試論高校后勤管理內部控制的優化

文/ 張榮

近年來，隨著高校市場化、產業化發展進程的加快，企業化管理逐漸被引入到高校當中，為高校各項管理工作體制改革提供了豐富的經驗。借此，作為高校重要服務系統的后勤部門，也逐漸從高校事業單位性質的管理體系中剝離出來，進入了社會主義市場經濟體制當中，以企業的形式出現在大眾面前。高校后勤在增強后勤服務管理創新改革內動力的同時，各類新問題也日益突出。隨著后勤企業投資主體、經營管理模式的日漸多元化，財務內部控制工作的完善與否逐漸成為了新時期制約高校后勤管理工作完善的關鍵所在[1]。為此，作為一名高校后勤管理工作人員，面對后勤管理的這一新變化，我們有必要也有責任針對當前階段高校后勤管理內部控制的優化展開探討。

一、高校后勤管理概述

后勤是高校重要的服務系統，專門為高校內部的教學、科研、人力資源、招生、校園生活等各項工作的順利實施提供物質及相關資源支持，是高校的重要服務型部門。后勤管理工作涉及了師生在校期間的方方面面，如食堂餐飲、師生住宿、校內綠化、設備維修、校園衛生、建筑修繕、資金融通、設施管理等，均包含在后勤管理范圍內，其工作具有著日常性、政策性、繁雜性、服務性、協調性等諸多特點。由此可見，高校后勤在承擔著服務育人的同時，也承擔著環境育人、管理育人的重要職責，高校可持續發展目標的實現是離不開后勤作用的，與后勤保障服務性工作的實施質量具有著緊密的關聯性。隨著高校擴招擴建工作的開展，后勤管理工作內容逐漸增多，師生對后勤管理的要求也越來越高[2]。為確保高校能夠在擴大化發展的道路上走得更穩、更順，各高校紛紛順應產業化發展趨勢，在借鑒現代企業管理制度的基礎上，對現行后勤管理體制進行了改革重組，建立了新型的自主經營、自負盈虧、獨立核算的企業化后勤管理服務體系，這就使得高校后勤管理服務水平更具專業化、科學化、規范化。

二、高校后勤管理內部控制的特點及意義

高校后勤管理內部控制是后勤在企業化發展進程中所實施的必然之舉，是有益于后勤工作質量提升而實施的一系列互相制約、互相聯系的方法、制度等。高校后勤管理內容的豐富性、多元化，決定了后勤是高校中資金、權力的集中部門，這就大大擴大了后勤內部控制范圍，只要是與后勤工作相關的經濟業務，如購置教學科研設備、高校籌資活動、校園基建項目等，都屬于高校后勤管理內部控制范圍[3]。其目的在于通過一系列內部控制制度的建立來對后勤各項經濟活動實施有效監控，以此來達到資源優化配置的目的，有效保障了高校國有資產的完整性、安全性。雖然高校后勤管理內部控制體系的建立在很大程度上借鑒并模仿了企業內部控制做法，但本質上來講高校后勤管理內部控制也有著其自身的獨特性。具體來講高校后勤管理內部控制突出特點主要集中體現在其業務內容具有廣泛性特點，除涉及高校內部業務外，還涉及一系列對外經營業務，如學校附帶駕校、招待所、科研所、工廠企業等相關的資金流動都屬于高校后勤管理內控范疇。

綜合上述對高校后勤管理及其內部控制工作相關內容的概述，我們可以將實施高校后勤管理內部控制的意義歸結為以下幾點：一是順應了國家財政改革相關政策法規具體要求。2012 年財政部頒發《行政事業單位內部控制規范（試行）》，同年財政部聯合教育部印發《高等學校財務制度》要求各高校必須盡快建立完善的內部控制制度；二是有助于增強高校經濟風險防范能力，保障高校國有資產安全，穩固高校市場化發展進程，使貪腐之風在完善的內部控制管理體系面前消失于無蹤；三是有益于高校后勤財務管理水平的提升。在以往的后勤財務管理工作中，多忽視賬簿、報表管理，只是以簡單的報賬、記賬來記錄財務的流動情況。而在內部控制的作用下，高校后勤財務管理將按照現代企業管理制度辦法進行財務的核算與管理，這就極大地促進了高校財務管理質量的提升。

三、現階段高校后勤管理內部控制現狀

在我國相關政策引導以及高校市場化發展的雙重作用下，我國各高校管理者逐漸認識到了內部控制對于高校發展的重要意義，并圍繞后勤管理工作特點開展了一系列的內部控制改革工作，但由于實施時間尚短，大多數高校在后勤管理內部控制方面的實踐尚處于摸索階段，無論是在經驗積累還是體系建設方面都存在一定的不足。就現階段高校后勤管理內部控制存在的突出問題性問題而言，主要表現在以下幾方面。

