政府會計制度下高校收入確認問題探析

徐琳琳

摘 要：2019年1月1日起，財政部要求行政事業單位實行政府會計制度，高校核算方式由收付實現制改為權責發生制。高校目前實行的《高等學校會計制度》，按照款項的實際收付時點確定收入支出時點，以確定本期的收入和費用。實行政府會計制度后，高校不以現金流的實際流入和流出作為確認收入時點，而以權利和責任的發生來決定收入和費用的歸屬期，收入確認及賬務處理方式隨之發生變化。基于此，分析政府會計制度對高校收入確認的影響并提出相應的對策建議。

關鍵詞：政府會計;高校;收入確認

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0080-02

2017年，財政部制定并印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，規定行政事業單位從2019年1月1日起實行政府會計制度，高校的核算方式由原來的收付實現制改為權責發生制，高校的收入確認方式也相應發生變化。

一、政府會計制度下高校收入確認的賬務處理及難點

（一）政府會計制度下高校收入確認的賬務處理

在會計制度改革之前，高校執行的是《高等學校會計制度》，按照收付實現制確認收入。2019年1月1日起，高校執行《政府會計制度》，按照權責發生制確認收入，不再以現金流的實際流入作為確認收入時點，會計分錄上有顯著不同。科研事業收入通常按照合同完成進度確認收入，租金收入及培訓費等其他收入通常按照合同約定付款時間確認收入。

采用預收款方式確認的收入，在原《高等學校會計制度》下，應借記銀行存款、現金等科目，貸記收入科目。但是在《政府會計制度》下，預算會計賬務處理不變，但是財務會計發生了變化，借記銀行存款等科目，貸記預收賬款;待應確認收入時，借記預收賬款，貸記收入。

采用應收賬款方式確認的收入，在原《高等學校會計制度》下，未收到款項，賬務不做任何處理;在《政府會計制度》下，根據合同要求，應確認收入卻未收到款項時，借記應收賬款，貸記收入，待收到款項時，借記銀行存款、現金等，貸記應收賬款。

（二）政府會計制度下高校收入確認的難點

1.合同進度確認相對困難。按照《進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》文件規定，單位以合同完成進度確認事業收入時，應根據業務實質，選擇累計實際發生的合同成本占合同預計總成本的比例、已經完成的合同工作量占合同預計總工作量的比例、已經完成的時間占合同期限的比例、實際測定的完工進度等方法，合理確定合同完成進度。實際上，對于高校合同完成進度的確認非常困難，特別是科研事業收入。由于科研項目的特殊性，支出時間進度比較隨意，并不能完全按照計劃執行，沒有標準的時間進度和完工進度，目前也未實行有效的成本核算，高校很難從四種進度確認方式中去選擇一種適合所有項目的辦法。而且，由于項目數量非常大，無法對單個項目進行分別統計。

2.缺乏合同管理系統。實行政府會計制度后，收入的確認與合同管理息息相關，不但要實現合同管理系統與財務系統、科研管理系統等信息系統之間的數據共享，重要的是各系統要完全對接，實現業務協同。但是目前高校大多都缺少配套的合同管理系統，更談不上系統之間關聯與對接。在缺乏信息系統的條件下，大大增加了財務人員的工作量。例如出租出借收入，根據合同的約定，按季度付款或者按年付款、上打租或者下打租等，根據條款確定會計分錄。什么時間該催繳收入了，什么時間該確認應收賬款，在沒有合同管理系統的前提下，需要財務人員對合同記錄手工臺賬，并且需要提醒交款單位按期交款等。

二、政府會計制度下高校收入確認存在的問題

第一，對高校收入總額及科研教師工作量造成影響。由于實行政府會計制度后，高校收入按照權責發生制來確認，就會出現到款額較大但收入額不大的情況，會令學校的總收入產生波動。而且有科研項目的教師，查詢項目收入時，由于缺乏專業的會計知識，會對自己的項目余額產生異議，財務人員需要與科研教師進行解釋，造成不必要的麻煩。通常科研教師在年底進行績效考核的時候，科研收入是一個重要考核指標，就導致大部分高校盡管財務會計按照權責發生制記賬，但還是要按照預算會計為老師統計收入。

