EPC工程總承包模式存在的問題及對策

寧秀華

摘要：EPC工程總承包模式，又稱設計、采購、施工一體化模式。在這種模式下，企業通過成本控制，對企業中存在的各種影響成本的因素進行控制，尋找一切可能降低成本途徑的過程。相比于傳統的承包模式，EPC承包模式具備諸多優勢，但同時也帶來了一些新的問題。EPC工程總承包模式貫穿項目管理的各個環節，實現有效成本控制，才能將EPC工程總承包模式的優勢充分發揮，從而促進企業良好發展。

關鍵詞：EPC工程總承包模式;成本控制;問題;對策

一、EPC工程總承包模式及成本控制概述

EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包模式，是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。在這種模式下，承包商要負責工程項目的進度、費用、質量、安全等具體施工工作，并保證在合同約定時間完成工程。

EPC工程總承包模式相比于傳統的承包模式，具有以下優點：業主把工程的設計、采購、施工等整個工程的工作托付給工程總承包商，由承包商負責組織實施具體工作，如此，業主只需要對整個項目的目標進行管理和控制，業主得到極大的解放，總承包商能運用其公司及團隊先進、豐富、系統的管理經驗為業主和自身創造更多的效益，更能發揮主觀能動性和創造性，提高設計效率，縮短工期，提高了工作效率。對于業主來說，由于采用的是總價合同，費用固定，除特殊情況外，業主基本上不用再支付及追加項目費用，項目要求的價格和工期具有更大保證。

成本控制（Cost Control）是指企業設定工程成本管理目標后，指派管理人員，根據公司和合同的約定，在其職責范圍內，采取合理的方法和措施，對企業存在或潛在的影響目標因素進行調整控制，挖掘團隊和公司內部潛力，發現薄弱環節，解決潛在風險，降低工程成本，結合范圍控制、進度控制、質量控制，從而加強成本控制的要素。成本控制對于參與建設的參與者都是十分有利的，實現了共贏的局面，可以促進企業改善經營管理，全面提高企業管理者素質，營造企業良好形象，使企業面對激烈的市場競爭可以生存下來，并得以擴大規模。

二、EPC工程總承包模式下存在的問題

在EPC工程總承包模式下，承包商需要對整個項目全部或者其中某一個階段負責，包括項目成本、工期和質量等，一般情況下，承包商與業主之間采用的是總價合同，業主不會給承包商追加費用，承包商會在不影響整個工程的質量的情況下，通過調整設計方案來降低成本，以獲得更多的利潤;除合同中或法律明確規定應當由總承包商完成的工作外，對于其他冗雜工作，總承包商通常會發包給更專業的分包商，而業主無法對工程進行全程控制;各種因素導致在承包過程中出現問題。

（一）合同文件問題

在EPC工程總承包模式下，如果合同文件出現問題，如合同不能對雙方的責任或義務做出明確規定，則承包商和業主之間有可能會發生利益沖突，使雙方不能順暢合作，這樣可能會使承包商執行合同時費用增加，進而導致工期延長，增加成本。原因主要是管理人員水平不足，使得項目合同文件在簽訂時，出現欠缺漏洞。因此，承包商在投標及簽約階段需要仔細審查合同文件，合理預見潛在的風險，建立完整的合同評審流程，事先約定，及時發現并解決問題，以免給雙方造成不必要的損失。

（二）工程延誤

工程項目情況復雜，在執行過程中會碰到各種各樣的問題，所以要求企業必須做好PDCA的循環，即計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、處理（Action）這一不斷循環和持續改進的過程，任何一個環節出現問題，影響施工進度，造成工程延誤，由此可能會使得雙方企業成本控制出現問題，人力成本增加，給業主方和承包商帶來嚴重影響。

（三）業主不當履約

對于由業主的不當行為引起的損失，如對承包商相關的文件審批回復不及時、不能及時支付款項和提供工程資料等情況，均屬于業主的不當履約，承包商可以向業主索賠;反之，若承包商存在不當的履約行為，除自身承擔成本管理上的損失外，業主可以根據合同或法律文件要求承包商承擔責任。

（四）不可控因素

企業在EPC工程總承包模式下，還會有很多不可控因素，如工程范圍的增減、項目修改、工程量的變更、工程檢驗標準變化等委托方與承包商之間內部因素的變化，及外部因素的影響，如政策及法律的改變等，這些不可控因素的存在，都會引起企業成本變化，進而導致資源浪費。

