司法改革背景下海南自貿港建設法治保障研究

摘 要 海南自貿港的建設為我國的南方打開了一條商業通道，但是在其建設過程中還有許多方面的法律隱患，因此在司法改革背景下對海南自貿港的建設法治保障進行相應的探究。首先需要盡快完善海南自貿港對外貿易法制環境，其次需要加強對海南自貿港的綜合治理，然后要抓住機會深度促進司法雙邊合作，最后還需要加強對于法治的宣傳，強化對外貿易維權意識，利用法律保障人民在貿易過程中的財產安全。

關鍵詞 司法改革 海南 自貿港 法治保障

作者簡介：張亞，海南政法職業學院應用法律系，講師，研究方向：訴訟法學。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.069

在海南建設自貿港是習總書記在2018年親自部署的一項重大戰略決策，海南自貿港將成為我國在新時代的一個鮮明特征，是我國南方對外開放的重要門戶[1]。整個海南自貿港占地月3.54萬平方公里，面對900萬海南居民全面開放。為了打造一個富有特色的經濟中心，海南自貿港在經濟政策上具有全島零關稅、鼓勵制造業的原產地規定、對于鼓勵產業和自貿港急缺的高素質人員堅守15%所得稅、購物免稅10萬元、制定開放的物流政策、免簽入境等六大紅利。如今，海南自貿港在大力發展服務業、制造業、高新技術產業等現代產業的情況下，又開始發展旅游業，因此在社會法制和風險防控等方面壓力巨大。因此，為了方便整個海南自貿港的法制管理，應在全港范圍內建設統一的法制保障制度，本文基于司法改革，為海南自貿港建設的法制保障提出了若干建議。

一、完善海南自貿港對外貿易法制環境

在海南自貿港建設的關鍵時期，為了使海南自貿港能夠在建成后立刻受到法律的保護，必須加緊對于這個自由貿易區的法制建設，并通過人民代表大會確定海南自貿港的職責、使命和權益[2]。使國家有關部門能夠明確該地區的權力界限，防止海南自貿港的政府工作人員濫用權力、不作為等情況的發生，同時維護了海南自貿港經濟建設的穩定發展。海南自貿港的基本經濟屬性就是自由，因此這里在經濟和金融領域相對于大陸地區的政策是十分靈活的，但是自由和限制永遠是相對的，想要海南自貿港能夠在不造成巨大變動的發展下去，就要為海南自貿港設置一定的法制保障。

雖然政府部門對于合理合法的經濟活動和交流不會有過多的管理，但是還需要防止一些非法交易在海南自貿港進行，因此為了防止海南自貿港變成非法交易的集中地，需要對海南自貿港的民營企業進行一定的監管。具體來說，企業需要一定的資質或條件才能進入海南自貿港，這個資質和條件需要得到政府相關部門的審核，并頒發執業許可證[3]。政府相關單位頒發執業許可證一方面是對這個企業的認可，另一方面也是為該企業作保，若該企業在海南自貿港內進行非法活動，該政府工作人員需要背負一定的責任。另外，雖然民營企業在海南自貿港內的商業活動可以任意進行，但是任何產品或原材料進入海南自貿港都需要進行相應的監管，其倉庫或門店內的物資數量需要得到政府相關單位的核準。海關單位需要對外來商品進行嚴格的管理。即使是海南自貿港，也需要對外來產品進行一定的篩選。國外的很多產品在國內屬于違禁品，這些產品即使是在海南自貿港內也是允許出現的，更不能通過海南自貿港進入內地，這是對整個大陸和海南自貿港的安全負責。因為海南自貿港的地理因素，與東南亞的一些國家之間相距較近，因此很容易與這些國家進行大量的商業活動[4]。對于這些商業活動，只需要將交易的內容在政府相關單位內進行相應的備案就可以自由貿易，這樣的備案也是為了防止違禁品走私或偷稅漏稅等情況的出現。

在維護海南自貿港商業安全穩定發展的前提下，還需要對一些特殊的出入境情況進行嚴格說明。例如貨物或設備因維修情況進出海南自貿港時應如何辦理免稅手續，或者工作人員因一些特殊原因需要臨時出國，需要如何辦理離境手續，這些都是在當前背景下亟待解決的問題，及時解決這些問題也可以為海南自貿港的建設生產提供一定的法治保障。

二、加強對海南自貿港的綜合治理

在司法改革背景下，需要加強對于海南自貿港的法制管理，才能使海南自貿港在建設過程中擁有一定的法治保障。海南自貿港因為地域問題，需要時常與其他國家進行緊急交流，這樣頻繁的對外貿易使得出入境成員十分復雜，海南自貿港內部人員混雜，導致了該地區的治安條件有很大的難度[5]。尤其是該地區背靠東南亞，而東南亞地區又是整個亞洲地區跨境犯罪案件最為頻發的地區，作為我國的一個自由貿易港口，海南自貿港很容易變成這些跨境犯罪人員的窩點，因此為了保護海南自貿港的人民不受到生命財產的威脅，保證這些境外犯罪分子不會經由海南自貿港危害大陸，海南自貿港都需要加強對于法律治安的綜合管理。并且最好能夠與我國南方其他與國外接壤的省份形成聯動機制，全面打擊在海南自貿港內的違法犯罪活動。