第二，出現大量的應收賬款。根據政府會計的要求，預借發票及按照合同該付款未付款的收入應該確認為應收賬款。由于一些企業經營不善等原因，資金鏈斷裂，導致不僅無法付款，甚至破產清算。這就造成了應收賬款的長期掛賬，時間久遠的就會形成壞賬。確認壞賬也有多種方法，這無疑也給高校增加了難度。一旦確認了壞賬，很難核銷。

第三，關于學宿費收入的賬務處理存在爭議。學宿費收入的確認對于大部分高校應該都是比較有爭議的。學生通常在每年的八月底或者九月份初入學，按照政府會計制度要求，開學后未收取的學宿費就應確認為應收賬款，是按照每個月計算確認應收賬款還是按自然年度計算確認應收賬款，這給高校帶來了困擾。學宿費收入作為非稅收入，需要及時上繳財政專戶，按照實際收到或應收的金額，借記銀行存款、應收賬款等，貸記應繳財政款。向財政專戶上交款項時，按照實際上交的款項金額、借記應繳財政款科目、貸記銀行存款等科目。但是有些學生由于辦理了貸款等原因并未交款，這就需要高校墊付一大筆錢，不利于高校的發展。因此，目前好多高校對于學宿費收入仍采取了收付實現制的記賬方式。

三、政府會計制度下高校收入確認的建議

第一，加大對財務人員的培訓力度。高校應加大對財務人員政府會計制度的培訓，提升每個人的業務能力。高校一直按照收付實現制記賬，且每個崗位相對獨立，財務人員大多對本崗位業務比較了解。政府會計制度下，對財務人員的工作能力有了新的要求，財務人員要轉換思維，認真學習《政府會計制度》，提高職業判斷能力，哪些業務僅需要做財務會計分錄，哪些業務需要財務會計與預算會計雙分錄，并且能夠熟練掌握計算機操作等。

第二，加大應收賬款的催報力度。高校應設專崗專人管理應收賬款，并加大應收賬款的催報力度。應將應收賬款按照用途及賬齡進行分析統計，建立嚴格的應收賬款管理制度，例如前不清后不借、借款人問責制等，有計劃地催報。這樣可以大大降低高校應收賬款生成壞賬的風險，增加收入總額。

第三，建立健全合同管理系統。高校應建立健全合同管理系統，按類別設定合同模板，明確合同中的關鍵條款，特別是付款方式、付款時間、合同期限、完工進度等。并與財務系統、科研管理系統相對接，實現數據共享，不需要人工記錄付款時間等，大大減少了財務人員的工作量，提高了工作效率，保證了數據的準確性。

政府會計改革才剛剛開始，需要研究探討的問題仍然很多，高校財務人員應在工作中不斷總結經驗，結合學校實際，完善科目核算體系，提升高校整體財務管理能力。

參考文獻：

[1]? 孫惠玲.政府會計制度下高校收入賬務處理探討[J].商業會計，2019，（24）：70-72.

[2]? 王陽.政府會計制度實施對高校收入確認的影響[J].管理觀察，2019，（28）：108-109.

[3]? 楊濤.高校科研事業收入確認的思考——基于政府會計制度[J].教育財會研究，2019，（5）.

Analysis on the Income Recognition of Colleges and Universities under the Government Accounting System

XU Lin-lin

（Northeast University，Shenyang 110819，China）

Abstract：The government accounting system was required to be carried out by The Ministry of Finance，and the accounting method in colleges and universities was changed from the cash basis system to the accrual basis system since January 1，2019.The current Accounting System of Colleges and Universities is based on the actual point of receipt and payment of funds to determine the point of income and expenditure，so that the current income and expenses can be determined.Not the actual cash inflow and outflow taken as the time point of income recognition，but the occurrence of rights and responsibilities used to decide the ownership period of income and expenses after implementing the government accounting system，and the revenue recognition and accounting treatment change correspondingly.This paper mainly introduces the influence of government accounting system on income recognition and countermeasure analysis in colleges and universities.

Key words：government accounting;colleges and universities;income recognition