高職院校招生困境及對策研究

徐筱明

關鍵詞：高職院校;招生困境;策略

高職院校肩負培養高素質技術技能型人才的重任，既是職業教育的重要組成部分，又占據高等教育的半壁江山。當前，高職院校招生面臨諸多困境，在一定程度上制約高職院校的高質量發展。因此，如何破解招生困境，科學謀劃應對策略，成為眼下大多數高職院校面臨的重要課題。

一、高職院校招生困境的外在表征

高職院校招生困境的外在表征總體可概括為“招生難”，具體細分的話大致表現為三方面：一是“招不足”。以江蘇為例，截至2019年底，江蘇共有高職院校89所，當年高考生源總數為33.9萬，本科高校錄取結束后留給高職院校的招生名額較少。據了解，除國家示范性（骨干）高職院校等個別優質院校較好地完成招生計劃外，大多數高職院校均未招足。二是“素質差”。高職院校錄取在本科高校批次之后，錄取分數相對較低，加之大多數高職院校還開展中職注冊入學、普高注冊入學等招錄形式，這類生源分數更低，導致整體素質欠佳。三是“秩序亂”。生源就是“口糧”，高職院校為了“生存”不得不搶生源，這就導致高職院校招生秩序混亂，甚至出現預科班、有償招生等違規違紀行為。

二、高職院校招生困境的影響因素

（一）外部因素

1、社會認同度低。長期以來，普通高等教育價值觀念深深根植于老百姓內心。他們認為，普通高等教育才是真正的高等教育，上高職不等于上大學，甚至坊間將高職院校與技工院校混為一談。在他們看來，上一本、二本普通高校才是首選，哪怕是退而求其次的民辦三本院校。之所以選擇報考高職院校是因為高考失利，成績不理想，上高職實屬“無奈之舉”。

2、招生制度不公。從我國現行的招生體制來看，學校劃分等級按批次進行招錄，高職院校招錄批次一直排在本科院校之后。這種來自于“胎中”的招生制度的不公平，勢必加劇高職院校招生困境。

3、生源嚴重不足。由于計劃生育政策、住房教育醫療等直接成本大、養老負擔重、機會成本高等因素影響，我國生育率持續下降，盡管2016年全面推行二孩政策，但結果遠不及預期。此外，教育部官方發布的《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國高中階段教育學校共有2.43萬所，比上年減少298所，下降1.21%;招生1349.76萬人，比上年減少32.73萬人，下降2.37%;在校生3934.67萬人，比上年減少36.32萬人，下降0.91%。

4、高校規模擴張。高等院校數量和招生規模擴張無疑使高職院校招生雪上加霜。以本科高校為例，1999年全國只有597所，到2018年猛增至1245所;1999年本科高校招生93.67萬人，到2018年猛增至422.16萬人，規模翻了4.5倍多。以高職院校為例，1999年全國只有474所，到2018年猛增至1418所，翻了近三倍，使高職院校的招生情況更加困難。

（二）內部因素

1、招生宣傳不佳。隨著高職院校規模的逐漸擴張，招生宣傳亂象也層出不窮。很多高職院校不能結合自身特點，一味追求“攬生源”目的，招生宣傳不能實事求是，不能抓住特點和重點，急功近利，存在虛假宣傳、無誠信招生，甚至挑戰法律底線，有償招生、違規招生，擾亂高職院校招生市場秩序，抹黑高職院校的群體形象，加劇招生困境。

2、內涵建設不足。由于盲目追求生源數量，大多數高職院校忽視自身的內涵建設。辦學理念不明確、發展定位模糊、專業設置與市場需求脫軌、實訓條件落后、校企合作流于形式等，導致其培養出的技術技能型人才質量不高，不能“適銷對路”。