在加強對于海南自貿港的法律法規綜合治理的過程中，建設邊防派出所和地區警察局的聯動系統，對整個海南自貿港進行聯合治理。借助互聯網的力量，建立海南自貿港港口綜合治理指揮中心，制定符合海南自貿港自身條件的港口應急措施。并應用大數據，與其他省市自治區建立一個聯合的信息共享平臺，與其他單位協調合作，共同為海南自貿港的治安管理增磚添瓦。還需要加緊建設海南自貿港內部的軟實力，加強文化建設，建立良好的海南自貿港港口文化風尚，并使之形成潮流，養成良好的獨屬于海南自貿港的港口風尚。這樣不僅可以在無形中遏制違法犯罪活動，還能在我國南方對外交流貿易的前哨戰為我國的國民素質打響口碑，有助于增強國家的軟實力，提升我國在國際的影響力，展現我國國民素質的良好風尚。

由于該地區魚龍混雜，各旅店、火車站、機場、港口、地鐵站更應該嚴查居民身份證或其他能夠證明身份的相關證件，這樣可以防止絕大部分跨境犯罪人員非法入境，以保證海南自貿港地區的治安。

三、深度促進司法雙邊合作

自從司法改革確立以來，全面推行法治已經成為了我國法制建設的基本方針，因此海南自貿港想要在建設期間得到應有的法治保障，就必須加強對轄區內部的司法建設，充分發揮人民法院應有的職能，促進海南自貿港政府與企業、企業與企業、國內企業與國外企業之間的深度合作，并為之提供必要的法律保障。

由于海南自貿港是我國首次建設對外自由貿易港口，因此許多有關經濟安全或國家安全方面的法律條文都沒有明確規定[6]。因此，人民代表大會應盡早推行關于海南自貿港的司法制度，在此之前需要由海南自貿港政府機構內部首先出臺科學合理的司法辦公意見或規章制度，明確相關單位的職責和權益，并規定民營企業或外企在海南自貿港內需要遵守的法律制度、應盡的義務以及能夠享受到的便利，以保障民營企業能夠在海南自貿港內受到一定的法律保護。還可以由政府出臺組建一個關于海南自貿港的司法交流合作論壇，由在海南自貿港內進行經濟建設的各單位作為論壇成員，在論壇內部頒布海南自貿港出臺的各項政策和條文，既可以解決政府部門頒布司法條文時不易被接受的麻煩，也可以使民營企業及時得到海南自貿港的相關政策訊息[7]。

很多國外企業因不了解中國的法律法規，很容易在此違反法律，而這種論壇的模式可以帶動他們盡快了解中國，防止在中外習俗及法律環境方面出現交流障礙。經實驗如果這種模式能夠產生作用，還可以推廣至其他經常與外界產生商業交流的地區。

四、強化貿易維權能力和意識

由于海南自貿港地理位置的特殊性，經常會遇見國外的一些企業商人在海南自貿港地區進行經濟交流與貿易往來，一旦與這些人產生法律糾紛，在海南自貿港地區的法律建設還不完備的現在，就很難維護自己的權益。因此，海南自貿港地區應盡快完善國內外經濟交流時的相關規章制度，保障人民群眾在海南自貿港地區的財產安全。除此以外，海南自貿港內既需要高端技術人員或高級知識分子，也需要大量的低端勞務人員以彌補勞動力的空余。然而，在環境特殊的海南自貿港內，因海南自貿港的相關法律與我國大陸地區的差異，即使是受到過高等教育的人員也難以用法律的武器保護自己，更別提本身就法律意識淡薄的勞務人員。因此，作為一個對外貿易的開放性港口城市，司法部門應加大法律宣傳，強化在此地工作的人們的法律意識和對法律知識的綜合理解。并設立專門的部門，建立完善的法律宣傳制度，以手機APP、微信公眾號、微博、手機群發短信等方式全天候不間斷地對此地的工作人員進行海南自貿港特殊法律規章制度的宣傳工作，真正做到提升海南自貿港工作人員的法律意識和法律維權能力。

同時，在司法改革背景下，海南自貿港的司法部門也需要加強在司法建設過程中的公民監督制度。通過合理的公民監督制度，可以有效地增強在海南自貿港內工作的人們自身的法律意識，還能夠有效地完善整個法治保障體系，從而實現一場“自下而上”的法制建設形成模式。由于海南自貿港在我國并沒有先例，其法律建設也沒有合理的依據，因此在整個法律過程中，應增加人民立法聽證制度，將人民切實的呼聲納入到立法中來，使得海南自貿港的法律體系更貼合群眾，并得到人民的認可[8]。其次是在法律建設完畢之后，法律執行的監督環節，執法機構應將執法記錄以及司法記錄定期傳送至司法機構的官網上，得到人民的檢查監督，以確保執法過程的合理合法性。也能使在海南自貿港生活的人民能夠建立起主人翁意識，并潛移默化地養成法律意識，從而在以后遇到突發事件時能夠擁有保護自己的維權能力和法律意識。

五、結語

在司法改革的背景下，作為我國基本國策的全面依法治國被繼續深化，在中國特色社會主義制度下，需要特殊的法律制度來保障經濟特區的法制、經濟和政治安全。在海南規劃一個對外開放的經濟特區是十分有必要的，在這種特殊的經濟政治環境下，也需要為其提供一定的法制保障。本文基于司法改革背景，提出了幾點關于促進海南自貿港建設的法制保障建議，為保障自貿港中的各企業和工作人員的人身財產安全提供了有力保障，為我國的經濟建設貢獻了力量。

參考文獻：

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