高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理研究

程志芬

摘 要：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家的重大財(cái)政管理改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。高校作為財(cái)政撥款的重要使用部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高資金使用效益，完善學(xué)校治理體系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合A高校的實(shí)際，對(duì)高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：高校;全面預(yù)算績(jī)效管理;基本思路

一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)財(cái)政體制改革的重大舉措，也是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。財(cái)政部、教育部先后出臺(tái)一系列政策，指導(dǎo)和要求各高校圍繞預(yù)算績(jī)效管理主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，制定預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則，完善立項(xiàng)有目標(biāo)、運(yùn)行有監(jiān)控、績(jī)效有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用的管理流程。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理就是建立一種以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，即做到項(xiàng)目申報(bào)有目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程有監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，反饋結(jié)果有效利用。對(duì)高等學(xué)校而言，要求把握財(cái)政體制改革和政府會(huì)計(jì)制度改革的精神，精準(zhǔn)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)，制定預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理流程，以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、A高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

1.具有一定的績(jī)效意識(shí)，但認(rèn)識(shí)有待提高

近年來(lái)，A高校積極探索預(yù)算績(jī)效管理工作，多次改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從單一的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)向?qū)W(xué)院整體績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展，并出臺(tái)了A高校綜合改革方案及細(xì)化的考核措施。為優(yōu)化資源配置，實(shí)行了校院兩級(jí)大型儀器設(shè)備共享建設(shè)與管理模式改革，成立學(xué)校大型儀器共享服務(wù)中心，構(gòu)建了校級(jí)共享、院級(jí)共享和學(xué)科研究三級(jí)共享平臺(tái)。從2018年起連續(xù)三年對(duì)院系目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，相關(guān)職能部門(mén)參與對(duì)院系的相關(guān)事項(xiàng)考核，且要出臺(tái)考核細(xì)則。此項(xiàng)改革引導(dǎo)全校師生從只關(guān)心要錢(qián)向關(guān)心用錢(qián)效果轉(zhuǎn)變。但由于受多種因素制約，經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未全方位、全過(guò)程實(shí)施。學(xué)校綜合改革重點(diǎn)是推進(jìn)了院系專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的考核力度，尚未將創(chuàng)收單位收支、校內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)支出、公共運(yùn)行支出等納入預(yù)算績(jī)效管理范圍。

2.開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但深度和廣度不夠

A高校績(jī)效管理工作開(kāi)展較早。早在2014年就出臺(tái)了《A大學(xué)建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)綜合改革總體方案》，并在雙一流建設(shè)過(guò)程中，為了管好用雙一流建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，學(xué)校就由業(yè)務(wù)主管部門(mén)推出了系列考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，包括《A大學(xué)深化校院（系）兩級(jí)管理體制改革實(shí)施方案》《A大學(xué)學(xué)院（系）目標(biāo)管理考核辦法》，并在實(shí)踐中不斷完善這些辦法。

目前，A高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，采用自評(píng)加抽查的方式。經(jīng)費(fèi)使用單位先開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，將自評(píng)結(jié)果報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)匯總后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。上級(jí)主管部門(mén)再開(kāi)展抽查和再評(píng)價(jià)工作。由于檢查只是針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，并沒(méi)有對(duì)高校對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行“全覆蓋、全過(guò)程、全方位”評(píng)價(jià)管理，加之學(xué)校歸口管理部門(mén)、項(xiàng)目依托單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員未真正做到全方位聯(lián)動(dòng)，評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)深入程度不夠，效果不明顯。單位的整體績(jī)效評(píng)價(jià)尚在探討之中。

3.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有所應(yīng)用，但應(yīng)用不夠充分

科學(xué)應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是預(yù)算績(jī)效閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，是健全激勵(lì)約束機(jī)制的重要內(nèi)容。目前A高校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用只體現(xiàn)在局部，只與部門(mén)績(jī)效、個(gè)人績(jī)效掛鉤，未能與新項(xiàng)目申報(bào)與預(yù)算資金分配掛鉤，未與項(xiàng)目預(yù)算實(shí)質(zhì)性結(jié)合。A高校在實(shí)施雙一流建設(shè)過(guò)程中，對(duì)雙一流經(jīng)費(fèi)使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果與院系的年終績(jī)效掛鉤，設(shè)立重要成果獎(jiǎng)，但沒(méi)有與下一年度的項(xiàng)目預(yù)算掛鉤。