3、就業質量不高。高職院校畢業生的就業質量不容樂觀。根據第三方社會調查機構麥可思研究院發布的《2019年中國大學生就業報告》中，從就業直轄市、副省級城市角度來看，2018屆本科畢業生的比例分別為17%、30%，高職高專畢業生的比例分別為11%、28%;從就業月薪角度看，2018屆本科畢業生月薪為5135元，高職高專畢業生月薪為4112元;從畢業生離職率角度看，2018屆本科畢業生畢業半年內的離職率為23%，高職高專畢業生畢業半年的離職率為42%。

4、辦學條件不優。根據教育部2004年發布的《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》，結合中國管理科學研究院武書連主持的《中國大學評價》課題研究成果不難看出，高職院校在生師比、具有研究生學位專任教師占比、生均教學行政用房面積、生均教學與科研儀器設備值、生均圖書數值和生均占地面積等基本辦學條件指標，與普通高校有明顯差距，且存在地區、行業差異，說明高職院校整體辦學水平不高。以生均圖書數值為例，在“04標準”中規定，我國不同類型職業院校生均圖書標準分別為80元和60元，由于全國實際中位數為64，故這一指標存在近一半的不合格率。這些都在一定程度上影響高職院校的招生工作。

三、高職院校招生困境破解的應對策略

（一）國家層面

1、要更加重視高職教育。當前我國正在由“中國制造”向“中國智造”邁進，因此，更需要高素質技術技能型人才。而高職院校的歷史使命和責任擔當就是培養高素質技術技能型人才，為實現中華民族偉大復興及“中國夢”提供人才和智力支撐。因此，這就需要國家層面更加重視高職教育發展，在政策制定上予以傾斜，在資金投入上給予加大，凸顯高職教育作為“類型教育”的功能作用。同時，要梳理我國高職院校現狀，嚴格管控高職院校新增規模，通過合并、撤銷、升本等多種方式和途徑，做優做強做特高職教育，從而更好地保障高職院校的健康和可持續發展。

2、深化招考制度改革。根據國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，上海、浙江、北京等14省市作為前三批試點省份紛紛出臺推進高考綜合改革實施方案，明確高職院校推行“分類考試、綜合評價、多元錄取”的招考制度。這對高職院校招生是個好消息，但隨之帶來諸多問題。

以江蘇為例，高職院校招生大致分為兩大類，一類是面向中職畢業生，包括中職對口單招、中職注冊入學;一類是面向高中畢業生，包括高職提前招生、普高統招和普高注冊入學。招生批次的多元化帶來兩個主要矛盾：一是高職院校教師疲于招生宣傳，耗費大量人力、物力和財力;二是生源來源、層次、結構不同，給高職院校具體組織實施教學造成較大沖擊。所以，這些隨之而來的新矛盾、新問題，勢必要求高考制度改革要配套相關補充實施細則，以便于高職院校招生宣傳減負、增效。

3、推進高職教育均衡發展。我國高職院校基本是省屬或市屬專科層次高校，大都由原來的中專學校獨立或合并組建升格而成。正是由于這樣一個歷史過程，其辦學和發展的數量、質量以及規模均受地方區域經濟和社會發展水平的嚴重制約。東部沿海地區經濟發達，教育資源豐富，地方財政實力雄厚，對高職院校的政策扶持和財力投入遠遠大于中西部經濟欠發達地區，高職教育“東強西弱”不均衡發展現象明顯。因此，國家層面需因地制宜出臺相關政策，對中西部高職院校發展予以政策傾斜，實施不同地區政府區域補償政策等，同時，在人力、物力、財力等方面給予中西部高職院校重點扶持，解決其制約發展的瓶頸，增加其招生吸引力。

（二）學校層面

1、明確定位，打造特色。高職院校不同于本科院校，其最大特征是培養既“高”又“職”的高素質技術技能型人才。因此，要破解高職院校招生困境，高職院校自身要清楚自己所處的發展定位，這個目標定位既不能好高騖遠，盲目追求大而全，也不能小家碧玉，固步自封小而碎。高職院校要堅守辦學初心，牢記自己的發展使命，換句話說就是要緊緊圍繞為社會培養德智體美勞全面發展的高素質、專門化的技術技能型人才這樣一個人才培養目標，堅守特色發展思路，按照市場需求變化，為地方社會經濟發展培養和輸送“適銷對路”的人才。

