國土空間規劃視閾下鄉村規劃的思路轉變與技術應對策略

王蕾

摘要：隨著城鎮化進程的加快，城鄉人口、產業、空間資源和文化認知等各要素都呈現出全面的流動與循環的特征，新時期的鄉村規劃要立足城鄉融合為前提，一方面匹配鄉村發展的多元需求，并以系統性和動態化思維做好空間準備;另一方面鄉村規劃應允許對接時代技術發展，更真實地還原鄉村問題;同時用更有趣方式進行鄉建行動。通過規劃編制，實現鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。空間和需求是永恒的，未來的鄉村規劃要在永恒的變化中，平衡人與自然的關系，平衡需求與欲望的關系，實現更好、更長遠的鄉村發展。

關鍵詞：國土空間規劃;鄉村規劃技術;應對策略

一、國土空間規劃新視閾下鄉村規劃的變革及需求

新的國土空間規劃體系的變革對中國特色的鄉村規劃理論和方法提出了新的要求。規劃思想由發展規劃向生態文明視域下的保護規劃過渡，強調節約、保護優先，強調山水林田湖草是一個生命共同體的理念。規劃內容由鄉村聚落空間規劃向國土空間規劃體系轉變，整合鄉村空間和不同學科再回歸空間，探索鄉村地區發展的新范式。規劃主體由城鄉規劃師為主向多學科融合下的鄉村規劃參與發展。鄉村規劃的內涵由單一的空間布局向關注鄉村權屬視角下的鄉村空間規劃轉變。鄉村規劃的作用也逐漸向實用化轉型，通過規劃，發揮農業、農村的多樣化功能，增強鄉村內生發展動力，利用消費逆城鎮化的機會，讓鄉村為城市居民消費、休閑提供一些載體、平臺，增加城鄉要素的雙向流動，重塑城鄉關系。

二、鄉村規劃的主要任務及技術體系

（一）鄉村規劃的核心內涵

鄉村規劃的核心內涵主要有以下內容：確定鄉村建設規劃目標和定位，研究鄉村建設的近期決策和中長期發展策略以及鄉村發展定位;確定鄉村體系規劃，預測鄉村人口流動趨勢及空間分布特征，提出鄉村人口空間流動的方向和目標;確定鄉村土地利用規劃，實施國土空間用途管制，在城鎮開發邊界外，將村莊規劃作為詳細規劃，研究鄉村土地利用管控要求，確定鄉村各類用地規?？偭亢筒季?確定村域產業空間布局及產業發展規劃。充分挖掘村莊資源，發揮資源比較優勢，構建適合村莊發展的產業體系，并進行合理的空間布局規劃;編制鄉村重要基礎設施和公共服務設施建設規劃指引，確定鄉村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災等設施的總體布局、建設規模、技術選型，研究農村生活圈合理配置教育、醫療、商業等公共服務設施;編制鄉村風貌規劃指引，分區制定田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制要求;編制村莊整治指引，分區、分類制定村莊整治要求，提出相應重點整治項目、標準和時序;制定鄉村分階段發展計劃。對鄉村產業發展、土地利用、基礎設施和公共服務設施建設等項目進行科學布局，分類、分時序制定村莊發展指引，指導鄉村建設。

（二）鄉村規劃技術框架

根據新時期鄉村規劃特點的分析，將鄉村規劃技術框架分為規劃目標界定、規劃策略確定、規劃方案制定、規劃實施4個主要部分。規劃目標界定是要在充分分析鄉村社會經濟發展要素的基礎上，明確鄉村發展的方向和突破點;規劃策略確定是指在明確規劃目標的前提下，統籌安排規劃內容的邏輯順序，確保規劃內容與鄉村發展既定目標的協調一致;規劃方案制定的重點是明確鄉村規劃的具體組成內容，編制的內容既能夠呼應鄉村建設的目標，又能與其他部門規劃進行有效銜接;規劃實施的重點在于公眾參與機制、規劃實施機制的制定和落實，發揮鄉村規劃對鄉村發展和建設的指導作用。