三、全面預(yù)算績(jī)效管理的基本思路

當(dāng)前形勢(shì)下，高校必須在思想和行動(dòng)上高度統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性，強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，建立考核和激勵(lì)機(jī)制，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策精神，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益，建設(shè)世界一流大學(xué)。A高校的總體思路是圍繞學(xué)校中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效管理理念，以管理預(yù)算資金為主線，采用事前、事中、事后相結(jié)合的方式，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理。在實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至學(xué)校所有預(yù)算項(xiàng)目，結(jié)合學(xué)校人事績(jī)效、組織績(jī)效，全面考核預(yù)算管理績(jī)效，統(tǒng)籌分析項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，辦好人民滿(mǎn)意的大學(xué)，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.完善機(jī)制體制，設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合績(jī)效管理的特點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu)應(yīng)該是全方位、多層次的，能夠體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)完善績(jī)效管理體制機(jī)制、有效開(kāi)展管理工作負(fù)責(zé);工作小組組長(zhǎng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作負(fù)責(zé);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作負(fù)責(zé)。對(duì)重大項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。組織內(nèi)部從上到下必須牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理常態(tài)化。

A高校財(cái)經(jīng)小組是績(jī)效管理的主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作，研究部署學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效管理政策。財(cái)經(jīng)小組下設(shè)績(jī)效管理工作小組，負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)經(jīng)小組的決策，指導(dǎo)、部署預(yù)算績(jī)效管理工作。工作小組成員由人事、財(cái)務(wù)、發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)、后勤保障、科學(xué)研究、資產(chǎn)管理、教學(xué)管理、審計(jì)等管理部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)實(shí)施學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作。工作小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理中的協(xié)調(diào)工作及相關(guān)關(guān)制度及操作規(guī)則的起草。

2.規(guī)范工作流程，建立和完善預(yù)算績(jī)效管理制度

高校要順利推進(jìn)績(jī)效管理工作，應(yīng)出臺(tái)與高校發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范預(yù)算管理流程。在預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等各環(huán)節(jié)有章可循，各職能管理部門(mén)口徑一致、政策相通。

A高校在財(cái)經(jīng)小組的統(tǒng)一部署下，將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)過(guò)緊日子的要求納入學(xué)校的工作要點(diǎn)，并提出具體實(shí)施措施，成立了以專(zhuān)家擔(dān)作主要成員的預(yù)算審核委員會(huì)，加緊出臺(tái)《預(yù)算管理辦法 》《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》。

3.明確工作目標(biāo)，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)離不開(kāi)指標(biāo)考核體系。由于績(jī)效考評(píng)涉及內(nèi)容復(fù)雜，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、切合實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)從預(yù)算資金投入、使用監(jiān)管、結(jié)果反饋及應(yīng)用全方位設(shè)計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注資金投入是否保證了實(shí)力強(qiáng)、重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，是否有利于學(xué)校發(fā)展，資金使用過(guò)程是否合規(guī)有效，資金使用結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)只有切合高校實(shí)際，才能充分體現(xiàn)導(dǎo)向作用，尤其對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)，要充分考慮可操作性，做好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

4.利用信息系統(tǒng)，賦能績(jī)效過(guò)程管理

預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)需要高度管理能力的精細(xì)化工作，離不開(kāi)信息系統(tǒng)支持。為了確保部門(mén)能夠主動(dòng)加強(qiáng)自我約束自我管理，制定出自己能力范圍內(nèi)項(xiàng)目完成標(biāo)準(zhǔn)的最大值，只能借助于信息系統(tǒng)。

A高校努力打造績(jī)效管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)相融合的信息化管理系統(tǒng)，加快財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、人事管理、基本建設(shè)管理、科研管理、合同管理等系統(tǒng)互通互連進(jìn)度，完善項(xiàng)目庫(kù)信息系統(tǒng)、提高預(yù)算績(jī)效管理的效率和準(zhǔn)確性。相關(guān)職能管理部門(mén)的政策口徑一致、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)，確保信息系統(tǒng)高效運(yùn)行。利用信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，將部門(mén)目標(biāo)、高校整體目標(biāo)均納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范疇，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)大數(shù)據(jù)促進(jìn)預(yù)算和績(jī)效的同步管理。

5.完善評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用

要想從源頭上使資金使用者重視資金使用績(jī)效，必須將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金分配相結(jié)合，才能真正體現(xiàn)預(yù)算管理的績(jī)效導(dǎo)向作用，通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，將 “誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理要求落實(shí)到位。在科學(xué)規(guī)范考核評(píng)價(jià)預(yù)算管理績(jī)效的基礎(chǔ)上，公開(kāi)、透明地使用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的部門(mén)，在項(xiàng)目和資金的分配上優(yōu)先保障;對(duì)績(jī)效考核一般的部門(mén)，要分析原因，提出整改措施，并及時(shí)整改，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo);對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)差的，應(yīng)暫停資金撥付，下一年度減少或取消項(xiàng)目。通過(guò)反饋、整改，不斷提高績(jī)效管理水平，全面樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，需要做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全管理制度，完善績(jī)效指標(biāo)體系，優(yōu)化績(jī)效管理流程，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革和預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同發(fā)展，形成預(yù)算績(jī)效管理的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）