中職教育改革發展新思路探究

文/蒲偉

2019 年1 月，國務院出臺了《國家職業教育改革實施方案》，提出了7 個方面20 項政策舉措，吹響了職業教育改革的號角[1]。據四川省教育廳2019 年統計顯示，四川省目前有中等職業學歷教育招生資格的學校共498 所。其中，教育部門管理的中職學校有411 所，公辦學校有225 所，民辦中職學校186 所；從內涵發展來看，省內國家級中職教育改革發展示范校39 所，國家級重點中職學校41 所，省級重點中職學校55 所；在校生人數約78 萬人；中職學校總體生師比為21.6 ∶1，全省中職學校專業教師中“雙師型”占比達67.9%。同經濟社會高質量發展的要求相比，四川省中職教育仍存在一定差距，還存在一些亟須解決的困難和問題。必須加快中職教育改革發展，大力發展中職教育、提升職業教育質量。

一、四川省中職教育發展面臨的問題與困難

（一）普職比嚴重失衡

據四川省教育廳官網數據，四川省2019 年在校高中階段學生201 余萬人。其中，普通高中學生123 萬人，占61%，中職學生78萬人，占39%。全省平均普職比為6.1∶3.9。在調研中發現，四川廣大丘陵地區、經濟欠發達地區普職比更高，一般在6.4 ∶3.6 左右，只有成都、瀘州等少數地方，通過政府大力調控普通中學和職業中學的辦學規模，近10年普職比基本達到5：5 左右，大體相當。

2005 年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》、2010 年頒布的《教育規劃綱要》、2014 年頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》等政策文件明確要求，中等職業學校和普通高中招生規模要“大體相當”。

（二）專業課教師公招、外聘、引進困難大

四川省大部分地區中職學校的專業教師是從大專院校選拔而來，沒有企業工作經歷，技能技術較差，不能帶來新技術、新工藝適應市場對技能人才的需求[2]。外聘教師數量嚴重不足，外聘教師工資由學校自籌經費發放，資金缺口大，無法聘請一批高學歷、高素質的人才到校任教。學校缺乏高學歷、高職稱、高水平的教師，對學校提檔升級不利。2015年教育部發布的《職業學校教師企業實踐規定（試行）》明確要求，職業學校專業教師應有5 年企業行業工作經歷，中職學校外聘教師比例不能低于1/3，且每五年一重聘。

（三）地方教育附加費用于職業教育的比例低

四川省中職教育普遍經費緊缺，學校現有實訓設備雖然暫時滿足學生實訓需要，但用人企業的設備不斷更新，現有實訓設備無法實現與企業需求的對接。2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，強調發展現代職業教育要提升發展保障水平，完善經費穩定投入機制，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，但絕大部分地區在執行這個標準和要求時難以達到。

（四）校企合作層次較低，服務地方經濟發展能力需提升

四川省大部分為丘陵地區，經濟落后于東部和沿海地區，企業發展受到限制，選人用人難成為企業發展的瓶頸。新生力量，特別是中職畢業學生，大都想到外面去闖一闖，不愿在家就業。企業只能向社會招收中老年員工，對企業發展和轉型升級非常不利。目前，農村職業教育與本地企業還處在低層次合作階段，服務地方經濟發展能力較弱[3]。究其原因主要有以下幾個方面：一是由于學校師資和設備問題，不能及時調整專業結構對接區域內工業和經濟發展；二是企業往往從自身利益考慮，對合作辦學熱情不高；三是政府也缺乏相應激勵機制；四是缺乏校企合作的信息交流平臺。校企合作往往是學校“落花有意”、企業“流水無情”。企業只想用人，均為直接放在一線流水線作業，基本無技術含量，工資低，留不住學生。學校也多次為企業輸送人才，但留下的學生很少，滿意度較低。迫切需要校企雙方加強深度合作、對口為企業服務，推動地方經濟快速發展。

（五）中職學生農村和貧困家庭多，就學就職壓力大

農村中等職業學校學生80%以上來源于農村，只有不到20%的學生來自城市。貧困家庭學生比例大，遠遠高于同期普通中學[4]。從筆者所在地區近三年高中階段建檔立卡家庭學生分布情況，職業中學占比為10%左右，普通中學為2%左右。貧困家庭大多是單親、孤殘、疾患、留守家庭，很多學生存在一定的自卑、壓抑、不想讀書等思想。有一部分學生屬于身體殘疾或心理殘疾，家庭和學生本人屬于社會弱勢群體。對國家有關政策宣傳力度不夠，導致貧困家長和學生不能及時全面了解，大部分家長和學生不愿選擇職業學校。

