務業發展，打造科技創新服務鏈，促進企業創新發展，強化知識產權創造、管理、保護，增強企業創新發展動力，促進高新技術企業技術創新，加速關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。實施高新技術企業人才戰略，推動高新技術企業高水平引進創新人才隊伍。大力推進科技金融體系建設，支撐成長期企業可持續發展。

5.3 創新科技服務平臺功能與服務，支撐高新技術企業快速成長與可持續發展

加快“金融孵化器”建設，以“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科保”以及地方科技金融創新產品為主要形式，服務高新技術企業，進一步改善高新技術企業融資環境。打造科技公共資源開放共享平臺，服務企業技術創新與資源共享。

5.4 培育龍頭骨干高新技術企業，推動領軍型、標桿高新技術企業成長

根據武進區高新技術企業構成情況，規劃區高企梯隊結構。進行個性化、一對一服務，培育龍頭骨干高企。聚焦重點企業，加大領軍企業培育。建設標桿企業，推到武進區高新技術企業可持續發展。

5.5 創新政府服務體系，建設高新技術企業良好環境

綜合分析國家、省、市高企政策，對癥下藥，制定符合武進區產業特色、高企現狀的政策制度。創新政府服務體系，為區域科技型企業提供有針對性的高企培育與輔導。同時，嚴格執行優惠和獎勵制度，確保入庫或培育高企的創新能力和動力，實現武進區高新技術企業的可持續和高質量發展。

【參考文獻】

【1】呂映.常州市高新技術企業認定簡析與建議[J].常州工學院學報，2019，32（05）：62-64.

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【3】閔珊，姚瑞娟，李競強.各地高新技術企業政策情況分析及天津市發展建議[J].天津科技，2019，46（12）：8-10.