一是思想認識不足。雖然在市場經濟的推動下，高校陸續開展了一系列針對后勤管理內部控制的改革工作，并取得了明顯的成效。但計劃經濟體制的影響在短時間內是難以徹底消除的，這使得個別人員對后勤管理內部控制存在偏見看法，認為內控制度會束縛后勤管理工作，降低后勤管理的靈活性。高校由于缺乏對后勤內部控制的深刻認知，在實踐上生搬硬套一般企業做法，導致建立的內部控制制度在對于高校后勤管理而言缺乏指導意義。

二是缺乏良好的內控環境。在國家相關改革政策的引導下，雖然我國各高校紛紛對后勤管理工作體制進行了改革，將其從原有的事業單位管理體制中分離開，進行市場化運作，建立具體的管理制度。但卻并沒有對原有的后勤管理實施辦法、流程、負責人等予以相應的調整。此種情況下高校后勤管理內部控制極容易回歸原來的老路，難以從本質上解決高校后勤管理急需面對的內控問題。

三是內控制度缺乏合理性。完善的內部控制應當包括事前、事中、事后三個階段的控制，但就高校目前階段的后勤管理內部控制而言主要集中在事后控制，不僅缺少完善的事前審核，亦缺少事中復查環節，這就將高校后勤管理內控制于了被動局面。即便是對相關問題責任人做出了嚴肅處理，損失已成定局，也增加了高校財務管理的風險性。

四、高校后勤管理內部控制優化建議

（一）增強內控意識

思想決定實踐，高校后勤管理內部控制工作的優化離不開先進思維、觀念的引導。為此，必須盡快增強高校管理者對內控的認識，使其能夠從思想意識上對后勤管理內部控制的重要意義有充分認識。為此，作為高校管理者而言要認真學習國家事業單位財務管理相關政策要求，確保高校管理者能夠在國家政策的導向性作用下做好高校后勤管理內控頂層設計工作。針對高校一些人員對內部控制的片面認知，高校要在后勤部門積極開展內部控制宣傳教育活動，在增進后勤人員對內控認識的同時上，也需增強后勤人員對內部控制建立、實施、遵守的自覺性。

（二）營造內控環境

良好的內部控制環境，有助于各項內部控制準則的順利實施。針對高校后勤管理內控環境的營造需要從以下幾方面著手：一是制定明確的內控目標。不同于企業，高校內部控制需要充分考慮并結合后勤管理工作特點，在追求經濟效益的同時更要突出后勤管理的服務保障性，注重其社會效益的體現。為此，高校后勤管理內部控制目標應定位于嚴格遵守學校管理規定，堅決貫徹落實后勤資產管理制度要求，在保障后勤財務管理信息真實、規范、全面的基礎上，客觀反映高校后勤部門運作情況；二是盡快成立專門化的后勤管理內控工作小組，建立以財政部牽頭，以后勤部門領導為首，后勤各部門人員共同參與的“內部控制建設領導小組”；三是強化后勤管理內部審計控制，對后勤管理內部控制活動的有效性從內部檢查、管理會計、財務會計三方面進行全方位審查。四是盡快建立符合現代企業化管理特點的后勤人力資源管理制度。構建公平、合理的人員獎懲制度、晉升制度、考核制度、培訓制度、聘用制度等，以此來確保高校后勤內部控制人員業務水準的提升。

（三）健全內控制度

內部控制制度的完善性對于內控效果起到了至關重要的作用，因此高校后勤管理內部控制的優化，制度完善是關鍵。一是要聯合高校各部門積極構建及時有效的財會信息溝通、反饋制度，在多部門的協同作用下做好后勤管理相關信息的上傳下達工作；二是構建崗位工作責任制度。依照內部控制管理工作要求，結合后勤管理各崗位特點對各崗位及人員的權責范圍進行明確，并制定詳細、具體的工作要求，以此來實現各項內控工作的有章可循有法可依；三是構建完善的風險評估制度。結合高校后勤管理工作特點，在積極借鑒企業風險評估做法的同時，因地制宜的建立極具獨特性的高校后勤管理風險控制程序，不僅要對后勤管理經濟活動進行定期風險評估，彌補以往在事前控制、事中控制方面存在的不足，更要設定科學合理的風險評估方案，以此來促進高校后勤管理內部控制風險防范能力。為確保高校后勤管理內部控制工作質量的提升，確保各項實施方案能夠得到貫徹實施，還必須構建完善的內部控制監督管理制度。為此可以在內部控制工作體系中增設內部審計部門，并將其獨立于其他部門保障其審計職能的權威性。

五、結語

高校后勤企業化管理模式的建立是高校積極順應市場化發展的結果，高校后勤管理內部控制各項存在的問題，也是高校后勤在實現轉型發展過程中所必然會面臨的問題。因此，面對問題的存在和發生，高校后勤管理工作者應不氣餒，更應直面挑戰，在認識到問題產生必然性的同時積極制定行之有效的防控措施。從根本上實現高校后勤資產質量的優化管理，使發生于后勤部門的腐敗問題得到有效遏制。