二、加快中職教育改革策略

（一）調整高中階段教育布局，合理規劃普職辦學規模

1.將現有部分普高改辦為職業中學或停招，縮小普高招生規模，擴大中職招生規模，使普職比大體達到國家要求。

2.設置普高招生分數線，參照成都、瀘州等地做法，將就讀普高設置分數線（線上線下各占50%），凡高于該分數的學生可以讀普高，也可讀職高，低于該分數線的學生只能讀職高。

3.積極發揮主流媒體力量，大力宣傳黨和國家發展職業教育的重大意義和方針政策，宣傳近年來職業教育取得的成績，宣傳高素質勞動者和優秀技能人才在現代化建設中的重要作用，宣傳大國工匠精神和制造強國戰略。積極消除社會對職業教育的偏見，提高社會對職業教育的認可度和重視程度，努力營造全社會關心支持職業教育的良好氛圍[5]。

（二）積極解決專業課教師入口、外聘、引進問題

1.政府每年撥專項資金用于職業中學外聘教師工資，出臺引進高學歷、高技能人才政策，吸引人才到職業中學任教。

2.政府人事、勞動部門應建立企事業單位工程師、技師、能工巧匠的專業技術人才庫，根據各職業學校的專業課程設置，向學校提供人才信息。

3.加快職業學校人事制度改革，研究制訂職業學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才政策。打破單位性質、個人身份界限，向社會錄用、選拔適合于職業教育的專門人才。

（三）地方政府積極投入，不斷改善辦學條件

長期以來，地方財政對教育有限投入主要集中在義務教育中，用于職業教育很少，加之農村職校一部分學生交不足學費，使職業教育經費來源大大減少。職業教育是高投入的教育，要將學生培養成技能技術人才，教育教學必須突出實踐性教學環節，加強學生動手能力的訓練與創新思維的培養，購買相應實習實訓設施設備。地方政府應該每年投入一定資金，用于重點扶持職業學校增加設備，改善辦學條件。要盡快落實教育附加費，用于職業教育、各級財政部門配套的中職學校基礎能力建設專項資金等政策。

（四）推進深度校企合作、服務地方經濟快速發展

由政府牽頭建立“校企合作、訂單培養”辦學模式。根據區域內就業市場和企業需求，由校企雙方共同制定聯合培養方案，確定專業設置、教學計劃、實訓計劃，達到按需而設、按需而教，使人才培養目標、教學內容符合企業的需求。企業參與招生，為訂單班提供獎學金。在學校實訓基地和企業生產車間共同對學生進行師帶徒式技能培養，每期的學習成績由校企雙方共同考核。政府出臺校企合作激勵機制，制定企業參與職業教育培養人才的減稅方案。建立政府牽頭、行業與協會參與的校企合作交流平臺，便于校企合作溝通。職業教育專業設置與市場需求掛鉤。

（五）對接扶貧攻堅，做到精準實效

發展好中職教育，不僅事關脫貧攻堅大計，更關乎社會穩定和公平，也是長遠影響經濟社會發展的大事，發展職業教育是最大的民生工程，發展職業教育就是最好的精準扶貧。習近平總書記指出，中等職業教育是現代職業教育體系和公共服務體系的重要組成部分，在精準扶貧工作中發揮著不可替代的作用。政府和相關部門要充分認識到，大力發展職業教育是實施精準扶貧戰略的一條重要途徑，特別是中職教育，在精準扶貧中能達到實實在在的效果。

1.加大政策宣傳，引導社會正確認識職業教育。國家和省級相關部門針對職業教育陸續出臺一系列的利好政策。比如，免學費、提供助學金、發放助學貸款、中職升高職單獨測試、優先安排公益性崗位等。一方面為貧困中職學生上學減輕了負擔，最大限度地確保每個學生就業，帶動家庭脫貧致富。另一方面打通中職升高職的上升通道，讓每一位學生都有發展提升空間。

2.理順職業教育與培訓體制機制。改變職業教育歸教育行政部門管理、教育扶貧資金歸地方扶貧部門管理和中等職業學校由教育部門管理、技工學校由勞動部門管理等各自為政，從而造成經費兩條線、體制兩張“皮”的現狀，健全職業教育扶貧體系，實現“1+1 ＞2”的效果。