三、EPC工程總承包模式下成本控制的對策

（一）加強項目的前期成本預測

加強成本預算管理主要從投標環節和項目實施前兩個方面考慮。對項目成本進行預測是工程投標環節的重要工作，更是實現利益最大化的基礎。從投標開始，EPC承包商必須高度關注工程報價的完備性、正確性，當承包商與業主簽訂了總承包合同，就標志著工程款數額的確定，除特殊原因外，業主將不再承擔工程超支費用，所以成本計算的科學性、準確性在投標環節中顯得至關重要。加強對項目實施前的成本預測就是在項目開工之前，企業要及時組織相關專家對所承包項目成本費用進行分析和測算，與總承包合同價格比較，確定企業項目成本控制策略，選擇合適的合作伙伴，這是項目達到預期目標的重要保證。

（二）加強采購成本控制

強化采購成本控制通常可從兩個層面考慮：一是優化工程設計方案;二是降低采購成本。企業要注重EPC總承包模式下經濟和技術的協調統一，在遵守國家相關法律法規、合同的規定的前提下，結合多種學科理念，統籌兼顧，最大程度降低所承包項目的建設成本。在整個項目中，材料費用、設備采購成本所占的比例較大，企業要拓展設備材料采購渠道，在采購原料過程中，引進新的競爭機制，打破規則，在滿足合同的規定下，采購“物美價廉”的原材料，嚴格控制材料的采購數量;企業應根據施工不同階段的具體計劃，科學安排，杜絕不必要的浪費，降低成本。

（三）加強對施工過程的管理

由于EPC總承包模式的周期較長，資金的時間成本在承包過程也有非常重要的角色。因此，第一，必須嚴格控制工程的進度，不能過早地占用資金，或者挪作他用。任何一方面出現問題都會增加費用、延誤工期。第二，項目部應建立和健全以項目經理責任制為核心的各項管理制度、 組織和發動企業管理層、項目管理層、項目作業層等各個層面積極參與到施工項目管理活動中來，實現全過程全方位的管理。第三，嚴格按制定的施工總方案、施工方法進行施工，合理安排施工力量、機具及部署，對各類設備的使用保養及維護責任的逐步明確，落實到人，減少設備操作不當等的磨損，降低成本。

（四）優化成本管理平臺

EPC工程總承包模式下，承包商通常會根據整體性原則，從大局出發，統一規劃，統籌兼顧，打造信息化平臺，實現科學管理，節約成本，實現收益最大化。主要方法有：承包商可向同行業或不同行業的企業學習管理經驗，取長補短，建設成本管理平臺，實行標桿管理;在項目內部，企業要建立有償服務核算機制，賞罰分明，通過精細的價格測算，減少不必要的冗余，提高資源利用率;通過整合和共享資源，努力降低項目成本。

（五）培養復合型項目管理人才

隨著EPC工程總承包模式在國內的快速發展，企業對管理人才提出了新的要求，在選人用人時，會更多的選擇熟悉各種合同文本、財務知識、項目管理知識、融資知識的復合型人才，企業可以選擇讓自己團隊或公司的成員參加各種學術活動，并對已實施的EPC工程總承包項目案例進行拆解、分析和總結，彌補自身不足，成為具有工程實踐經驗和項目財務管理經驗的專業人才，或直接從標桿企業中引進優秀人才加入團隊，形成企業具有自身特色的管理體系和模式，降低項目成本。

（六）定期總結，持續改進

EPC工程總承包模式下，無論是合同的問題，還是設計、采購、管理問題，企業一定要做到及時發現、分析和改正問題，尤其是設計和管理部門，對于各類方案、管理的差錯和產品質量問題都要及時解決，必要時可以組織人員進行集中學習，只有通過不斷地改進，公司才能舉一反三，管理水平才能不斷提升，每個工程的質量才能得到保障。在提升過程中，企業形象得以完善，不僅能夠幫助企業降低成本，還能在業內營造良好形象，起到宣傳效果。

四、結語

相比于傳統的承包模式，EPC承包模式具備諸多優勢，但同時也帶來了一些新的問題。EPC工程總承包模式貫穿項目管理的各個環節，加強成本預算管理，強化采購成本控制，優化成本管理平臺，推進信息化建設，培養復合型項目管理人才，對于項目中出現的問題，要定期總結，持續改進，才能實現EPC工程總承包模式下的利益最大化。隨著成本控制工作的改進，承包商EPC承包模式的優勢將得到更加充分的發揮，從而促進企業良好發展。

參考文獻：

中國建設教育協會組織.資料員專業管理實務[M].北京：中國建筑工業出版社，2007：272-274.

【作者單位：中信環境技術（天津）有限公司】