三、國土空間規劃背景下的鄉村規劃編制策略

（一）底線思維的生態空間管控

良好的生態系統是城鄉發展的重要基礎，鄉村規劃首先需要建構可持續發展的生態支撐系統，在城鄉生態系統總體要求下，以生態文明和底線思維為指導思想，通過綠色基礎設施建構鄉村綠色生態網絡，將山、水、林、田、湖、草等要素組合成一個相互聯系、有機統一的生態網絡系統。在鄉村規劃中，要劃定好生態紅線，保護生態屏障，構建生態網絡和生態廊道，做好生態環境的修復等工作，構建基于生態文明的鄉村綠色發展之路。

（二）結構變化的人口規模預測

鄉村規劃是一個做減法的規劃，鄉村規劃中的人口規模應結合人口的流動做出科學的預測。目前，盡管我國城鎮化進程仍將帶來鄉村人口減少和人居空間“總體收縮”，但隨著城鄉要素的雙向流動，以及城市資金、資源向鄉村大規模的回流，以市場為動力將逐漸開啟與之相應群體的人口回流，這些回流效應將對我國未來的鄉村人居空間發展帶來顯著的促進作用。它一方面導致鄉村人口結構發生的變化，另一方面也使得鄉村人居空間的主導發展力量不再是單純的農業人口組成的農村社區，而呈現出更為多元化、復雜化的特征。因此，應結合鄉村人口的結構性變化趨勢進行合理的預測。

（三）基本農田保護的用地結構優化

國土空間規劃背景下的鄉村規劃要做好與原有土地利用規劃的銜接，結合經濟社會發展規劃、城鄉體系規劃和交通、環保、現代農業、旅游等專項規劃，優化永久基本農田結構和布局，嚴守耕地保護紅線，確定永久基本農田的保護任務和空間布局，保證基本農田數量足、質量好、能保住，基本農田保護區一經劃定，不允許調整，全力以赴守護耕地資源“底線”。規劃用地結構布局中的基本農田紅線劃定堅持耕地數量質量并重，做到“劃足、劃優、劃實”，尤其是新劃入的基本農田必須符合基本農田劃定要求。

（四）城鄉均等的公共服務設施布局

以城鄉均等為指導，通過城鄉國土空間總體規劃，對市政基礎設施和公共服務設施的用地做好統籌安排，優化布局基礎設施和公共服務設施體系，合理確定規模，實現共建共享，堅持資源優化配置與合理利用，實現均等化布局。市政基礎設施設置應突出區域統籌與共建共享，共同品質，按照配置要求進行補充完善，實現補缺適建，強化設施的區域與鎮域統籌配置。公共服務設施規劃應遵循統一規劃、合理布局、因地制宜、分期實施、適當預留發展用地的原則，與周邊小城鎮和村莊統籌考慮，聯建共享，通過分析比較選定設施類型，并結合服務半徑進行公共設施的規劃和布點。通過市政基礎設施和公共服務設施布局均等化布局，為鄉村地區系統化轉型和可持續發展提供社會基礎。

（五）結構轉型的鄉村產業重構

產業規劃將是鄉村規劃中的重要內容，鄉村產業體系的選擇應結合村莊的區位條件，充分發揮和挖掘村莊地緣優勢、產業優勢、歷史文化特色等資源稟賦，準確定位，科學決策，突出特色，選擇符合自身的發展模式，形成合理的產業體系。通過產業規劃，著力構建一二三產業融合發展的產業體系，推動鄉村產業向特色化、高端化、產業化方向發展，實現鄉村產業興旺，農民生活富裕。

結束語

鄉村規劃是鄉村振興戰略實施的重要輔助，城鄉地區空間結構優化在一定程度上決定著鄉村地區經濟發展方式及資源配置效率，對統籌國土空間開發格局，重塑城鄉關系，優化鄉村生產、生活、生態空間，分類有序推進鄉村發展，構建城鄉協調聯動的融合發展格局具有重要作用。

參考文獻

[1]國土空間規劃背景下的空間規劃既有經驗及相關手段研究[J].孫明峰. ?低溫建筑技術. 2019（12）

[2]地理國情數據輔助于國土空間規劃底圖編制的探討[J].劉權毅，詹慶明，劉穩. ?西部人居環境學刊. 2020（01）