2、審視形勢，轉變觀念。高職院校招生困境由來已久，且愈演愈烈。如何破解這個困境，轉變高職教育觀念至關重要。

主要表現在“六個轉型”：一是高職招生考試由原來的精英高等教育觀視閾下的選拔性考試轉型為大眾高等教育觀視域下的資格考試;二是人才培養目標定位由原來的培養精英階層轉型為社會經濟發展培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技術技能型人才;三是課程體系由原來的知識本位觀下的學科課程轉型為活動本位觀下以能力培養為中心的模塊課程;四是教學由講授為主轉型為工學結合的模式;五是評價由原來的單一性評價模式轉型為教育評價和社會評價并重的模式;六是教學制度由全日制學習為主的學習制度轉型為各種學習制度并存的“學分制”教學制度。

只有切實轉變高職教育觀念，遵循高職教育辦學規律，制定行之有效的招生制度和方案，才能有效破解高職院校招生困境。

3、狠抓內涵，凸顯就業。畢業生就業質量指數一般包含就業充分、就業適配、就業回報、就業平等、就業穩定、就業評價等方面內容。畢業生就業質量指數高，說明人才培養質量高，就業就順暢，招生就不愁，這樣真正實現“招生一培養一就業”良性互動。從這個維度理解，狠抓高職院校內涵建設至關重要。因此，專業（群）是高職院校內涵發展的核心。

圍繞專業（群）建設，要旗幟鮮明地明確其構建邏輯、核心內容、管理方式和評價機制。同時，還要通過狠抓課堂教學質量、創新打造雙師隊伍、提升科技服務質量、構建內外共治質量保證體系等配套舉措和途徑。這樣就有效解決了“培養什么人”“用什么培養人”“如何培養人”“如何評價所培養的人”“培養人的質量保障體系”等問題，形成人才培養的閉環軌跡。當然，在人才培養過程中，加強學生的就業觀念教育、就業指導與服務也不可或缺。

4、精準發力，科學宣傳。面對錯綜復雜、日益嚴峻的招生形勢，要破解高職院校招生困境，首先需要高職院校深入“解剖”自我，清晰地認識自身發展歷史、區位優勢、辦學規模、教學資源、行業企業背景、服務面向等因素，對紛繁復雜的生源市場進行客觀研究，精準細分。其次，要精準定位、凝練特色，明確高職院校自身在全國、全省高職院校中所處的位置，以及在社會公眾心目中的外在形象。再次，要根據高職院校自身的生源來源，科學制定招生方案，劃分片區，明確職責，全員發動，充分利用媒介資源，創新招生宣傳方式方法，積極宣傳、推介自身的優勢和特色。此外，還要主動與各省教育主管部門特別是發展規劃處、教育考試院等加強聯系、溝通，及時掌握招生政策，精準投放招生計劃，做好計劃調整、錄取等工作。

5、多元模式，拓展類別。我國高職院校所屬行業千差萬別，導致其服務面向有諸多不同。《國家職業教育改革實施方案》明確指出，職業教育是一種類型教育，是面向人人的教育。因此，高職院校要破解眼下的招生困境，除了緊緊抓住全日制招生這個“牛鼻子”以外，還要充分發揮自身辦學特色和優勢，結合實際，積極拓展服務面向，實現創新驅動、“多點開花”。比如，圍繞國家“百萬擴招”計劃，積極開展面向進城務工人員、下崗工人、退役士兵等開展學歷提升教育;主動對接行業企業，廣泛開展“1+x”證書制度試點、成人學歷教育、短期培訓和行業技能鑒定服務等;探索開展高職國際化招生模式，加大高職的國際招生宣傳力度，豐富生源來源。不同的服務面向及教育模式，有利于拓展高職院校的生源類別，增加高職院校生源規模，有效破解招生困境。